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索引号 GK_XY-2015-001077 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2014-08-13
名称 咸阳市人民政府办公室关于加强农产品质量安全监管工作的意见
文号 主题词 咸阳市 人民政府 政府办公室 加强 农产品质量 质量安全 安全监管
咸阳市人民政府办公室关于加强农产品质量安全监管工作的意见
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咸政办发〔2014〕79号


各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:
    为贯彻落实《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》(国办发〔2013〕106号)和《陕西省人民政府办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的意见》(陕政办发〔2014〕21号)精神,切实加强全市农产品质量安全监管,保障消费安全,促进农业农村经济稳定发展,现就加强农产品质量安全监管提出如下实施意见。
    一、指导思想和目标任务
    (一)指导思想。以党的十八大、十八届三中全会、中省农村工作会议和中央一号文件精神为依据,按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营者是第一责任人”的原则,加强农产品质量监管,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,着力消除农产品质量安全隐患,全面推进农业标准化,提升我市农产品质量安全整体水平和市场竞争力,促进农业增效、农民增收,确保人民群众“舌尖上的安全”。
    (二)目标任务。以提高我市农产品质量安全水平、保障消费安全、促进农业可持续发展为目标,切实加强农产品质量安全监管能力建设,进一步完善监管、检测、执法体系,全面提升农产品质量安全水平。力争用3-5年时间,健全市、县、镇三级农产品质量安全行政监管、检验检测和执法体系,农产品质量安全监管能力和水平位于全省前列;主要农产品标准化生产规模达到80%以上,“三品一标”认证达到60%以上;农产品监测抽检实现全覆盖,主要农产品质量安全监测合格率稳定在96%以上。
    二、工作措施
    (一)加快监管体系建设。按照新增职能与监管工作相匹配的原则,加快市县镇三级监管体系建设,完善机构设置,充实监管力量,建立健全各级农产品质量安全监管、检测、执法体系,确保监管职责落到实处。加强镇(办)农产品质量安全监管队伍建设,可在农业综合服务站(办)加挂牌子,配备专业技术人员和必要的检测设施,强化农产品质量安全监管服务职能。建立村级监管员制度,加强监管员队伍建设,强化源头监管。
    (二)强化检测能力建设。加强市、县两级农产品质检中心建设,足额落实建设配套资金。重点建设市级农产品质量安全检测中心,加快建设县级综合性农产品质检中心,推进资质认定和考核认可工作,提高检测能力和水平。加强市县两级检测人员技术培训和“岗位练兵”,提高检测人员业务能力和检测队伍整体素质。
    (三)落实生产经营者主体责任。按照《农产品质量安全法》和《食品安全法》要求,不断强化农业企业、农民专业合作社及各类农产品生产经营者农产品质量安全的主体责任意识,将责任落实到每个生产经营单位。
    (四)加强产地环境安全监管。建立健全农产品产地环境安全监测评价、保护、修复制度,对产地环境进行定位动态监测,全面掌握水、土、气等产地环境因子变化情况。开展农产品产地环境污染普查,摸清产地污染底数,把好农产品生产环境安全关。结合监测普查,依法依规有计划、分步骤地划定食用农产品禁止生产区,并对禁止生产区进行集中修复,符合相关标准后要及时进行调整。
    (五)严格农业投入品监管。推行农业投入品经营主体备案许可、高毒农药定点经营管理制和兽药良好经营规范制度。推广农资连锁经营和直销配送。建立健全农业投入品监测抽查制度,定期对农业投入品经营门店和生产企业开展督导巡查和监督抽检。严格农业投入品使用管理,严防农业投入品乱用和滥用,依法落实农药安全间隔期和兽药休药期制度。在春耕、“三夏”、秋冬种等重要农时季节,集中开展农资打假专项治理行动。
    (六)规范生产过程管理。各级农业部门要加强对农产品生产全过程质量安全督导巡查和检验监测,推动生产者在购销、使用农业投入品过程中执行进货查验等制度,加大高效低毒低残留药物补贴和农作物病虫害统防统治力度,大力推进病虫害绿色防控。督促农产品生产企业和农民专业合作社依法建立生产档案记录制度,如实记录病虫害发生、投入品使用、收获(屠宰、捕捞)检验检测等情况,并加大对生产档案的监督检查力度。
    (七)大力推进农业标准化。一是加强对广大农民群众的指导服务,加大农业技术推广力度,加快制修订覆盖产前、产中、产后全过程的农产品质量安全控制规范和技术操作规程,本着“简单易行、一看就懂、一学就会、一用就行”的原则,及时将相关标准规范转化成符合生产实际的简明操作规程,将安全控制措施转化为农民的自觉行动。二是推进标准化示范园建设。以生产基地为单元,强化技术宣传培训,在组织化、规模化的产地创建农业标准化示范基地,大力推进园艺作物标准园、畜禽标准化规模养殖场、水产标准化健康养殖场建设。三是开展国家级和省级农产品监管和标准化示范县创建活动,提升标准化水平。对创建为国家、省级示范县的县市区,市财政采取“以奖代补”的形式,给予补助。四是建立“三品一标”认证以奖代补机制,大力培育扩大优质安全农产品品牌。对获得无公害农产品、绿色食品、有机食品及地理标志登记产品的,分别给予一定资金补助,补助资金市县财政各承担50%。完善无公害农产品年检制度和退出机制,加强证后监管和标志使用管理,严厉打击假冒伪劣行为。积极推进良好农业规范(GAP)认证,加快建立农产品质量安全内控体系。
    (八)加强农产品收贮运环节监管。加快制定规范农产品收贮运环节的管理办法,落实收贮运环节的交货查验、档案记录、自查自检和无害化处理等措施,实行经营主体备案登记管理制度,规范保鲜剂、防腐剂、添加剂和农产品包装标识管理。
    (九)加强畜禽屠宰和奶站管理。依法严格实施生猪定点屠宰管理,强化畜禽屠宰定点准入。落实屠宰企业进场检查登记、“瘦肉精”自检、肉品检验等制度。严厉打击私屠滥宰、屠宰病死动物、注水及非法添加有毒有害物质等违法违规行为。严格畜禽屠宰检疫,未经检验检疫合格的产品,不得出场销售。建立健全病死畜禽无害化处理长效机制,完善补贴政策。强化生鲜乳生产、收购、运输环节监管,严格奶站许可管理,督促奶站严格落实收购销售记录和检测记录等制度,坚决取缔生鲜乳收购“黑窝点”。
    (十)加强监测预警。市县农业部门要建立健全农产品质量安全监测制度,加大例行监测力度,扩大监督抽查的品种、范围和参数,确保农产品质量安全得到有效监控。建立监测数据库,加强农产品质量安全风险预警。强化农产品质量安全监督抽查,突出对生产、收购、贮藏、运输等环节的执法检查和产品抽检。建立监管对象数据库,加强检打联动,对监督抽检不合格的农产品,及时依法组织查处,严厉打击违法行为,做到抽检一个产品、规范一个生产基地主体。完善农产品质量安全突发事件应急预案,落实应急处置职责任务,建设应急体系,健全舆情信息处置制度,构建应急处置、舆情监控和信息通报高效运行机制。 
    (十一)推行农产品质量安全追溯管理制度。建立健全农产品产地安全证明制度,依托乡镇农产品质量安全监管站实施农产品质量安全产地准出管理,实现产地准出和市场准入有效衔接。搭建农产品质量安全追溯信息平台,鼓励有条件的龙头企业优先将生猪和“三品一标”产品纳入追溯试点,加快建立“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追溯”的全程质量追溯体系,逐步实现上市农产品生产、收购、贮藏、运输、市场销售全链条可追溯。
    (十二)深入开展专项整治。全面排查区域性、行业性、系统性风险隐患和“潜规则”,切实解决农兽药残留超标、非法添加有毒有害物质、产地重金属污染、假劣农资等突出问题。严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为,加强农业行政执法与刑事司法的有效衔接,强化部门联动和信息共享,建立案件移交、联合办案、大案要案奖励等机制。
    (十三)畅通投诉举报渠道。建立农产品质量安全投诉举报处理平台,公布举报电话和电子信箱,及时处理和反馈公众的投诉举报。推行有奖举报制度,设立专门奖励资金,鼓励社会各界力量参与维护农产品质量安全,扩大社会监督。推动农产品生产经营企业诚信体系建设,开展诚信评价,奖诚罚欺,建立生产经营企业主体备案和“黑名单”制度,对列入“黑名单”者,一律不得享受优惠扶持政策,并依法公开其违法信息,使其一处失信、寸步难行,一次违法、倾家荡产,营造良好的信用环境和信用秩序。
    三、保障措施
    (一)建立健全领导机制,强化属地管理责任。各级政府对本行政辖区农产品质量安全负总责。市、县级人民政府成立由主管领导任组长,政府办、发改、农业、食药、监察、财政、人社、编制及环保等相关单位组成的市、县级人民政府农产品质量安全监管领导小组,履行农产品监管的组织协调职责。办公室设在农业行政主管部门,负责农产品监管的日常工作。建立有关部门参加的农产品质量安全联席会议制度,定期研究解决农产品质量安全监管重大问题,各成员单位要各负其责,加强沟通配合,形成监管合力,实现无缝衔接。
   (二)建立考核和责任追究制度。各级政府要把农产品质量安全监管纳入重要议事日程,列入市、县、乡三级政府绩效考核范围,实行逐级量化考核。市政府每年对各县市区人民政府的农产品质量安全工作进行考核,并对各县市区、乡镇工作进行定期或不定期的检查、加强督促指导,确保工作落到实处;建立考核奖励、举报奖励制度,约谈和责任追究制度,对辖区发生重大农产品质量安全事件依法依规严肃追究相关责任人责任。
    (三)落实经费保障。市、县两级财政要将农产品质量安全监管工作经费列入同级地方财政预算,进一步建立和完善投入机制,持续加大对农产品质量安全监管的经费投入。市政府拿出专项资金用于农产品质量安全保障工程,专项资金随财力增长逐年增加。专项基金重点支持检测能力建设、追溯体系建设、行业诚信建设、农业标准化推广、“三品一标”认证、法律法规宣传、产地环境及投入品监测评价、风险预警、专项整治和执法办案等,特别要确保农产品质量安全监管所必需的交通工具、检验检测设施设备和运行费用等投入,使各级监管部门具备与履行职责相适应的工作条件。
    (四)加强宣传培训。发动农业技术推广部门的力量,建立农产品质量安全专家队伍,对农产品质量安全监管人员和农产品生产经营者进行全面培训,提高监管队伍和从业人员素质。加大农产品质量安全法律法规、安全生产和健康消费的宣传力度,全面普及农产品质量安全知识,及时宣传监管措施和成效,曝光违法犯罪行为,增强公众消费信心,营造良好社会氛围。

 


咸阳市人民政府办公室   
2014年6月27日     

 

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