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索引号 GK_XY-2015-001155 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2014-12-17
名称 咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市土壤环境保护和综合治理工作实施方案》的通知
文号 主题词 咸阳市 人民政府 政府办公室 印发 土壤环境 环境保护 综合治理 工作实施方案 的通知
咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市土壤环境保护和综合治理工作实施方案》的通知
字号:

咸政办发〔2014〕104号


各县市区人民政府,市人民政府各有关工作部门:
    《咸阳市土壤环境保护和综合治理工作实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

咸阳市人民政府办公室   
2014年9月24日     

 

咸阳市土壤环境保护和综合治理工作实施方案

    为了切实保护土壤环境,防治和减少土壤污染,提高土壤质量,根据《关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》(国办发〔2013〕7号)、《关于印发土壤环境保护和综合治理工作实施意见的通知》(陕政办发〔2014〕115号)精神,结合我市实际,特制定本实施方案。
    一、工作目标
    到2015年底,全面摸清我市土壤环境状况;划定耕地和集中式饮用水源地优先保护区域,建立严格的耕地、基本农田和饮用水水源地土壤环境保护制度;建立比较完善的土壤环境例行监测和评估制度,对全市集中式饮用水水源地和60%以上的耕地土壤环境开展例行监测;全面提升土壤环境综合监管能力,初步控制被污染土地开发利用的环境风险;因地制宜开展土壤污染治理修复试点示范,使全市土壤环境质量保持稳定、持续提高。力争到2018年,基本建立全市土壤环境保护体系。
    二、主要任务及分工
    (一)严格控制新增土壤污染
    1、严把环境准入关。严格执行环评的有关政策规定,从2014年12月起,对重点规划环评和有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池、采矿选矿、印刷、危险废物、加油站、输油管线等可能对土壤造成危害的项目,必须将土壤环境影响评价作为环评的重要内容,并监测特征污染物的土壤环境质量本底值,防止新建项目对土壤造成新的污染。(责任单位:市环保局;配合单位:各县市区人民政府)
    2、加强土壤环境监管。确定以排放涉重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物企业为重点的监管企业名单,严格环境监管,加强执法检查,对超标排放且造成土壤污染的企业要挂牌督办,限期治理,对治理后仍不能达标的企业要坚决关停。禁止企业在废水、废气和废渣处置过程中将污染物向土壤环境转移。(责任单位:市环保局;配合单位:各县市区人民政府)
    3、规范固体废物处置管理。建立污泥处理全过程监管制度,规范污水处理厂及企业污水处理设施污泥处理处置,在产生、运输、贮存等过程中必须严格遵循有关污染物控制标准及技术规范。加强工业固体废物、危险废物、危险化学品、医疗废物、放射性废物的集中处置监管,落实全市各垃圾填埋场防渗措施,强化医疗废物处置中心的管理,防止造成周边土壤污染。(责任单位:市环保局;配合单位:市工信委、市卫生局、市安监局,各县市区人民政府)
    4、严格控制化肥农药污染。大力推广测土配方施肥技术,建立统一测土,统一配方,企业按方生产,统一(或分户)施用的肥料施用体系。禁止使用重金属等有毒有害物质超标的化肥、农药,禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水和未经检验、未安全处理的污泥、清淤底泥等。推行化肥使用备案制度,建立肥效监测网络,开展肥料施用对农产品质量安全、农田地力和生态环境影响评估。实施农药减量增效示范项目,调整农药产品结构,减少化学农药使用,降低杀虫剂在化学农药总量中的比重。加快建立农药废弃物回收及无害化处置体系。(责任单位:市农业局;配合单位:各县市人民政府)
    5、积极发展生态农业。培育发展绿色、有机、无公害等农产品生产基地,建立健全农产品生产投入记录制度,逐步降低农业化学品使用量。严格执行《农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《肥料管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等关于农产品产地和农产品生产的环境管理规定。加大地膜补贴力度,限制使用厚度小于0.008mm的超薄地膜。建立废旧农膜回收利用体系,扶持废旧农膜回收加工企业发展,加快建设乡镇废旧农膜回收站。(责任单位:市农业局;配合单位:各县市区人民政府)
    (二)确定土壤环境保护优先区域
    6、划定土壤环境保护优先区域。组织开展土壤环境质量调查和评估,在全市耕地和集中式饮用水源地确定土壤环境保护的优先区域,并根据调查结果,科学划分土壤环境质量等级,建立优先区域土壤管理数据库。将达到土壤环境质量标准的基本农田集中分布区域划定为农用地土壤环境保护优先区域,发布政府公告,明确保护区范围,设立保护标识,建立和完善优先区域防护设施和档案。(责任单位:市国土资源局;配合单位:市农业局、市水利局、市环保局,各县市区人民政府)
    7、建立优先区域监测制度。对农用地土壤环境保护区实施动态管理,及时将整治后达到国家有关标准的基本农田纳入保护区管理范围。对农用地土壤环境保护优先区域开展定期监测,建立农用地土壤环境质量动态数据库。(责任单位:市国土资源局;配合单位:市农业局、市环保局,各县市区人民政府)
    8、排查优先区域污染源。对土壤环保优先区域及其周边污染源进行排查,查明威胁土壤环境安全的潜在因素,及时隔离污染区域,提出改善和修复土壤环境质量的方案,并向社会公示。禁止在优先区域内新建有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池等项目。(责任单位:市环保局;配合单位:市国土资源局、市水利局,各县区市人民政府)
    (三)强化被污染土壤的环境风险管控
    9、加强污染耕地安全利用监管。依据土壤环境质量调查评估结果,界定被污染耕地的具体范围和面积,制定相应的环境风险控制方案并组织实施。污染耕地实施分类管理,对土壤污染较重的耕地,要结合当地实际采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施,确保耕地安全利用;对土壤污染严重且难以修复的耕地,要严格管制用途,依法将其划定为农产品禁止生产区域,禁止种植粮食等农作物和牧草,有序开展种植结构调整和退耕还林。(责任单位:市农业局;配合单位:市环保局,各县市区人民政府)
    10、加强污染用地环境风险管控。被污染地块变更使用权人或开发利用为农用地、住宅、商业、医院、公园、城市绿地、游乐场等用地的,必须开展土壤环境调查和风险评估,并对污染土壤进行治理修复。未开展风险评估或土壤环境质量不能满足用地要求的,有关部门不得核发土地使用证和施工许可证。经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块,必须采取有效措施防止污染扩散,治理达标前不得转为住宅、公共设施建设用地和农用地。(责任单位:市国土资源局;配合单位:市环保局,各县市区人民政府)
    11、建立新增建设用地土壤调查制度。新增建设用地必须开展强制性土壤调查,建立场地污染调查档案和信息管理系统,存在土壤环境风险的场地,要明确治理修复的责任主体、技术要求和修复标准。项目用地进行治理修复的,需经环保部门验收合格后,方可开工建设。相关土壤环境风险评估报告、治理和修复方案以及验收报告应当报送环保部门备案,永久保存备查。“十二五”期间关停、搬迁的企业场地要全部开展土壤环境调查、评估和建档。(责任单位:市国土资源局;配合单位:市住建局、市工信委、市环保局,各县市区人民政府)
    12、加强土壤环境日常管理。加强化工、电镀、油料存储、畜禽养殖等重点行业企业及城市生活垃圾填埋场等设施的监督检查,督促落实危险废物、危化品管理各项措施,杜绝造成土壤污染各类事件发生。(责任单位:市环保局;配合单位:市住建局、市安监局,各县市区人民政府)
    (四)实施土壤修复试点
    13、制定土壤修复工程规划。以重污染企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水源地周边、废弃物堆存场地等为重点,按照先规划后实施、边调查边治理的原则,根据土壤污染状况,2015年底前完成综合治理规划编制工作,确定治理与修复目标、优先区域、主要任务和进度安排,并根据定期监测结果适时对规划内容进行动态调整。(责任单位:市国土资源局;配合单位:市环保局、市住建局、市工信委、市安监局,各县市区人民政府)
    14、开展土壤污染治理与修复试点。综合考虑土壤污染类型、土地利用类型等因素,选择被污染地块集中分布的典型区域,开展土壤污染治理与修复试点,有计划、分步骤地推进土壤污染治理与修复。(责任单位:市国土资源局;配合单位:市环保局、市住建局、市工信委、市安监局,各县市区人民政府)
    (五)提升土壤环境监管能力
    15、加强土壤环境监测能力建设。建立土壤环境质量定期监测制度和信息发布制度,设置耕地和集中式饮用水源地土壤环境质量定期监测点位,整合环保、农业的监测力量,增加监测人员和设备,培训技术人员,购置配发相应土壤监测设备,建立土壤污染调查数据库。到2015年底,市环境监测站要具备土壤环境常规监测的能力,开展土壤中镉、砷、汞、铅、铬、铜、锌、镍、六六六、滴滴涕和多环芳烃等污染物分析。(责任单位:市环保局;配合单位:市农业局,各县市区人民政府)
    16、健全土壤环境应急能力。完善突发环境事件应急预案,增加土壤环境保护相关内容,并将突发环境事件对土壤环境的影响程度、范围和应对措施作为突发环境事件信息报告的重要内容。高度重视突发环境事件应急处置过程中的土壤环境问题,要采取有效措施,避免土壤污染。(责任单位:市环保局;配合单位:市应急办、市农业局,各县市区人民政府)
    三、保障措施
    (一)加强组织领导。各级、各有关部门要充分认识加强土壤环境保护和综合治理工作的重要意义,将此项工作列入重要议事日程,组建强有力的组织领导机构和工作推进机构,科学制定方案、细化分解任务,落实工作责任,形成事有专人、人有专责、一级抓一级、一级对一级负责的组织格局,推动各项工作顺利开展。市农村环保工作领导小组办公室是全市土壤环境保护和综合治理工作的责任单位,要认真研究土壤环境保护工作中的困难和问题,加强各个环节的指导、协调和督促检查,定期召集会议通报情况、协调解决问题,推动各项任务落实。
    (二)加大投入力度。各县市区要将土壤环境保护和综合治理工作经费列入财政预算,确保各项工作顺利开展。要抓紧建立土壤环境保护项目库,主动对接中央土壤环境保护资金扶持政策,积极争取资金支持。要按照“谁污染、谁治理”和“谁投资、谁受益”的原则,督促企业落实土壤污染治理责任,充分利用好市场机制,引导和鼓励社会资金投入土壤环境保护和综合治理,形成多元化的资金投入机制。
    (三)加强宣传教育。各级、各有关部门要采取各种行之有效的方式,深入宣传土壤环境保护和综合治理工作的重大意义和相关法律法规,不断增强全社会的环境意识和法制观念。市级主流新闻媒体要充分发挥舆论导向作用,加强宣传报道,强化舆论监督,努力营造全社会支持、关注、参与土壤环境保护和综合治理工作的浓厚氛围。
    (四)完善制度机制。各级、各有关部门要依据各自职责,抓紧研究制定农用地和集中式饮用水水源地土壤环境保护、新增建设用地土壤环境调查、被污染地块环境监管等管理办法;制定鼓励有机肥生产和使用、废旧农膜回收加工利用等政策措施。建立土壤环境保护目标责任、成效评估和考核制度,将土壤环境保护优先区域的确定和监管、土壤环境质量等级认定管理、被污染地块环境风险管控以及土壤环境监管能力建设纳入考核内容。市农村环保工作领导小组办公室要积极会同市考核、督查、监察等部门,加大对各责任单位任务落实情况的检查督导力度,每年年中通报情况,年底进行综合考评,对成绩突出的责任单位要给予表彰,对工作不力、未完成治理任务的要进行批评。

 

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