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索引号 GK_XY-2014-004218 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2014-06-26
名称 在市委工作会议上的讲话
文号 主题词 工作会议上的讲话
在市委工作会议上的讲话
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卫  华
(2014年5月4日)


    刚才,会议表彰了2013年度全市目标责任考核优秀单位、先进考核办和先进工作者,通报了一季度重大项目进展情况。在此,我代表市委、市政府向受到表彰的集体和个人表示热烈的祝贺!
    去年以来,我们充分发挥目标责任考核指挥棒、加压器作用,团结带领全市干部群众解放思想、真抓实干,全力以赴保增长、快转型、抓统筹、优环境、促改革、惠民生,我市连续七年获得全省目标责任考核优秀等次,为全省发展注入了正能量。新的一年,我们要继续以目标责任考核为统揽,积极适应省上考核指标的新变化,严格按照本次会议的安排部署,突出工作重点和关键环节,全力以赴抓好落实,力争今年目标责任考核再夺佳绩。一会儿,姜锋书记还要作重要讲话,请大家认真抓好落实。
    下面,按照会议安排,我就当前经济工作讲几点意见:
    全市一季度经济运行情况
    今年以来,在省委、省政府的坚强领导下,我们牢牢把握“稳中求进、改革创新”的总基调,积极应对宏观经济下行压力加大的冲击,着力解决经济运行中的突出问题,全市经济呈现出位次稳定、缓中趋稳、稳中有进的发展态势。主要表现在以下几个方面:
    一是开局平稳。一季度生产总值增长10.9%,位居全省第三,分别高出全省、全国增速1.7、3.5个百分点。在全国、全省经济增速普遍下滑的形势下取得这样的成绩,实属不易。
    二是支撑有力。农业生产形势良好,夏粮有望丰收。一季度农业增加值增长4.7%,同比加快0.4个百分点。社会消费品零售总额增长14.9%,同比加快1.8个百分点,增速位居全省第一。民营经济蓬勃发展,一季度新增企业1050户,增长300%。中心城市“3+6”工程、重点镇建设步伐加快,支撑带动作用进一步凸显。高新区、北塬新城、新兴纺织工业园及县域工业集中区建设提速,聚集效应日益显现。招商引资引进合同项目50个,其中10亿元以上项目11个,项目的数量、体量、质量明显提升。
    三是趋势向好。一季度全市固定资产投资完成302.4亿元,增长22.1%,位居全省第三。全市施工项目同比增长32%,位居全省第一。新开工项目同比增长90%,位居全省第二。其中,第三产业投资增长42.2%,占投资总量比重提高到68.8%。民间投资增长38.4%,高出固定资产投资增速13.6个百分点。工业用电量同比增长9.8%,为13个月以来最高值,工业经济运行出现积极变化。金融支持力度加大,存贷比提高1.5个百分点,新增中长期贷款同比增加91.03亿元。这些都充分表明我市经济发展的基本面仍然良好,发展的动力比较充足。
    存在的主要问题
    从一季度经济运行情况看,我们虽然站稳了位次,但并没有实现预期计划,主要经济指标出现下滑,其中生产总值增速比去年同期回落4.5个百分点,规模工业增加值增速回落8.3个百分点,固定资产投资增速回落7.6个百分点,是近年来形势最严峻的。主要表现在以下几个方面:
    一是支柱产业增速下滑。工业方面,七大支柱产业全面下滑,能化产业回落4.3个百分点,食品回落33个百分点,装备制造和建材回落均在20个百分点左右。值得警惕的是,工业投资出现下滑,同比下降4.3%,低于全省平均水平5.4个百分点,新建工业项目明显不足。农业方面,畜禽产品价格持续低迷,猪粮比跌至4.85:1,出现重度亏损;鲜奶收购价格和鸡蛋价格分别较去年下半年下跌15%以上。第三产业增加值同比回落0.7个百分点,表明新建的服务业项目拉动作用没有得到充分释放。
    二是要素制约明显。一季度固定资产投资低出省考指标2.9个百分点,市级重点项目完成投资仅占年度计划的21.6%,66个新建项目还有20个没有开工。土地供需矛盾突出,市级重点项目还需近3000亩的土地指标。从今年开始,国家将年度新增建设用地计划减少20%,同时省上扩大了省级预留指标比例,市级层面的用地指标将更为紧张。受融资渠道单一、金融产品创新不够等因素制约,企业发展特别是中小企业融资难、成本高的问题仍然比较突出。
    三是财政收支压力较大。一季度,全市税收收入增速同比回落9.5个百分点,为2008年来以来同期最低水平。其中,企业所得税、城建税出现负增长。县市区财政收入增长不平衡,其中淳化、旬邑、礼泉、兴平和长武5个县市为负增长,彬县、永寿2个县为个位数增长。
    四是节能降耗形势严峻。一季度,全市能源消耗321.92万吨标煤,同比增长28%。按照省上今年下达的我市万元GDP下降3.3个百分点的要求,全市能源消耗增速要控制在10%以下,节能降耗与稳增长的矛盾比较突出。
    五是县域发展不平衡。各县市区经济增速普遍有所回落,其中长武、渭城和旬邑3个县区生产总值增速回落至个位数,规模工业总产值中彬县、兴平、渭城和长武4个县市区增速跌至个位数,旬邑县为负增长。
    这些问题的产生,既有市场需求低迷、宏观政策调整等多重因素影响,也有我市产业结构不合理的深层次原因,更有我们一些干部抓发展、抓项目、抓招商积极性降低,力度减弱的问题。省委、省政府对今年经济工作一个明确要求是,必须保持两位数增长,这是底线。我们咸阳作为大西安的核心区,丝绸之路经济带建设、西咸新区发展提速以及我市入列国家成长型资源城市等重大机遇正在叠加放大,完全有条件实现拐弯超车、加快发展,为全省发展贡献正能量。我们一定要牢固树立“不唯GDP不是不要GDP”的理念,始终坚持发展第一要务,切实增强迎难而上的定力、锐意改革的魄力和狠抓落实的能力,扭住重点,强化措施,着力解决突出问题,坚决防止出现趋势性下滑,确保全年目标任务实现“双过半”。
    全力抓好二季度稳增长重点工作
    二季度工作,要着力在“一稳两快三加大”上下功夫、见成效。
    一稳,就是要全力确保工业的稳定增长。
    工业经济是稳增长的压舱石,调结构的主战场。要围绕工业增长16%的目标,坚持“稳”字当头,“稳”中求“进”,以“进”保“稳”。重点抓好五项工作。一是抓好两个“1113”工程。严格落实市县两级领导包抓制度,逐企业派驻工作组,开展送政策、送服务、送支持、送信心“四送”活动。要用好扩能技改项目3000万元贷款贴息和3000万元中小企业扶持资金,加大小微企业税收优惠政策落实力度,确保工业企业、非公经济“1113”工程按计划推进。二是抓政策落实。认真落实市政府推进工业稳增长16条措施,全力以赴止跌稳产、释放产能。围绕扩大煤炭、水泥、玻璃等工业品销售,搭建平台,加强调度,促进市域内企业互采互销、抱团取暖。引导企业实施多元化市场战略,积极开拓西安和省外市场,确保全市企业的产销率保持在97%以上。三是抓平台建设。进一步加快高新区基础设施建设步伐,确保已签约的项目在二季度全部开工。纺织工业园要确保8月底前一、二、八厂3户企业完成搬迁任务,和立东升等项目在上半年开工。全力支持中电彩虹集团发展,加快规划建设清洁能源产业园、汽车产业园,促进电子信息、石油炼化、装备制造业集群化发展。四是抓工业项目。要加大工业投资力度,坚持招商、工信部门两轮驱动,强化工业投资考核,确保尽快引进一批重大工业项目。依托彬长旬能化基地建设,积极争取省上优先布局煤制天然气、坑口煤电一体化项目和支持建设180万吨甲醇、60万吨烯烃项目。今年我们的现场观摩会将重点观摩工业项目,对没有工业项目的县市区一律不看。五是抓环境保障。进一步深化行政管理体制改革,精简审批事项,加大“三乱”行为查处力度,为企业安心生产、放心经营提供服务。
    两快,一是加快投资,二是加快发展服务业。
    一是关于加快投资。要加快150个市级重点项目建设,严格落实“五个一”工作机制,定期召开重大项目建设推进会,及时研究解决问题,全力促开工、赶进度,确保新建市级重点项目二季度全部开工,确保续建项目按计划进度推进。对中节能(陕西)环保装备研发生产基地、陕西生益科技覆铜板生产线等5个纳入省上考核的项目,要强化服务保障,确保顺利建设。继续坚持招商引资两套班子运行机制,做好西洽会暨丝绸之路国际博览会项目的推介和签约工作,突出修正药业集团、华晨汽车集团、上汽集团、中储运集团等大企业,着力引进一批符合我市产业方向、带动力强的重大产业项目。切实加快项目核准审批节奏,尽快发布市政府核准的投资项目目录,及时修订企业投资项目核准、备案办法,加快项目落地速度。要全力支持服务西咸新区建设,做好重点项目征地拆迁工作,通过共建、飞地建设等形式引进项目,实现共赢发展。及时掌握中省投资政策和方向,围绕棚户区改造等,加强汇报衔接,力争更多的中省项目、资金落户我市。
    二是加快发展服务业。扎实推进实施振兴服务业三年行动计划,足额落实2000万元服务业专项资金,尽快启动电子商务产业园以及北塬新城文化产业园的规划建设工作,确保东方高科技历史文化产业园、咸阳汽车商贸物流园等项目快速推进,持续提升服务业发展规模和层次。加强市场体系建设,重点围绕汽车、家居、果品、蔬菜等产业启动建设一批商品交易中心,促进农产品进城、工业品下乡。抓住西咸国际机场实行72小时过境免签的机遇,加大宣传推介力度,打响乡村旅游、生态旅游、文化旅游等特色品牌,积极吸引国内外以及大西安游客来咸阳旅游,带动消费稳定增长。
    三加大,就是加大现代农业、城镇建设、环境保护推进力度。
    一要加大现代农业推进力度。稳住了农业就稳定了农民增收。要切实抓好当前农业生产,强化农资、农技、资金以及防灾、防病虫害等方面的服务,加强田间作物管理,力争再夺夏粮丰收。积极应对畜禽产品价格下降不利影响,一方面积极跟进省商务厅的收储政策,强化对市场的调节;另一方面,加快双汇等农产品精加工项目的建设进度,通过延伸产业链条,稳定生猪养殖产业。要以优质高效、生态观光为发展方向,坚持资源向现代农业示范园区、农产品基地集中,力量向农产品加工企业、工商资本引进以及发展农业专业合作社、促进土地流转倾斜,确保全年新增省市级现代农业园区30个,培育年产值过2000万元的园区5个,新增农业产业化龙头企业15家。要加强农田水利设施建设,确保亭口水库、张家山泉群供水工程等项目顺利推进。
    二要加大城镇建设力度。扎实推进实施主城区“3+6”工程,对今年的192个城建项目,逐一落实任务责任,加大督促检查力度,着力解决项目前期过长以及征地拆迁、融资等难题,确保城市四大门等改造提升以及文兴路、秦皇路北段等工程顺利实施,确保各项工程项目按时开工、早日建成。加快北塬新城开发建设,拓宽融资渠道,加快市民文化中心等基础设施项目建设。以多城同创为抓手,持续提升城市精细化、科学化管理水平,深入开展美丽县城建设和美丽城镇建设,加快16个省市重点示范镇、文化旅游名镇和沿渭示范镇建设,省级重点镇和市级示范镇建设项目5月份必须全部开工。加快《咸阳城乡发展一体化战略规划(2014—2030)》编制工作,引导农业人口有序转移,着力推进农村新型社区建设。扎实推进旱腰带区域特色城镇化建设工作,今年规划的8个安置点7月底前要全面开工建设。
    三要加大环境保护力度。要继续以铁的手腕开展“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动,毫不放松地抓好总投资12亿元的13大类409个污染治理项目,确保按期建成、早日见效。要加大对火电、煤化、水泥等41个重点污染源的脱硫、脱硝和除尘改造力度,确保6月底前投入运行、达标排放。继续抓好渭河流域水污染防治工作,加大对渭河支流污染防治的督查力度,东郊二期、兴平城市污水处理厂二期、过塘污水处理厂等6座污水处理厂验收工作6月底前必须全面完成。扎实开展农村环境卫生整治,突出清理“六堆”、治理“四乱”、深化“三改”等重点工作,强化检查,标本兼治,推进城乡环境面貌持续好转。年底前,全面完成8个示范县市区25个镇办163个行政村的环境连片整治项目。
    同时,要统筹做好民生保障、社会稳定等各项工作。对今年实施的35件便民惠民实事,要夯实责任,加大资金投入,力争早日建成、尽快发挥社会效益。要坚持抓就业促增收,全力推进“双高双普”,深化县级公立医院综合改革,推进县镇医疗服务一体化。切实抓好保障性住房建设管理及分配工作,5月底前新建保障性住房项目要全部开工。深入开展矛盾纠纷排查和信访积案化解活动,抓好安全生产工作,加强社会治安综合治理,确保社会大局和谐稳定。
    强化工作保障
    二季度关乎全年、决定全年。各级各部门要紧盯目标任务不动摇,卡牢时间节点不松劲,狠抓工作落实不懈怠,不断巩固经济运行稳中向好的发展态势。
    一要深入一线解决问题。坚持领导带头抓落实,市政府各位副市长要深入县市区,开展专题督促检查,协调解决项目建设、工业生产的突出问题。市级各部门要按照这次会议的要求,加强对县市区工作指导,及时沟通衔接,形成推动工作的强大合力。县市区领导同志也要深入企业和项目,现场督办解决问题,逐一制定帮扶措施,确保重点工作和项目建设快速推进。
    二要着力破解瓶颈制约。要加强与中、省有关部门的汇报衔接,争取更多用地指标,加快供地节奏,充分利用增减挂钩政策,着力开拓新的土地空间,依法清理违法违规用地,提高土地投入强度,盘活低效闲置土地,缓解用地压力。要积极开展银企对接,促进银企合作,力争年度社会融资达到30亿元,新增贷款不低于110亿元,解决企业“贷款难”问题。要加强财政增收工作,在收入方面,要确保应收尽收,坚决杜绝收过头税;在支出方面,要提高财政资金使用效益,真正把财政调控经济、撬动发展、改善民生的作用发挥好。
    三要不断强化督查考核。市委、市政府督查室、市考核办要加大工作力度,采取集中检查、个别抽查等多种形式,对重点项目、重点工作、重点指标进行督促检查,切实解决工作推不动、落不实的问题。
    同志们,面对宏观经济下行压力加大的形势,能不能迎难而上、加快发展,检验的是能力,体现的是担当。我们一定要在市委的坚强领导下,进一步转变作风,真抓实干,推动全市经济社会持续健康发展,为确保全省目标责任考核“八连优”作出应有的贡献。

 

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