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索引号 GK_XY-2015-001078 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2014-08-13
名称 咸阳市人民政府办公室转发《市发改委关于贯彻落实中省预调微调政策措施工作建议》的通知
文号 主题词 咸阳市 人民政府 政府办公室 发改委 贯彻落实 施工 的通知
咸阳市人民政府办公室转发《市发改委关于贯彻落实中省预调微调政策措施工作建议》的通知
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咸政办发〔2014〕80号

 

各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:
    为深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,2013年下半年以来,国务院围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生出台了一系列政策措施,省政府也相继出台了一系列配套政策。这一系列政策既是应对经济下行压力加大的有效措施,更是我们欠发达地区加快发展、转型升级难得的政策机遇。近期,市发改委就系列政策措施进行了梳理汇总,并提出了具体的工作建议。按照市政府领导要求,现转发给你们,请结合实际,严格贯彻落实。
    全市各级各部门既要看到当前宏观经济环境的复杂性、严峻性,切实增强忧患意识、紧迫意识和责任意识,更要看到危机中蕴含的各种机遇,用辩证的、发展的观点看待问题,理性把握我市发展的大趋势,主动应对、主动出击、主动作为,珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇,强化自身优势,弥补薄弱环节,努力放大本次预调微调政策的引导带动效应,快速形成新的增长动力,确保全市经济保持平稳增长的良好势头。一要深入学习研判。全面深入学习领会系列政策措施的精神实质,加强对经济运行态势的分析研判,增强发展信心和工作主动权。二要策划包装项目。准确把握政策导向,找准系列政策与工作实际的结合点,积极策划包装一批产业转型升级、基础设施建设和民生改善等方面的大项目、好项目。三要积极向上争取。针对中省投资重点,积极跑部进省,争取各类项目和资金支持。四要推进政策落实。对已经明确的政策措施,要结合实际制定具体的实施细则,不折不扣落实到位,坚决破除“中梗阻”,确保政令畅通、令行禁止,推动各项决策部署和政策措施尽快落到实处、取得实效。五要加快工作推进。力戒“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事,对今年确定的经济工作各项目标任务,要逐项对照目标,寻找差距,分析原因,制定措施,加快进度,确保落实,夯实经济稳中向好的基础,使经济运行保持在合理区间,确保实现全年经济社会发展预期目标。
    各县市区、市级各部门工作落实情况请及时报告市委、市政府,市委市政府督查室要加大督促检查力度,定期通报,跟踪问效,严肃问责。

咸阳市人民政府办公室   
2014年6月29日     

 

关于贯彻落实中省预调微调政策措施的工作建议

市发展和改革委员会

    面对经济下行压力加大的形势,今年以来国务院、省政府相继出台了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生的预调微调政策措施,现作以简要梳理,并提出我市贯彻落实的工作建议。
    一、中省系列政策
    (一)行政审批制度改革
    国务院政策:进一步深化行政审批制度改革。公开全部行政审批事项清单,清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项;重点围绕生产经营领域,再取消和下放包括省际普通货物水路运输许可等70项审批事项。推进事业单位人事管理制度改革。运用法治手段,进一步推进事业单位人事管理制度改革,规范管理制度,提高事业单位人力资源管理效能,促进提升服务质量。
    省政府措施:进一步简政放权。省政府分三批取消和下放行政审批事项222项,最大限度减少政策对微观事务的直接管理。分类推进事业单位改革。实行公开招聘、人员聘用、岗位管理等3项制度,破解事业单位人事制度改革坚冰,实现从“固定用人”到“合同用人”、从“身份管理”到“岗位管理”转变。规范行政许可。今后省政府规章原则上不设行政许可,提请省人大及其常委会审议的地方性法规草案一般不新设行政许可;确需新设的行政许可,按十五项标准从严控制;对违法设定行政许可、增设行政许可条件、违法实施行政许可,以及履行监督职责不力的,将追究责任。减少和规范行政事业性收费。进一步清理整顿、规范涉企行政事业性收费,除国家和省上按规定程序审批设立的涉企行政事业性收费项目外,其他一律予以取消;实行行政事业性收费下限制,凡国家和省上有上下限规定的尽可能按照下限执行;实行涉企收费目录制,按年度公布行政事业性收费项目和标准,凡目录以外的收费项目企业有权拒缴。
    (二)财税体制改革
    国务院政策:扩大小微企业所得税优惠政策实施范围。将小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限,由年应纳税所得额6万元进一步提高到10万元,并将政策截止期限延长至2016年底。促进市场公平竞争,维护市场正常秩序。继续放宽市场准入,加快推进探索负面清单管理模式和建立权力清单制度;全面清理有关法规和规章制度,加强生产经营等行为监管,建立守信激励和失信惩戒机制。支持外贸稳定增长和优化结构。出台支持外贸稳定增长的16条意见,优化外贸结构,扶持服务贸易发展;提高贸易便利化水平,改善融资服务;进一步加快出口退税进度,保证及时足额退税;加快跨境电子商务发展,积极推进贸易平台和国际营销网络建设。进一步减少和规范涉企收费。取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的收费项目;把暂免小微企业管理类、登记类、证照类行政事业性收费改为长期措施,依法将有税收性质的收费基金项目并入相应税种;建立涉企收费清单管理制度;清理规范行政审批前置服务收费,实行目录管理;依法新设涉企行政事业性收费和政府性基金项目,建立企业负担举报和反馈机制;简化合并增值税特定一般纳税人征收率。从2014年7月1日起,将自来水、小型水力发电等特定一般纳税人适用的增值税6%、5%、4%、3%四档征收率合并为一档,统一按现行简易计税办法,执行3%的征收率。
    省政府措施:进一步规范全省煤企税费征收。停止征收煤炭价格调节基金、煤矿维简费、煤炭安全生产管理费、水土流失防治费、煤炭计量费等5项收费和基金项目。取消违规设立的运煤专线建设基金、应急保障专项基金、安全押金、煤炭出境管理费、煤炭资源开发补偿费、环境治理补偿费、采空区治理费、煤炭运销管理费、IC卡费、中煤规费、标识卡费等11项收费和基金项目。
    (三)金融体制改革
    国务院政策:进一步促进资本市场健康发展。出台新“国九条”,积极稳妥推进股票发行注册制改革,加快多层次股权市场建设,鼓励市场化并购重组,完善退市制度;发展多样化债券品种,促进债券跨市场顺畅流转;对依法合规的私募发行不设行政审批,积极培育私募市场;继续推出大宗资源性产品期货品种,逐步发展国债期货。保持稳健的货币政策。合理保持货币总量,综合运用数量、价格等多种货币政策工具组合,充分发挥再贷款、再贴现和差别存款准备金动态调整机制的引导作用,盘活存量资金,用好增量资金,加快资金周转速度,提高资金使用效率。落实和加大金融对实体经济的支持。保持货币信贷和社会融资规模合理增长,降低社会融资成本,优化融资结构,改进金融服务,强化风险监测监管,疏通金融服务实体经济的“血脉”。进一步创新企业债券融资方式扎实推进棚户区改造。支持符合条件的地区增加企业债券发行规模指标用于棚户区改造项目;适当放宽企业债券发行条件,支持国有大中型企业发债用于棚户区改造;与开发性金融政策相衔接,扩大“债贷组合”;由国家开发银行成立专门机构,实行单独核算,采取市场化方式发行住宅金融专项债券,向邮储等金融机构和其他投资者筹资,鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与,重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。加强金融对“三农”发展的支持。推进金融改革创新,丰富农村金融服务主体,加大涉农资金投放,发展农村普惠金融,增加对发展现代农业重点领域的信贷支持,培育农村金融市场。加快建设社会信用体系。出台《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》,全面推进包括政务诚信、商务诚信、社会诚信等在内的社会信用体系建设。
    (四)医药卫生体制改革
    国务院政策:深化医药卫生体制改革。加快公立医院改革,使县级公立医院改革试点县增加到1011个,覆盖全国50%以上的县,5亿人口。有序放宽社会力量办医准入,在医保定点、职称评定、等级评审等方面给予同等待遇,非公立医疗机构服务价格实行市场调节,鼓励非公立医疗机构提供多样化医疗服务,建立医疗保险经办机构与定点非公立医疗机构谈判机制。推进全民医保体系建设,做好基本保障和社会保险的衔接,健全重特大疾病保障机制,建立疾病应急救助制度。建立医疗信息化系统,推动异地就医即时结算。完善基本药物制度,稳定和优化乡村医生队伍,规范药品流通秩序,防止价格虚高。
    省政府措施:合理配置县级公立医院资源。每个县(区)重点办好1-3所县级公立医院,至少有一所医院达到二级甲等水平。在标准化建设过程中,要重点完善县域急救服务体系和发热门诊、产科、儿科、精神卫生科、重病监护、血液透析、新生儿和康复等专科建设。建立科学投入补偿机制。县级政府将县级公立医院离退休人员从医院剥离,由卫生计生行政部门管理,离退休费用由财政承担;以2011年底药品销售额为基数,对取消药品加成政策减少的合理收入,通过调整医疗技术服务价格和增加政府投入,以及医院加强核算、节约成本等多方共担,政府投入由省、市、县级财政按比例分担;县级政府按照新核定的医院编制数量,将县级综合医院人员基本工资70%以上和县中医院、妇幼保健院基本工资100%纳入财政预算;对符合规划的基本建设及大型设备购置、重点学科发展、人才培养、公共卫生任务和紧急救治、支边、支农公共服务等费用予以保障;对已贷款或集资购买的大型设备由政府回购;对2011年底前形成的医院历史债务统一打包剥离,由县级政府3年内偿还完毕,省、市政府给予适当财力支持,到期未还清的,由省财政在转移支付中扣减偿还。理顺医疗服务价格。在2012年价格改革的基础上,以市为单位制订医疗服务价格调整实施方案,提高诊疗、手术、护理、床位和中医服务等项目价格,降低药品和高值医用耗材价格。完善医保支付制度。建立医保经办机构与县级公立医院谈判协商机制和风险分担机制,推进总额预付、按病种、按人头付费等付费方式改革;严格临床路径管理,科学合理确定付费标准;城镇医保与合疗经办机构要建立向医院预拨周转金制度,保证医院正常运转。
    (五)能源体制改革
    国务院政策:积极推动能源生产和消费革命。推动能源消费革命,抑制不合理能源消费,加快形成能源节约型社会;大力推进煤炭清洁高效利用,着力发展非煤能源,形成多轮驱动的能源供应体系,同步加强能源输配网络和储备设施建设;以绿色低碳为方向,分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新,并同其他领域高新技术紧密结合,把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点;构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制,转变政府对能源的监管方式,建立健全能源法治体系。优化能源产业发展和空间布局。继续建设以电力外送为主的千万千瓦级大型煤电基地,提高煤电机组准入标准,对达不到节能减排标准的现役机组限期实施改造升级;继续发展远距离大容量输电技术,今年要按规划开工建设一批采用特高压和常规技术的“西电东送”输电通道;务实推进“一带一路”能源合作,加大中亚、中东、美洲、非洲等油气的合作力度。加大油气资源勘探开发力度,加强油气管线、油气储备设施建设,完善能源应急体系和能力建设,完善能源统计制度。加强能源行业污染治理设施建设与改造。所有燃煤电厂全部安装脱硫设施,除循环流化床锅炉以外的燃煤机组均应安装脱硝设施,现有燃煤机组进行除尘升级改造,按照国家有关规定执行脱硫、脱硝、除尘电价;所有石化企业催化裂化装置安装脱硫设施,全面推行 LDAR(泄漏检测与修复)技术改造,加强生产、储存和输送过程挥发性有机物泄漏的监测和监管;每小时 20 蒸吨及以上的燃煤锅炉要实施脱硫,燃煤锅炉现有除尘设施实施升级改造;火电、石化企业和燃煤锅炉要加强环保设施运行维护,确保环保设施正常运行;排放不达标的火电机组要进行限期整改,整改后仍不达标的,电网企业不得调度其发电;确保按期达标排放,大气污染防治重点控制区火电、石化企业及燃煤锅炉项目按照相关要求执行大气污染物特别排放限值。
    省政府措施:促进煤炭行业平稳运行。严格新建煤矿准入标准,严禁以任何形式建设低于30万吨/年的煤矿,低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井,坚决关闭不具备安全生产条件等16种类型矿井,淘汰落后产能。加快省内太中银等煤炭铁路装运站点建设,努力增加现有省内煤炭铁路运量,提高太中银、西康铁路等新建、改扩建线路煤炭增量,促进陕煤外运。鼓励省内大型煤炭企业参与跨省煤电联营和建立物流基地,积极开拓煤炭市场。鼓励和支持煤炭企业发展矿区循环经济,建设煤电一体化、煤化一体化项目,加快推进我省电力用户与发电企业直供电交易。坚持绿色开采,支持彬长矿区瓦斯零排放示范矿区建设。
    (六)科技体制改革
    国务院政策:改进中央财政科研项目和资金管理方式。把政府引导支持和企业主体作用有效结合,促进科学与技术、科技与产业融合,推动成果产业化、市场化;简化审批流程,建立公开透明的申报、立项、评审和批准制度,健全绩效评估、动态调整和终止机制;强化资金监管,建立科研信用“黑名单”制度;完善科研人员收入分配和成果转化激励政策。支持处于成长期的创新型中小企业发展。启动整合中小企业专项资金,成倍扩大中央财政新兴产业创投引导资金规模,加快设立国家新兴产业创业投资引导基金;完善市场化运行长效机制,实现引导资金有效回收和滚动使用,破解创新型中小企业融资难题;人民银行创设支小再贷款,下达全国支小再贷款额度500亿元,支持金融机构扩大小微企业信贷投放。
    省政府措施:鼓励企业创新。省内企业自主研发生产的列入国家级、省(部)级重点新产品计划并投向市场的首台(套)产品,可以省政府采购方式首购或订购。对进入省级以上政府采购目录的自主创新产品,省上给予奖励。抓好以企业为主体的科技创新体系建设和技术创新研发平台建设。组织实施500项重点新产品项目,认定省级技术创新示范企业15家。
    (七)社会保障体制改革
    国务院政策:合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险。在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度,并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致;提高企业退休人员基本养老金水平,从2014年1月1日起,将企业退休人员基本养老金水平再提高10%,并向其中有特殊困难的群体适当倾斜。完善社会救助体系。全面建立临时救助制度,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。延续并完善支持和促进创业就业政策。将2013年底到期的支持和促进高校毕业生、下岗失业人员、残疾人等重点群体创业就业税收政策,延长至2016年12月31日,并加以完善。为进一步提高人力资源配置效率,在保持资质资格水平不降的前提下,减少部分职业资格许可和认定,逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度。进一步促进高校毕业生就业创业。把解决727万高校毕业生就业放在今年就业工作的突出位置,力争使高校毕业生就业创业比例双提高。将小微企业招用高校毕业生享受社会保险补贴政策延长至2015年底。科技型小微企业招收高校毕业生达到一定比例的,可申请不超过200万元的小额贷款,并享受财政贴息。启动实施“大学生创业引领计划”,落实和完善创业扶持政策,帮助更多高校毕业生自主创业。在电子商务网络平台开办“网店”的高校毕业生,可享受小额担保贷款和财政贴息政策。对离校未就业高校毕业生实现灵活就业并办理实名登记、缴纳社会保险费的,2年内给予一定数额的社会保险补贴。加大就业困难高校毕业生帮扶,将现行只限于城乡低保家庭毕业生的求职补贴扩大到残疾毕业生。国有企业招聘应届高校毕业生,要在政府网站发布信息,对拟聘人员进行公示。简化高校毕业生在不同地域和所有制单位流动就业的落户等手续。进一步依法加强劳动者基本权益保障工作。加强就业服务,强化安全生产监督执法,健全企业工资分配制度,严厉打击恶意欠薪。完善社会保障,逐步建立健全社会保险待遇确定和正常调整机制。加快中小学校舍安全项目建设。中央财政通过农村中小学校舍维修改造长效机制,重点支持中西部地区农村义务教育阶段学校校舍安全项目建设。加快发展现代职业教育。创新职业教育模式,引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。提升人才培养质量,开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。引导支持社会力量兴办职业教育。强化政策支持和监管保障,加大对农村和贫困地区职业教育支持力度,积极推行直补个人的资助办法。加大文化产业扶持力度。保留和延续原有给予转制经营性文化事业单位财政支持、税收减免、社保接续、人员分流安置等多方面的优惠政策,特别是保留了免征企业所得税政策;扩大文化产业发展专项资金规模,将有线数字电视增值税免税政策重新明确再延长3年,新增对农村有线电视、城市电影放映等增值税优惠政策。
    省政府措施:省政府设立“重大文化建设项目规划编制补助专项资金”。依据重大文化项目前期规划编制情况,由项目单位申请,省领导小组办公室对项目概念规划和建设规划分别进行一次审查论证,报省领导小组同意后,由省领导小组办公室分两次下达项目规划补助资金。
    (八)投资体制改革
    国务院政策:进一步落实企业投资自主权。进一步缩减投资核准范围,下放核准权限,改进和规范核准行为,减少、整合和规范前置审批及中介服务。在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目,面向社会公开招标,鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。《外商投资项目核准和备案管理办法》发布实施。外商投资项目由全面核准改为有限核准和普遍备案相结合的管理方式,在准入管理上对外商投资探索试行国民待遇,在管理内容和程序上进一步简化,突出企业主体地位。加快铁路尤其是中西部铁路建设。今年全国铁路建设投资预计达到8000亿元,投产新线6600公里以上,比去年增加1000多公里,其中国家投资近80%将投向中西部地区。加快农村危房改造步伐。近期财政部、发改委、住建部联合下文,明确2014年中央安排农村危房改造补助资金230亿元,支持全国266万贫困农户改造危房。其中中央补助标准为每户平均7500元,在此基础上对贫困地区每户增加1000元补助。我省补助标准为户均2500元。国家补助资金和补助户数与2013年持平。据了解,省上对于农村危房改造项目优先安排陕南陕北移民搬迁地区。
    省政府措施:加强城市基础设施建设。大力推进大西安城市轨道交通建设,加快西安地铁1号线延伸段等轨道交通建设。推进城市群内主要城市之间的快速铁路建设,加快西安北客站-咸阳机场等关中城际铁路建设。鼓励社会资本参与重点项目建设。近期,省发展改革委公布了39个鼓励社会资本尤其是民间资本参与建设营运的重点项目,涉及交通、水利、信息基础设施和天然气开发、新能源开发、文化产业等6个领域,总投资约2700亿元,这些重点项目将按照投资主体多元化、融资方式多样化的基本思路,鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营、公私合作等方式参与项目的建设营运。加大城市管网建设和改造力度。加强城市供水、污水、再生水、雨水、燃气、供热、电力、通信等各类地下管网的建设改造,西安市、咸阳市、榆林市和西咸新区要启动地下综合管廊试点工程。新建道路、城市新区和各类园区地下管网应按照综合管廊模式进行开发建设。加快建设关中供水网络,确保关中大中城市、重点工业区用水安全。推进渭河及中小河流防洪保安、水污染防治、生态环境建设,建成一批环境优美、设施配套的水生态景观和水文化园区。加快建成关中750千伏环网网架。加大高新技术企业认定力度。对已经认定的省外高新技术企业到我省落户且仍从事其主营业务的,协调帮助其及时取得认定。经认定新落户我省的总部企业、金融机构总部、区域总部等,根据注册资本情况按照《陕西省人民政府关于支持经济结构调整加快经济发展方式转变若干财税政策措施的意见》(陕政发〔2011〕32号)规定给予补助或奖励。重点推进城市棚户区。将城中村改造、旧住宅区综合整治统一纳入城市棚户区改造范围,加快推进集中成片棚户区改造,逐步开展城镇旧住宅区综合整治。在城市棚户区改造中要配建总建筑面积10%-30%的保障性租赁住房,享受中央和省上补贴政策,以统筹用于符合条件的保障对象。国有工矿棚户区位于城市规划区内的,要统一纳入城市棚户区改造范围;位于城市规划区外的各行业棚户区,要按照属地原则纳入各市棚户区改造规划组织实施。大力推进国有林区棚户区和国有林场危旧房改造,对国有林区(场)之外的其他林业基层单位符合条件的住房困难职工,纳入当地城镇住房保障体系统筹解决。国有企业棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排,并简化行政审批程序;对纳入地方改造规划和计划的三线企业棚户区改造项目,涉及的新增建设用地按照棚户区改造用地支持政策予以保障;国有企业棚户区改造安置住房中涉及的经济适用房和保障性租赁住房建设项目,可以通过划拨方式供应土地,同时明确约定保障性住房套型面积等土地使用条件。加大棚户区改造资金支持。省财政按照中央财政专项补助资金的一定比例配套,积极支持城市棚户区改造。其他棚户区改造省级补助标准按照现行政策执行。市、县政府应切实加大棚户区改造的资金投入,可以从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套、土地出让收入等渠道中,安排资金用于棚户区改造支出。从棚户区改造项目中收取的土地出让收入,要优先用于棚户区改造中的房屋征收货币补偿、安置住房建设以及基础设施配套建设。各市、县除上述资金渠道外,还可以从国有资本经营预算中适当安排部分资金用于国有企业棚户区改造。有条件的市、县可对棚户区改造项目给予贷款贴息。对棚户区改造项目中配建的保障性租赁住房,享受相应的保障性租赁住房各级补助。经有关部门批准,国有企业可在符合法律法规的条件下,建立国有企业棚户区改造贷款偿还保障机制。有条件的国有企业可安排一定资金,对所属困难子企业棚户区改造项目予以支持。支持国有建筑施工企业按照市场化原则,积极参与国有企业棚户区改造项目。鼓励民间资本参与棚户区改造。鼓励和引导民间资本根据保障性安居工程任务安排,通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与棚户区改造。要积极落实民间资本参与棚户区改造的各项支持政策,消除民间资本参与棚户区改造的政策障碍,加强指导监督。支持有实力、信誉好的房地产开发企业参与棚户区改造。鼓励发行各类企业债券支持棚户区改造。引导符合规定的政府融资平台公司、承担棚户区改造项目的企业发行各类债券和中期票据,专项用于棚户区改造项目。对发行企业债券用于棚户区改造的,优先办理核准手续,加快审批速度。落实棚户区改造税费减免政策。对棚户区改造项目,免征城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金。落实好棚户区改造安置住房税收优惠政策,将优惠范围由城市和国有工矿棚户区扩大到国有林区、垦区棚户区。电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持,适当减免入网、管网增容等经营性收费。国有企业符合一定条件的棚户区改造支出,在企业所得税前扣除。
    (九)现代服务业体制改革
    国务院政策:加快生产性服务业重点和薄弱环节发展。更多依靠市场机制和创新驱动,重点发展研发设计、商务服务、市场营销、售后服务等生产性服务,促进提升国民经济整体素质和竞争力;鼓励社会资本参与发展生产性服务业,简化审批程序,提高生产性服务业境外投资便利化程度;继续大力发展生活性服务业,使生活性、生产性服务业协同并进。促进养老和健康服务业发展。完善扶持政策,吸引更多民间资本,培育和扶持养老服务企业和机构发展。安排财政性资金支持养老服务体系建设。鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策。对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费,对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费,对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费,养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。加快建立养老服务评估机制,建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。推进民办公助,通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式,支持社会力量举办养老服务机构,开展养老服务。推动二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等之间的转诊与合作。民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金,将50%以上的资金用于支持发展养老服务业。支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程。推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。加强创意、设计知识产权保护,健全激励机制,推进产学研用结合,活跃知识产权交易。实施文化创意和设计服务人才扶持计划。以市场为主导,鼓励创意、设计类中小微企业成长,引导民间资本投资文化创意、设计服务领域,设立创意中心、设计中心,放开建筑设计领域外资准入限制。完善相关扶持政策和金融服务,用好文化产业发展专项资金,促进文化创意和设计服务蓬勃发展。
    省政府措施:进一步促进信息消费。评估清理基础信息网络建设涉及的审批、核准和收费政策,明确有关收费标准,优化审批程序,消除各种行业性、地区性阻碍因素,切实解决基础信息网络建设中存在的制约问题。建立健全基础电信运营企业与互联网企业、广电企业、信息内容供应商等合作和公平竞争机制,规范企业经营行为,加强资费监管。基础电信运营企业要增强基础电信服务能力,实现电信资费合理下降和透明收费。完善电信、互联网监管制度和技术手段,保障企业实现平等接入,用户实现自主选择。加强电子政务建设市场化研究,鼓励支持电子政务应用从一次性投资的工程建设向持续运营的服务模式转变。鼓励引导全省各级政府部门、市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构开放信息资源,促进公共信息资源的社会化开发利用,挖掘公共信息资源的经济社会效益。
    (十)生态文明体制改革
    国务院政策:加快发展节能环保产业。加快技术创新步伐,突破关键核心技术和共性技术,提升技术装备和产品的供给能力。推行合同能源管理、特许经营、综合环境服务等市场化新型节能环保服务业态。推广节能环保产品,加快实施节能、循环经济和环境保护重点工程。用能单位广泛采用“节能医生”诊断、合同能源管理、能源管理师制度等节能服务新机制改善能源管理,城镇污水、垃圾处理和脱硫、脱硝设施运营基本实现专业化、市场化、社会化,综合环境服务得到大力发展。建设一批技术先进、配套健全、发展规范的节能环保产业示范基地,形成以大型骨干企业为龙头、广大中小企业配套的产业良性发展格局。加快推进节水供水重大水利工程建设。在今明年和“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程,实现新增年供水能力800亿立方米和农业节水能力260亿立方米、增加灌溉面积7800多万亩,重点推进农业节水、引调水、重点水源、江河湖泊治理、大型灌区等工程。进一步加强雾霾等大气污染治理。加快调整能源结构,实施跨区送电项目,合理控制煤炭消费总量。促进车用成品油质量升级,年底前全面供应国四车用柴油。加快淘汰老旧低效锅炉,提升燃煤锅炉节能环保水平。提前一年全面完成“十二五”落后产能淘汰任务。对煤层气发电等给予税收政策支持。中央财政设立专项资金,今年安排100亿元,对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。制定重点行业能效、排污强度“领跑者”标准。完善购买新能源汽车的补贴政策,加大力度淘汰黄标车和老旧汽车。
    省政府措施:启动关中火电机组实施烟气超低排放技术改造试点。按照国家《大气污染防治行动计划》,关中地区为重点控制区域,为促进火电污染物减排,省政府决定对关中火电机组实施烟气超低排放改造试点,对于执行超低排放改造(新建)试点机组根据排放指标给予电量、电价、环保资金等政策支持。
    二、工作建议
    (一)提高认识、抓好落实。国务院、省政府出台的简政放权、经济结构优化升级、棚户区改造等19个方面重点政策措施,对保持经济平稳增长、释放改革红利、加快转型升级、增强民生福祉发挥着重要的推动作用。全市上下要坚决贯彻执行、不折不扣落实到位,真正做到有令必行、有禁必止,打通落实各项决策部署和政策措施的“最先一公里”和“最后一公里”。
    (二)分类推进、全面贯彻。在全面梳理政策措施的基础上,把握各类政策的主要内容和实现途径,明确部门分工任务和时间节点,加大县市区落实力度,凝心聚力抓好落实。对工商注册、“营改增”试点等启动较早、见效较快的政策继续加强贯彻,同时根据我市现状深入探索;对棚户区改造、城市基础设施建设、向非国有资本推出投资项目、养老健康服务业等已经实施、稳步推进的政策加大落实力度。近日,市发展改革委将公布首批鼓励社会资本参与建设运营的示范项目,进一步拓展社会资本投资的渠道和领域,促进我市混合所有制经济发展;对节能环保产业、信息消费、文化创意与相关产业融合、金融支持实体经济等政策强力推进,尽快取得实效。
    (三)突出重点、先行先试。各县市区、各部门要主动找准结合点和切入点,用创新的思维、超常的措施,扎扎实实推进落实,精心谋划推动全年各项工作。积极争取国家、省上在我市开展新型城镇化、中小城市综合改革、棚户区改造、PPP模式融资、农村土地制度改革等领域试点示范。
    附件:中省出台的系列预调微调政策措施汇总表(略)


 

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