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索引号 GK_XY-2017-000716 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2017-05-25
名称 咸阳市人民政府关于印发《咸阳市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序的办法》的通知
文号 主题词 咸阳市 人民政府 印发 地方性法规 草案 规章 程序 办法 的通知
咸阳市人民政府关于印发《咸阳市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序的办法》的通知
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咸政发〔2017〕9号

 

各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:
      《咸阳市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序的办法》已经2017年4月1日市政府第1次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真遵照执行。


咸阳市人民政府
2017年4月7日


咸阳市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序的办法

第一章   总  则

      第一条  为规范起草地方性法规草案(以下简称法规草案)和制定政府规章程序,提高法规草案和政府规章质量,推进法治政府建设,根据《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)、国务院《规章制定程序条例》、《陕西省人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序的规定》和《咸阳市地方立法条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
      第二条  本办法所称法规草案是指市人民政府组织起草,提请市人民代表大会或其常务委员会审议的规范性文件草案。
      本办法所称政府规章是指市人民政府制定并以市人民政府令形式公布的规范性文件。
      第三条  市人民政府起草法规草案、制定政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、修改、废止、解释等活动,适用本办法。
      第四条  起草法规草案和制定政府规章,应当遵循下列原则:
      (一)维护社会主义法制统一;
      (二)符合法定权限和程序;
      (三)依法、公平、合理界定公民、法人和其他组织的权利与义务以及有关部门的权力与责任;
      (四)依法保障公民有序参与;
      (五)符合本市实际;
      (六)具有可执行性。
      第五条  在不与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触的前提下,市人民政府可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项起草法规草案。
      第六条  有下列情形之一的,市人民政府根据法律、行政法规和地方性法规,可以制定政府规章:
      (一)为执行城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项;
      (二)属于本行政区域的城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的具体行政管理事项;
      (三)其他需要制定规章的情形。
      第七条  应当制定法规但条件不成熟的,因行政管理迫切需要,市人民政府可以先制定政府规章。政府规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的,应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。
      市人民政府制定政府规章时,没有法律、行政法规和省、市的地方性法规依据,因行政管理需要,设定警告或者一定数额的行政处罚的,应当遵守《中华人民共和国行政处罚法》有关立法权限和罚款限额的规定。
      没有法律、行政法规、地方性法规的依据,政府规章及其规范性文件不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。
      第八条  市人民政府法制工作机构(以下简称市政府法制办)负责法规草案和政府规章制定规划和计划的研究论证、法规草案和政府规章的审查,以及相关的组织、指导和协调工作。
      市人民政府各部门,法律、法规授权具有公共事务管理职能的组织,县(市)区人民政府和市属各开发区管委会应当按照各自职责,做好法规草案和政府规章送审稿的起草、调研和征求意见工作。
      第九条  政府规章的名称为规定、办法、实施细则或实施办法。

第二章 立  项

      第十条  市人民政府应当根据经济和社会发展需要,起草法规草案和制定政府规章,编制年度立法计划。
      第十一条  市政府法制办应当于每年11月初,向市人民政府所属工作部门、各县(市)区人民政府征集下一年度的法规草案和制定政府规章项目,并向社会公布;必要时,可以通新闻媒体、市政府网站或采取问卷调查形式,征求公民、法人和其他组织对法规草案和制定政府规章的建议。
      第十二条  市人民政府工作部门、各县(市)区人民政府认为需要制定法规草案和政府规章的,应当于每年11月底前,向市政府法制办报送下一年度的立项申请。未按时报送立项申请的不予列入市人民政府年度立法计划。
      立项申请应当对制定法规草案和政府规章的必要性、立法依据以及拟确立的主要制度等作出说明。
      第十三条  市政府法制办负责组织法规草案和政府规章项目建议的研究论证,提出年度立法计划,报市人民政府审定通过,法规项目由市人民政府提请市人大常委会同意后,以市人民政府文件的形式发布本年度市人民政府起草法规草案和制定政府规章的计划。
      第十四条  年度立法计划在实施过程中,因特殊情况需要调整立法项目的,有关单位应当依照本办法第十二条的规定报送立项申请,由市政府法制办审查后报市人民政府审定。

第三章  起  草

      第十五条  法规草案和政府规章的起草工作,原则上由提出立法项目建议的政府部门或者该立法项目的主要实施部门组织起草;市人民政府提出的、急需的或涉及多个部门的项目,由市人民政府指定部门起草;综合性项目,可由市政府法制办组织起草。
      起草专业性强的法规草案和政府规章,可以邀请科研院校、有关组织、专家学者参加起草,也可以委托有关组织、专家学者起草。委托科研院校、有关组织、专家学者起草的,委托单位应当对起草任务完成时间、质量等提出要求。
      第十六条  法规草案、政府规章应当备而不繁,逻辑严密,条文明确、具体,用语准确、简洁。
      内容包括:立法目的、依据、适用范围、基本原则、调整范围、主管部门、行为规范、法律责任、实施日期等。
      第十七条  法规草案根据内容要求,可以分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述,款不编序号,项的序号用中文数字加括号依次表述,目的序号用阿拉伯数字依次表述。
      政府规章草案不分章、节,但内容复杂的除外。
      第十八条  起草法规草案、政府规章,应当进行深入、广泛、充分的调查研究,总结实践经验,吸收改革及试点成果,借鉴外地立法成果。法规草案、政府规章应向社会公开征求意见,并通过举行听证会、座谈会和论证会等形式,听取意见。
      第十九条  法规草案、政府规章应当经起草部门负责人会议讨论通过,并由起草部门主要负责人签署后,形成法规草案、政府规章征求意见稿,书面征求有关部门的意见。
      有关部门提出修改意见时,应当同时附具依据和理由,经本部门主要负责人签署并加盖本部门印章后反馈起草部门,自收到法规草案、政府规章征求意见稿之日起十五日内反馈起草部门;逾期或者不按照要求回复意见的,视为无意见。
      起草部门应当认真研究有关部门提出的修改意见。意见合理的,应当予以采纳;有争议的,应当予以协商。经协商仍不能达成一致的,起草部门应当在报送法规草案、政府规章送审稿时书面说明情况和理由。
      第二十条  法规草案、政府规章送审稿起草完成后,起草单位要在立法计划规定的送审日期30日前将草案报送市政府法制办审查。
      法规草案、政府规章送审稿报送市政府法制办审查时,应当提交下列材料:
      (一)送审报告3份;
      (二)送审稿文本及其电子文本、条文注释及起草说明各3份;
      (三)依据的法律、法规和政策文本一式3份;
      (四)有关方面的意见,整理后的听证会、论证会、座谈会笔录,调研报告各3份;
      (五)其他需要提交的有关材料。

第四章 审  查

      第二十一条  法规草案、政府规章送审稿由市政府法制办负责统一审查。审查内容包括:
      (一)是否符合法律、法规的规定;
      (二)是否符合规定的起草程序;
      (三)是否与有关法规、规章相协调;
      (四)有关部门之间的分歧意见是否已协调一致;
      (五)公民、法人和其他组织的意见是否已妥善处理;
      (六)文字表述是否规范、准确、严谨;
      (七)需要审查的其他内容。
      第二十二条  法规草案、政府规章送审稿有下列情形之一的,市政府法制办可以缓办或退回起草单位:
      (一)未列入或者增补进年度立法计划的;
      (二)因客观条件发生变化,没有制定必要或制定时机不成熟的;
      (三)不切合本市实际情况的;
      (四)有关部门对法规草案、政府规章规定的主要制度存在较大争议,起草单位未与有关部门或者机构协商的;
      (五)立法技术存在严重缺陷,需要作全面调整的。
      缓办、退回的法规草案、政府规章送审稿,待条件成熟后,可以重新申报。
      第二十三条  除依法需要保密的外,市政府法制办应当通过咸阳市政府网站、咸阳市政府法制信息网等,向社会公开征求法规草案、政府规章送审稿意见;还可以征求政府法律顾问、相关专家的意见。
      法规草案、政府规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,有关机构、组织或者公民对其有重大意见分歧,需要进行听证的,市政府法制办可以向社会公布,征求各界意见,也可以举行听证会。
      第二十四条  有关部门或者机构对法规草案、政府规章涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的,市政府法制办应当进行协调,达成一致意见;不能达成一致意见的,可以请有关专家、教学科研单位、社会组织等第三方进行评估,将相关评估意见、主要问题、有关机构或者部门的意见及市政府法制办的意见报市人民政府决定。
      第二十五条  市政府法制办应当在充分研究、吸纳各方面意见的基础上,对法规草案、政府规章送审稿进行修改,并出具审查报告。
      审查报告主要包括制定法规草案、政府规章的必要性、拟确立的主要制度、部门分歧意见的协调情况以及相关问题的特别说明等,并提出提请市人民政府常务会议审议的建议。

第五章   审议、公布和备案

      第二十六条  市人民政府常务会议审议法规草案、政府规章时,由市政府法制办负责人作说明,起草责任单位根据需要作补充说明。
      第二十七条  法规草案、政府规章经审议后,由市人民政府作出通过、原则通过、再次审议或者不通过的决定。
      第二十八条  法规草案由市长签署议案,提请市人大常委会审议。
      政府规章由市长签署市人民政府令发布施行。
      第二十九条  政府规章公布后,应于发布之日起10日内在《咸阳市人民政府公报》、《咸阳日报》、市政府门户网站和咸阳市政府法制信息网上全文刊登。
      《咸阳市人民政府公报》刊登的规章文本为标准文本。咸阳市人民政府网站刊载的规章电子文本为标准电子文本。
      第三十条  政府规章应当在公布后30日内,由市政府法制办依法向国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府、市人民代表大会常务委员会备案。

第六章 修改、废止和解释

      第三十一条  有下列情形之一的,起草单位应当组织评估:
      (一)广泛涉及公民、法人和组织人身权、财产权的;
      (二)社会反响较大的;
      (三)实施时间较长的;
      (四)需要评估的其他情形。
      评估结果应当作为修改、废止政府规章的依据。
      第三十二条  政府规章评估应当包括下列内容:
      (一)规章的执行情况;
      (二)行政管理相对人以及社会其他方面的反响;
      (三)施行中存在的问题及其原因;
      (四)需要评估的其他事项,实施部门可以将评估的全部或者部分事项委托有关组织、专家进行评估。
      第三十三条  政府规章有下列情形之一的,实施机关或者市政府法制办应当及时向市人民政府提出修改、废止或者宣布失效的建议:
      (一)所依据的法律、法规、省政府规章作出重大修改的;
      (二)所依据的实际情况发生重大变化的;
      (三)实施机关发生变化的;
      (四)按照规定进行立法后评估,认为需要修改、废止或者宣布失效的;
      (五)其他应当修改、废止或者失效的情形。
      第三十四条  政府规章的内容需要进一步明确具体含义的,或政府规章制定后出现新的情况,需要明确适用规章依据的,由市政府法制办参照政府规章的审查程序提出意见,报请市人民政府批准后公布。
      规章的解释同规章具有同等效力。

第七章  附  则

      第三十五条  本办法自2017年4月7日起施行,有效期5年。

 

 

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