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索引号 GK_XY-2017-000073 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2016-07-25
名称 咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市“治污降霾·保卫蓝天”2016年工作方案》的通知
文号 主题词 咸阳市 人民政府 政府办公室 印发 保卫 蓝天 2016 工作方案 的通知
咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市“治污降霾·保卫蓝天”2016年工作方案》的通知
字号:

咸政办发〔2016〕44号


各县市区人民政府,市人民政府各有关工作部门:
    《咸阳市“治污降霾·保卫蓝天”2016年工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


咸阳市人民政府办公室
2016年5月26日


咸阳市“治污降霾·保卫蓝天”2016年工作方案


    为贯彻落实省市治污降霾专题会议及市委六届十二次全会精神,全面做好2016年度大气污染防治工作,持续改善我市大气环境质量,根据国务院《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)、《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”2016年工作方案》(陕政办发〔2016〕26号)和《咸阳市“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划(2013—2017年)》(咸政办发〔2014〕132号),结合我市实际,特制定本工作方案。
    一、工作目标
    (一)总体目标
    坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”,依法依规治污,科学精准降霾,继续强化落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项工作措施,实现全市空气中主要污染物浓度持续下降,城市环境空气质量稳步改善。
    (二)控制指标
    秦都区、渭城区空气中主要污染物PM10年均浓度较2015年下降12%以上,全年空气质量优良天数不少于268天,其中优天数不少于26天。“冬防”期间,空气质量优良天数不少于63天,重度及以上污染天数不多于18天。
    二、重点任务
    (一)强化措施,集中治理燃煤污染
    1、完成高污染燃料禁燃区建设。禁燃区内,除集中供热及电力企业外,全面禁止销售和使用煤炭、重油、直接燃烧的生物质等高污染燃料,改用天然气、电等清洁能源。(各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会负责,市环保局、市工商局配合)
    2、持续削减燃煤消费总量。积极推进重点节能项目建设,加快淘汰落后产能,强化重点领域、重点行业、重点企业的用煤调控。减少煤炭消费量,年削减燃煤消费量55万吨。(市发改委,各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会、新兴纺织工业园管委会负责)
    3、大力推进散煤整治。以解决本区域群众生活用煤为目的,建设本区域全封闭煤炭配送中心,构建覆盖所有镇(办)的洁净煤和优质蜂窝煤供应网络。通过减量提质等措施严格防控劣质散煤燃烧污染。8月底前,各县市区至少建成1个洁净煤配送示范点。(市煤炭局,各县市区政府负责,市发改委配合)
取缔无证经营的煤炭销售点。取缔违规建设的散煤存储和销售场(点),重点做好城乡接合部散煤销售点取缔关闭工作。(市工商局,各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会负责)
    4、严控工业企业煤质。建立煤炭质量监管机制,抽检工业企业燃煤质量,确保达到相关煤质标准及环保管理要求。(市质监局负责)
    5、调整优化能源结构。积极推广使用清洁能源,加快“气化咸阳”工程进度,大力开发地热能、风电、光伏发电等非化石能源,煤炭消费比重降低到69%以下。(市发改委,各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会、新兴纺织工业园管委会负责)
    6、提高煤炭清洁利用水平。积极推进煤炭开发利用向多元化、洁净化发展,不断优化煤炭产品结构。新建煤矿必须同步建设煤炭洗选设施,在中小煤矿聚集区推动建设群矿型选煤厂,煤炭洗选率达到70%以上。(市煤炭局,各相关县市政府负责)
    7、加快燃煤火电机组超低排放改造。辖区30万千瓦以上燃煤火电机组必须完成超低排放改造。(市环保局,各相关县市政府负责)
    8、持续拆改燃煤锅炉。按照“应拆尽拆”的原则,加快淘汰全市范围内的20蒸吨以下燃煤锅炉;禁止已淘汰锅炉重新进入市场。(市国资委,秦都、渭城区政府负责市区纺织企业燃煤锅炉,各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会负责辖区燃煤锅炉)
    9、加快集中供热工程建设。兴平、泾阳、三原、乾县、礼泉、淳化、永寿等六县,年内必须完成集中供热工程及配套管网建设,完善除尘脱硫脱硝设施,确保污染物达标排放。年内各县市集中供热及清洁能源供热率必须达到55%以上,市区达到75%以上。市区集中供热企业剩余13台燃煤锅炉,9月30日前完成脱硫除尘脱硝升级改造。(市供热燃气办,各相关县市区政府负责)
    (二)加大力度,有效防治机动车排气污染
    10、加快淘汰黄标车及老旧车。全年淘汰黄标车3158辆以上,老旧车6948辆以上。(市公安交警支队,各县市区政府负责)
    11、提高淘汰车辆拆解率。加强对回收拆解企业的监管,规范淘汰黄标车回收、拖移和拆解工作,确保淘汰车辆就地拆解,坚决杜绝淘汰车辆流入市场继续使用。(市商务局负责)
    12、严格落实禁限行措施。对渣土车、大型货运车上路划定禁行、限行区域,同时规定路线、限定时间,减少重点区域、重点时段的污染累积;将“黄标车”“无标车”禁行纳入交通违章电子监控系统,加大机动车路检力度,禁止“无标车”上路行驶。(市公安交警支队,各县市区政府负责)
    13、提高机动车环保管理水平。完善机动车排污监管平台,不断加强机动车环保检测与标志发放工作,全市环保标志发放率达到85%以上,环保标志发放信息实现国家、省、市三级联网。(市环保局负责)
    14、加快推广新能源汽车。在城市公交、出租以及环卫、物流、机场通勤等领域加快推广和普及新能源汽车。(市工信委,各县市区政府负责,市财政局、市交通运输局、市城建局配合)
    15、实施“公交优先”战略。增加公交车辆,提高公交的运营效率。市区增设南北方向公交线路,真正形成方便快捷的公交网络。(市交通运输局,各县市区政府负责)
    16、优化城市慢行交通系统。加强城市非机动车道、步行道的建设及管理,清理占道行为,确保道路设置率、完好率达到各级管理要求。不断完善公共自行车交通网络,建设公交专用道,优先保障绿色出行。(市城建局、市公安交警支队、市综合执法局,各县市区政府负责)
    17、规范成品油市场秩序。加大对成品油生产销售企业以及油库和加油站的监管力度,严厉打击假冒伪劣油品,确保全市国ⅴ燃油市场供应秩序。(市商务局负责)
    (三)从严管理,强力控制扬尘污染
    18、加强施工扬尘监管。严格落实建设项目“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%措施,主城区工地一律配备喷雾降尘车,加大施工工地视频监控设施安装力度,并与建设主管部门联网,禁止主城区内现场搅拌混凝土、砂浆。工地扬尘治理考核结果与工程招投标企业资质等挂钩;拆迁工地坚决实施湿法作业,做到拆除现场及车辆清运全覆盖;市政工程、地铁工程等要合理安排工期,加强精细化管理,确保做到黄土无裸露。(市住建局,市城建局、市水利局、市交通运输局、市旧城办、市综合执法局、市供热燃气办,各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会、新兴纺织工业园管委会负责)
    19、强化渣土车管理。凡有渣土运输的所有出土工地,必须安排不少于2名执法人员驻点逐车检查,确保车辆不冒尖装载、覆盖到位、冲洗干净后方可放行上路。突出夜间上路巡查,确保24小时巡查不间断。对无证运输、超载运输、覆盖不严、沿路抛撒、随意倾倒等行为,依法严厉查处。(市综合执法局,市公安交警支队,各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会、新兴纺织工业园管委会负责)
    20、严格控制道路扬尘。推广机械吸尘式清扫保洁,大幅增加机扫车辆,市区主要车行道机扫率达到90%以上,各县市建成区主要车行道机扫率达到65%以上。加大重点区域、重点路段、重点时段的吸扫、洒水、冲洗频次。(市城建局,秦都、渭城区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会、新兴纺织工业园管委会负责市区;市住建局,各县市政府负责各县市)
    21、严格执行“禁土令”。每年1月1日至3月15日、11月15日至12月31日为“冬防”期。“冬防”期间,市区范围内除地铁项目和市政抢修、抢险工程外的施工工地停止出土、拆迁、倒土等土石方作业。(市综合执法局,秦都区、渭城区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会、新兴纺织工业园管委会负责,市住建局、市城建局、市水利局、市旧城办、市供热燃气办配合)
    22、强化物料堆场粉尘治理。
    (1)强化燃煤企业粉尘监管。企业燃料、原料、产品等大型堆场应建立密闭料仓与传送装置,实现“全封闭”,露天临时堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装置。(市工信委、市环保局,各县市区政府负责)
    (2)强化商混企业粉尘监管。对全市所有商混企业开展规范化整治,落实物料全封闭存储、搅拌、传送等措施,建设车辆高压自动冲洗装置,上路车辆必须进行有效冲洗,运送物料车辆必须全覆盖。(市住建局,各县市区政府负责)
    (3)强化采石企业粉尘监管。对全市采石企业进行整顿整合,开展生态修复治理。对具备开采条件的,坚决落实湿法作业、道路硬化、洒水抑尘、全封闭运输、上路车辆冲洗等专业防尘措施。(市国土资源局,各相关县市政府负责)
    (4)强化煤炭企业粉尘监管。对全市煤炭开采企业、储煤场进行全面排查,坚决落实全封闭式存储、道路硬化、洒水抑尘、全封闭运输、上路车辆冲洗等防尘措施。(市煤炭局、市环保局,各相关县市政府负责)
    (四)严格防控,切实做好工业污染和面源污染防治
    23、化解产能严重过剩行业产能。严控“两高”行业新增产能,禁止核准、备案产能严重过剩行业项目。清理产能严重过剩行业违规在建项目,有效化解产能过剩矛盾,坚决遏制产能过剩行业盲目扩张。(市发改委,各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会、新兴纺织工业园管委会负责)
    24、坚决淘汰落后产能。坚持把淘汰落后产能作为产业结构调整和工业治污降霾的主要手段,积极落实供给侧改革任务,研究制定化解过剩产能具体措施。(市工信委,各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会负责)
    25、重污染企业环保搬迁。按照主体功能区规划要求,合理确定产业发展布局,支持工业类项目退城入园,有序推进城市主城区石化、化工、平板玻璃等重污染企业环保搬迁、易地改造。(市发改委、市工信委,各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会负责)
    26、加强工业烟粉尘治理。严格执行大气污染物排放限值,重点推进电力、水泥、玻璃、20蒸吨以上燃煤锅炉等行业企业实施技术升级改造和污染治理,有效降低污染物排放。(市环保局,各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会、新兴纺织工业园管委会负责)
    27、开展重点行业挥发性有机物整治。全面开展石油化工、有机化工、表面涂装、包装印刷、家具制造、电子制造等行业的挥发性有机物污染治理。6月底前完成石化行业挥发性有机物综合整治,石化行业有组织废气排放安装VOCs(油烟)在线连续监控系统,并按国、省相关规定要求与行业主管部门联网。(市环保局,各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会、新兴纺织工业园管委会负责)
100平方米以上餐饮业和加工炒菜、火锅等油烟排放量较大的餐饮店必须安装油烟净化设施,营业面积1000平方米以上的餐饮企业安装VOCs(油烟)在线连续监控系统,并按国、省相关规定要求与行业主管部门联网。(市食药监局,各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会、新兴纺织工业园管委会负责)
    28、深化油气回收治理。中石油西北销售陕西分公司等储油库进一步完善油气回收设施管理,确保正常运行,提高油气回收效率。加大加油站、油库、油罐车的日常检查、抽查,确保油气回收设备正常运行。(市商务局,各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会、新兴纺织工业园管委会负责加油站、油库;市交通运输局负责油罐车)
    29、提高重点行业清洁生产水平。
    (1)制定水泥、化工、石化等重点行业清洁生产推行方案,并按方案要求全面完成清洁生产技术改造项目。(市工信委,各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会、新兴纺织工业园管委会负责)
    (2)按要求完成重点行业强制性清洁生产审核任务。(市环保局,各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会、新兴纺织工业园管委会负责)
    30、推广兰炭使用。支持兰炭作为清洁燃料向电厂锅炉、取暖锅炉、工业锅炉、工业窑炉推广使用,替代原煤作为民用型煤和煤球原料。(市工信委、市煤炭局,各县市区政府,高新区管委会负责)
    31、加强建筑节能。严格执行建筑节能强制性标准,推行绿色建筑标准和节能评估审查制度,确保设计阶段建筑节能强制性标准率均达到100%,施工阶段建筑节能强制性标准率达到98%。(市住建局,各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会、新兴纺织工业园管委会负责)
    32、推进供热计量。加快推行供热计量,不断提高供热计量面积。(市供热燃气办,各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会、新兴纺织工业园管委会负责)
    (五)营造氛围,全面增强禁燃禁烧工作合力
    33、改善农村燃料结构。加大宣传引导,建设优质煤炭配送中心,采取有效激励措施,引导农村使用优质煤代替生物质燃料。(市煤炭局,各相关县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会负责,市发改委配合)
    34、严查秸秆焚烧。组织开展夏秋两季秸秆禁烧工作,加强重点时段的监督检查,严控农作物秸秆露天焚烧,确保全市火点数持续下降。(各县市区政府负责)
    35、大力推广秸秆综合利用。各县市区要大力推广实施秸秆综合利用项目,进一步提高秸秆综合利用率。(市农机中心,各县市区政府负责)
    36、禁止露天焚烧各类废弃物。充分发挥智慧城市建设视频监控设备作用和城市网格化监管作用,及时查处各类露天焚烧行为。加大日常巡查,重点加强施工工地、农贸市场、车辆维修、废品收购、道路清扫等场所的检查、巡查,依法查处各类露天焚烧行为。(市综合执法局,各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会、新兴纺织工业园管委会负责,市住建局、市城建局、市交通运输局配合)
    37、严控露天烧烤。坚决取缔露天烧烤,烧烤必须进店经营并安装油烟净化装置。(市综合执法局负责取缔占道烧烤,市食药监局负责取缔其余露天烧烤并督促安装油烟净化设备、在线监测设备,各县市区政府,高新区管委会,大西安(咸阳)文体功能区管委会、新兴纺织工业园管委会分别负责,市工商局配合)
    38、禁售禁燃烟花爆竹。“冬防”及重污染天气应急期间,市区及各县市主城区全面禁止销售和燃放烟花爆竹,削减燃放行为造成的污染峰值。倡导绿色文明的生活方式,严格查处违规销售及燃放行为。(市创建办,各县市区政府,高新区管委会,大西安(咸阳)文体功能区管委会负责,市安监局、市公安局、市商务局、市工商局、市住建局、市综合执法局、市文明办、市妇联、共青团配合)
    (六)综合治理,大力实施扩水增绿工程
    39、实施城市增绿工程。充分利用城市闲置土地增加绿化,有效利用城市空间推进立体绿化,确保城市建成区绿化覆盖率达到35%以上,新建居住区绿地率不低于30%。(市城建局、市住建局分别负责)
    40、打造绿色交通走廊。在铁路、高速路沿线两侧50米范围内实施道路林网建设。(市交通运输局,各县市区政府负责)
    41、实施绿色屏障工程。继续实施天然林保护、三北防护林、小流域治理、湿地恢复等绿化工程。(市林业局,各县市区政府负责)
    42、加强矿山生态修复与治理。整顿整合现有矿山开采企业,严厉打击非法矿山开采行为,加快推进中部旱腰带地区矿山生态修复治理。(市国土资源局,各相关县市区政府负责)
     43、增强流域净化能力。扩大城市水域面积、沿河(沟)建设湿地工程;市区加快建设咸阳湖二期工程,加大渭河两岸绿化力度,在堤防临水侧20米和背水侧50米护堤地内,种植草皮、高低景观树木、经济林和绿化林带。加快区域水系生态恢复,提高再生水利用率。(市水利局,各县市政府负责)
    三、保障措施
    1、夯实大气治理任务。各县市区及市级各部门要按照本工作方案要求,制定本辖区的实施方案,并报市治污降霾办公室(联系电话:029-32036325,传真:029-32085866)备案;实施方案应明确工作任务,量化工作内容,落实责任分工,确定任务完成时间节点。(各县市区政府,高新区管委会,大西安(咸阳)文体功能区管委会,新兴纺织工业园管委会负责)
    2、建立工作进展情况动态报告制度。各县市区应逐月确定重点工作任务,每月5日前按照附件1要求向市治污降霾办公室报告上月重点任务完成情况和当月重点工作计划;市级各相关部门要对负责的工作制定计划,加强督办,每月3日前按照附件2要求向市治污降霾办公室报告上月工作任务完成情况;市级各相关部门要对配合的工作制定计划,并及时向各负责部门及市治污降霾办公室提供工作开展情况。市治污降霾办公室将每季度对各县市区及市级各部门任务完成情况进行通报。(各县市区政府,高新区管委会,大西安(咸阳)文体功能区管委会,新兴纺织工业园管委会,市级各有关部门负责)
    3、完善激励机制。加大政府财政投入,对结构关停、提标改造、锅炉拆改、扬尘治理等大气污染治理行为加大资金扶持力度。按照“奖优罚劣”的原则,研究制定环境质量改善激励机制,推动大气污染防治各项工作顺利开展。(市财政局,各县市区政府,高新区管委会,大西安(咸阳)文体功能区管委会,新兴纺织工业园管委会负责,市环保局配合)
    4、推进联防联控机制。按照“四个统一”,即:“统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施”的要求,逐步深化与西安、西咸新区等关中城市群的大气污染防治区域联动机制,提高重污染天气预警和应急响应水平。(市治污降霾领导小组各成员单位负责)
    5、全面推行“网格化”环境监管体系。健全“网格化”执法体系,充分发挥各级网格长、联络员、网格员的管控职能,有效遏制燃煤、扬尘、工业、机动车污染以及生物质焚烧和餐饮油烟等面源污染。(各县市区政府负责)
    6、聚焦农村生态保护。探索推进农村生态修复和环境保护的体制机制,把环境保护和扶贫开发有机结合,加强农村生态环境建设和保护。逐步建设污水管网及处理设施、垃圾填埋场、洁净煤配送体系等,解决污水横流、垃圾围村、生物质燃料焚烧等突出环境问题。引导农村逐步改变传统生活方式和能源消费模式,全面提升农村人居环境,补齐生态短板。(市环保局,各县市区政府负责)
    7、提高重污染天气应对水平。加强重污染天气的预报预警能力建设,及时启动应急预案,全面落实各项应对措施。(市环保局,各县市区政府,高新区管委会,大西安(咸阳)文体功能区管委会,新兴纺织工业园管委会负责)
    8、严厉打击环境违法行为。坚持最严格的标准,落实最严格的措施,实行最严格的监管,执行最严格的问责,从严查处影响绿色发展、群众健康的突出环境问题和典型案件;在“冬防”期间对重点排污企业实行24小时驻厂监察,监督环保治理设施运行和排放情况;强化刑事责任追究,健全行政执法与刑事司法衔接机制。加强环保后督察,严防小白灰窑、木炭窑、露天储煤场等死灰复燃。(市公安局、市环保局,各县市区政府,高新区管委会,大西安(咸阳)文体功能区管委会,新兴纺织工业园管委会负责)
    9、加大环境宣传力度。大力弘扬生态文明,贯彻绿色发展理念,充分利用社会舆论力量,不断提高社会各界的环境意识,引导公众积极参与,形成人人参与、齐抓共管的大气污染防治局面。(市委宣传部,各县市区政府,高新区管委会,大西安(咸阳)文体功能区管委会,新兴纺织工业园管委会负责)
    10、加强环境基础教育。将环境保护知识纳入学校教育内容,积极开展“绿色学校”创建活动,增强学生的环保自觉性和主动性。(市教育局,各县市区政府,高新区管委会,大西安(咸阳)文体功能区管委会负责)
    11、加大信息公开力度,及时发布环境质量状况,公开企业排污信息,主动接受公众监督。在强化政府网站、电视、广播等主流媒体信息发布的同时,充分运用手机APP、微信等新媒介,扩大信息受众面。(市环保局,各县市区政府,高新区管委会,大西安(咸阳)文体功能区管委会,新兴纺织工业园管委会负责)
附件:1、县市区“治污降霾”工作月报表
     2、市级各部门“治污降霾”工作月报表
     3、2016年全市治污降霾重点项目及工作任务分解表(略)


 

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