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索引号 GK_XY-2017-000551 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2017-03-29
名称 咸阳市人民政府印发《2017年全市食品安全重点工作安排》的通知
文号 主题词 咸阳市 人民政府 印发 2017 食品安全 重点工作 工作安排 的通知
咸阳市人民政府印发《2017年全市食品安全重点工作安排》的通知
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咸政发〔2017〕4号


各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:
      为认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于食品安全工作的决策部署,落实“四个最严”要求,强化源头严防、过程严管、风险严控监管措施,加快解决人民群众普遍关心的突出问题,提高食品安全治理能力和保障水平,推进供给侧结构性改革和全面小康社会建设,现就2017年全市食品安全重点工作安排如下:
      一、贯彻落实《食品安全法》,强化食品安全责任制
      (一)建立统一权威的食品安全监管体制。落实党中央、国务院要求,加强统一、专业、权威的食品安全监管体制。完善县级食品监管体制,独立设置基层食品药品监管派出机构,充实基层监管力量。综合设置市场监管机构的县区,突出食品安全监管力量的配备,保证食品安全监管得到加强。依托现有资源,加快建设职业化食品药品检查员队伍。进一步健全完善市、县公安机关打击食品安全犯罪机构。
      (二)全面宣传贯彻新修订的食品安全法,加强对监管人员的教育培训,做好社会公众普法宣传。抓紧完善监管制度,落实《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》和《咸阳市小饭桌管理办法》,全面加强“四小”集中综合整治。
      (三)市、县两级党委政府要把加强食品安全工作作为重大政治任务来抓,主要负责同志亲自抓,保证监管工作有责任、有岗位、有人员、有手段,支持监管部门履行职责。加大食品安全经费保障力度,全力保障食品安全监管所需经费,特别是检验检测经费。发挥食品安全委员会作用,切实加强对食品安全的统一领导,健全完善工作机构,充实各级食品安全办力量,强化对食品安全工作的统筹协调,加强对食品安全形势分析研究,提出食品安全监管的重大政策措施。把食品安全工作列入国民经济和社会发展规划,纳入年度目标责任考核体系,定期研究解决重大问题。建立健全农产品产地准出和市场准入无缝衔接机制,落实日常检查和监督抽查责任。
      (四)强化食品安全责任制,加大督查考评力度。强化督查考核结果运用,将确保食品安全工作成效作为衡量党政领导班子和领导干部绩效的重要指标。建立食品安全工作绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度。建立健全食品安全责任制和责任追究制度。依法依纪严肃追究重大食品安全事件中失职渎职责任。
      (五)启动国家食品安全城市创建,深入推进省级农产品质量安全县、食品安全示范县、基层监管示范所,市级食品安全示范县及“放心肉菜示范超市”、“放心诚信餐馆”等系列创建活动,以点带面,发挥示范引领作用,全面提升食品安全监管水平。
      (六)组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等,就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通。
       二、强化工作措施,严格源头防控  
      (七)启动土壤污染状况详查,落实大气、水、土壤污染防治行动计划,组织实施农用地土壤环境管理办法和农用地土壤环境质量标准。
      (八)严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业,现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。深入开展耕地质量保护与提升行动,推进农业面源污染防治攻坚行动。加快重金属污染耕地修复和种植结构调整,指导中轻度污染耕地安全利用以及重度污染耕地食用农产品禁止生产区划定。落实加强粮食重金属污染治理的各项政策措施,加强粮食质量安全监测,妥善做好污染粮食收购处置工作,切实保障粮食安全。
      (九)推行良好农业生产规范,在规模化生产经营主体落实生产记录台账制度。加强农药、兽药安全间隔期、休药期管理。实施高毒农药定点经营、实名购买制度,禁止剧毒高毒农药用于蔬菜、瓜果、中草药等农作物的生产,分期分批对高毒农药采取禁限用措施。实施兽用处方药管理和兽药二维码追溯制度。加大科学种养技术培训力度,指导农户依法科学使用农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂,严禁使用“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃等禁用物质。推行病虫害、动物疫病统防统治专业化服务,扶持培育经营性服务组织。推进食用农产品合格证管理试点。深入推进畜禽、水产品质量安全专项整治,集中治理农兽药残留超标突出问题。开展全市清真食品(牛羊肉为重点)专项督查。
      (十)以食用农产品优势区域和“菜篮子”产品为重点,扩大“两园两场”(蔬菜、水果标准园,畜禽养殖标准示范场、水产健康养殖场)建设,推进农业标准化生产。推进“菜篮子”大县规模生产经营主体和规模生产基地标准化生产。加快“三品一标”认证,加大品牌培育力度,打造一批优质农产品品牌和生产基地,发挥辐射带动作用。大力发展无公害食用农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志登记产品等安全优质产品。
      (十一)深入实施农业标准化战略,突出优质、安全和绿色导向,加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志(“三品一标”)认证,全年认证数量不少于30个。
      (十二)严格良好农业规范( GAP)危害分析和关键控制点( HACCP)认证,围绕市场需求调整农产品种养结构。推进现代农业示范区建设,带动农业标准化水平提升。落实促进食品工业健康发展政策措施,推进食品工业结构调整和转型升级。加大技术指导服务,着力扶持一批有信誉、质量好、发展前景好的重点企业做大做强。打造食品加工产业集群,引导食品加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中,加大技术改造支持力度,促进食品工业增品种、提品质、创品牌。
      三、坚持问题导向,严格过程监管
      (十三)贯彻“双随机、一公开”原则,通过彻查隐患、抽检“亮项”、处罚到人、公开信息,曝光违法违规企业,倒逼生产经营者落实主体责任。坚持问题导向,加大专项检查和飞行检查力度,贯彻执行《食品生产经营日常监督检查管理办法》,推行检查表格化、抽检制度化、责任网格化,落实日常检查和监督抽检两个责任,实现飞行检查区域全覆盖。
      (十四)对婴幼儿配方乳粉生产企业进行食品安全生产规范体系检查。在大型食品和食品相关产品生产企业全面推行危害分析和关键控制点(HACCP)体系,鼓励获得认证。推动企业建立食品安全授权人制度和食品安全追溯体系。加强保健食品生产企业监管,规范保健食品原料提取及提取物管理。加强食品相关产品生产企业监管,规范标识标注。
      (十五)制定食品安全风险隐患、突出问题和监管措施清单。规范婴幼儿配方乳粉产品配方、特殊医学用途配方食品、保健食品的注册管理。继续加强重点产品监管。规范农产品批发市场经营行为和互联网食品经营活动,在食品生产经营领域推行“一票通”。对进口婴幼儿配方乳粉、食用植物油、水产品、肉类、酒类等重点产品专项检查,着力整治非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等突出问题。
      (十六)实施餐饮业食品安全提升工程,推进量化分级管理工作,有条件餐饮服务单位实行“明厨亮灶”。鼓励有条件的企业推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式,实现“从农田到餐桌”全过程可追溯。落实餐饮单位质量安全管理主体责任,落实进货查验、原料控制、成品检验、环境卫生等各项制度规范。严格执行餐饮操作规范,防止交叉污染。严厉查处网络订餐违法经营活动。加强餐厨废弃物、肉类加工废弃物和不合格畜禽产品的资源化利用和无害化处理,严防“地沟油”流向餐桌。
      (十七)落实乳制品工业产业政策,进一步严格行业准入,推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组,指导婴幼儿配方乳粉追溯体系行业标准。
      (十八)研究制定加快冷链物流发展、保障食品安全、促进消费升级的意见,完善食品冷链物流标准体系,鼓励社会力量和市场主体加强食品冷链物流基础设施建设。
      四、开展综合整治,严格食品安全风险防控
      (十九)研究建立风险等级评价体系,制定食品生产经营风险分级管理办法,推动实施分级监管。健全信息公开机制,及时公开行政许可、监督检查、审计检查、监督抽检、行政处罚、责任追究等信息。探索推行食品生产经营者报告公示制度。
      (二十)组织实施国家食品安全风险监测计划,加大风险监测评估力度。推进部门间、地区间风险监测、评估和监督抽检信息共享,用好互联网、大数据,加强风险监测结果通报与会商研判,为风险防控提供技术支持。开展农产品质量安全风险隐患摸底排查,加强风险监测、评估和监督抽检,依法公布抽检信息。落实风险分级监管制度,按照省食安委提出的抽检数量每千人4份的要求,统筹国家、省、市、县四级抽检计划,扩大抽检覆盖面,提高问题发现率和不合格产品核查处置率。按照食品安全监督抽检计划全市“一盘棋”和食品安全监督抽检经费全市“一盘棋”的思路,出台《全市食品安全抽检工作指导意见》,进一步规范全市食品安全监督抽检工作。建立全市统一的专业化食品抽检队伍。规范食品快速检测方法评价工作。加大保健食品检测,严防保健食品非法添加化学药物成分行为。建立风险预警交流工作体系,及时发布食品安全抽检信息、风险警示或消费提示。探索开展大型食品企业风险交流,完善重要信息直报制度和直报网络。加强食品安全舆情监测预警,完善食品安全突发事件应急预案,加强信息报送,有效应对食品安全突发事件。加强进口食品、进出口食用农产品和饲料安全监管。试点推广食品安全责任保险,鼓励食品生产经营企业投保食品安全责任保险。
      (二十一)强力推进“四小”综合整治,鼓励食品小作坊进入园区固定场所、集中生产、固定小摊贩定点定时经营,引导“四小”向统一化、规范化发展。加强“放心粮油”供应网络质量安全监管。加大对校园及周边地区食品安全、网上订餐和旅游景区食品安全的监管巡查力度,及时查处不合格食品,防止发生问题。落实市场开办者主体责任,推进食用农产品批发市场规范化建设,所有食用农产品批发市场全部验收达标。创建一批“放心肉菜超市”。落实学校食堂食品安全管理责任,严防发生群体性食物中毒事件。加强食盐、民族食品的监管。
      五、保持高压震慑态势,严厉打击食品安全违法犯罪
      (二十二)保持高压震慑态势,严惩食品安全违法犯罪行为。重拳整治非法添加、超范围超限量使用添加剂、滥用农兽药等农业投入品、制假售假、私屠滥宰等违法行为。
      (二十三)所有食品安全违法行为都要追究到人,并向社会公开处罚信息。建立健全重大违法犯罪案件信息发布制度,控制产品风险和社会风险,更好地保障公众知情权。加强行政执法和刑事司法的衔接(“两法衔接”)。完善涉嫌犯罪案件移送、信息通报机制,解决食品安全违法犯罪案件取证难、移送难、入罪难以及鉴定经费、检验结论出具、涉案产品处置等问题。对食品生产经营企业全面实施信用分级分类管理,推动信用平台建设,与相关部门建立守信激励机制、失信惩戒机制,加强对食品生产经营严重失信者的联合惩戒。加大对虚假违法食品广告的查处力度。进一步加大食品相关产品执法打假力度。
      六、注重基础基层,加强食品安全监管能力建设
      (二十四)落实国家、省、市“十三五”食品安全规划。加强基层食品安全、农产品质量安全监管和技术机构能力建设,推动实现业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化。
      (二十五)加快推进全市食品检验室建设项目进度,推动县级检测资源整合,打造具有示范效应的“一干四支”(一干即咸阳市食品药品检验检测中心,四支即武功、乾县、泾阳、彬县四个区域检验检测分中心)食品检测机构。加强食品相关产品检验检测能力建设。制定鼓励政策,发挥大专院校、科研院所等社会检验检测资源作用。加强粮食质量安全检验监测体系建设,强化基层粮食质量安全检验监测能力。应用“互联网+”检验检测技术,推进食品安全检验检测新业态发展。通过国家科技计划(专项、基金等),开展食品安全关键技术研发和科技创新示范。
      (二十六)加快食品安全监管信息化建设,按照全市统一的食品安全信息平台的要求,完善数据,信息共享。完善农产品质量安全追溯体系。加强肉及肉制品、婴幼儿配方乳粉、蔬菜等重要产品追溯体系建设。研究编制食品安全年度报告。
      (二十七)加强食品安全应急处置工作,进一步完善食品安全应急预案,健全应急处置机制,健全突发事件信息直报和舆情监测网络体系,食品安全事故(事件)信息及时报送率、应急处置率100%。
      七、加大宣传力度,推动食品安全社会共治
      (二十八)加强食品安全新闻宣传,强化舆论引导,营造良好的舆论环境。加强部门协调,妥善处置食品安全舆情,加大虚假信息查处力度。举办好“食品安全宣传周”活动,展示食品安全监管工作成果和“四项创建”成果。深入开展食品安全法普法宣传。强化食品安全科普网点建设,推进食品安全科普工作队伍建设和示范创建,提高公众食品安全科学素养。通过多种形式开展学生食品安全教育。开展食品企业诚信管理体系评价。建立健全食品安全信用档案并依法及时向社会公布。加强投诉举报体系能力建设,配合推进市县投诉举报平台建设,畅通投诉举报渠道。


                    咸阳市人民政府
                    2017年2月23日

 

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