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索引号 GK_XY-2015-001158 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2014-12-17
名称 咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市2014-2015年度冬季大气污染防治工作方案》的通知
文号 主题词 咸阳市 人民政府 政府办公室 印发 2014-2015 冬季 大气污染 防治 工作方案 的通知
咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市2014-2015年度冬季大气污染防治工作方案》的通知
字号:

咸政办发〔2014〕110号


各县市区人民政府,市人民政府各有关工作部门:
    《咸阳市2014-2015年度冬季大气污染防治工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

咸阳市人民政府办公室   
2014年11月5日 

 

咸阳市2014—2015年度冬季大气污染防治工作方案   
 

    为全面做好2014—2015年度冬季大气污染防治工作(以下简称“冬防”),进一步改善我市大气环境质量,切实保障人民群众身体健康,根据《咸阳市“治污降霾 保卫蓝天碧水”行动计划(2014年)》、《咸阳市高污染燃料禁燃区划分实施方案》精神,结合兰州经验,制定如下工作方案:
    一、总体要求
    以科学发展观为指导,认真贯彻落实全省大气污染防治工作现场推进会议精神,针对我市冬季大气污染特点,以秦都区、渭城区、高新区、北塬新城、西咸新区及兴平市、泾阳县、三原县、礼泉县、彬县为重点区域,按照“尘、煤、柴、车”的顺序,全市深化治理扬尘污染、燃煤污染、低空面源污染、机动车污染等四方面重点工作,增强重度污染天气应急处置能力,着力解决冬季大气污染问题。
    二、工作目标
    全市冬季大气污染防治工作从2014年11月15日至2015年3月15日,共4个月时间。“冬防”期间,环境空气质量指数同比下降,环境空气质量各项指标均优于省考指标要求,市区大气环境质量同比改善。
    三、工作任务及责任分工
    (一)防治扬尘污染
    1、开展“全城清洁”活动。
    11月15日前,在主城区组织开展一次“全城清洁”活动。“冬防”期间,如连续两周内无有效降水时,则及时开展“全城清洁”活动。“全城清洁”活动的主要内容是:一是全面彻底清洗公共设施、交通护栏等;二是全面清理整治各类卫生死角;三是对辖区内的楼宇进行立面清洗和楼顶保洁;四是对城区道路绿化带、树木、花坛及广场绿化区域实施冲洗降尘作业,减少植被积尘;五是利用雨天对城区道路积水、积泥采用人工或机械方法进行清理;六是在气温允许的前提下,每天坚持对市区所有广场、主次干道进行冲洗,消除二次扬尘污染。(市创建办牵头,各相关职能部门及秦都区、渭城区政府,高新区管委会、北塬新城管委会具体负责)
    2、治理建筑施工扬尘。
    “冬防”期间,市区停止一切拆迁、出土、倒土等土方作业。建筑工地严格落实“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡、密闭运输”七个100%防尘措施,所有在建项目工地必须配备雾化降尘设施进行雾化降尘,安装喷淋装置进行洒水抑尘,对物料、建筑垃圾、工程渣土及裸露地面强制性落实绿网全覆盖、喷洒抑尘剂等措施,现场路面全部硬化,进出运输车辆必须冲洗,有条件绿化的场地全部绿化,施工现场全部采取围挡措施,运输车辆采取密闭措施,禁止渣土冒尖车辆驶出工地,严格控制扬尘污染。对商混站、沙石厂的各类易产生扬尘的施工物料实行封闭存储,进出车辆必须冲洗,暂不具备密闭条件的,实行全遮盖。重点建筑工地安装监控系统。对未达到环保要求的工地责令停工整顿,对扬尘污染严重、治理措施不力的施工单位坚决清理出咸阳建筑市场。(市住建局、市旧城办,秦都区、渭城区政府,高新区管委会、北塬新城管委会负责)
    3、治理道路扬尘。
    对渣土车实施“四统一”管理(统一公司化经营、统一加装密闭标志、统一外观标识、统一安装GPS),严查渣土车遮盖不到位、冒尖运输、轮胎带泥上路、超速、违反限行路线的各类问题。(市综合执法局负责)
    市政道路施工实行交通高峰错时分段推进,对市区内所有已开挖路面及时回填铺油,并对破损路缘石进行整修和重新铺设,减少车辆通行扬尘。施工过程中,必须对裸露地面及物料、土方进行绿网有效全遮盖和洒水压尘。工程结束后要及时清理场地,绿网覆盖裸露地面,严防因风起尘。市区道路两侧全面绿化,在绿化未完成前对裸露地面全面进行绿网覆盖。(市城建局负责)
    非市区道路施工,对易产生扬尘物料堆场进行全面覆盖,全天候不间断洒水压尘。(市交通运输局负责)
    河道整治工程施工,落实有效措施,防治扬尘污染。(市水利局负责)
    加强市区道路抑尘保洁工作,对主城区实施“五位一体”控制道路扬尘(即:城市环卫作业中,对主次干道实行地毯式吸尘、人机结合清洗、机械化洗扫、精细化保洁、调度洒水);落实扬尘污染“有人管、有标准、有考核、有奖惩”的工作机制;全面推行湿法作业的吸尘式机械化清扫,合理安排清扫时间、频次和强度,增加冲洗频次;大幅增加洗扫车、吸尘车、洒水车,将城区机械化清扫率提高到70%以上;对所有机扫车、洒水车统一安装GPS装置,建立监控平台,实现信息化在线管理。落实“门前三包”责任制,做到生活垃圾日产日清,及时清除城乡结合部垃圾。(市城建局牵头,秦都区、渭城区政府、高新区管委会负责)
    4、严控重点区域二次扬尘。
    采用远程射雾器和多功能雾化降尘车,在市区主要广场、重点路段实行定点、定时喷雾降尘。各相关部门要科学制定喷雾降尘工作方案,有效减少二次扬尘污染。(市财政局、市环保局牵头负责,市城建局、秦都区、渭城区政府,高新区、北塬新城管委会、咸阳湖管理处具体实施)
    (二)防治燃煤污染
    5、加快燃煤锅炉拆改。
    督促燃煤锅炉拆改单位加快进度,应拆尽拆。(各县市区政府负责)
    推进市区集中供热燃煤锅炉提标改造。加快集中供热燃煤锅炉除尘、脱硫升级改造,65蒸吨以上燃煤锅炉必须年内开工建设脱硝工程,按时达到大气污染物排放新标准要求。(市供热燃气办负责)
    加快燃煤锅炉拆改配套设施建设。做好拆改单位集中供热管网建设及并网工作,确保今冬供暖前完成目标任务;加快燃气管网敷设进度,确保向煤改气单位按期合格供气;督促施工单位在供热管网和燃气管网建设过程中,做好扬尘污染防治工作,管网敷设完成后,及时对开挖路面回填,恢复路面原状,减少扬尘污染。(市供热燃气办负责)
    6、整顿煤炭经营市场。
    实行卡口管控。设立煤炭质量检查站点,24小时检查进城运煤车辆,严防劣质煤炭流入市区。(由市公安交警支队、市煤炭局、市质监局组成工作组落实)
    规范煤炭市场。对全市经营性露天煤场在11月底之前全部取缔到位,有序推进环保型储煤场建设;开展煤炭市场综合整治,严防已关闭储煤场死灰复燃。制定全市煤炭专营市场管理及煤炭配送制度并加强监管,督促煤炭经营运输企业落实煤炭储运防尘措施,保证煤炭质量。(市环保局牵头,市煤炭局配合,各县市区政府具体负责)
    严格煤炭使用。在市政府划定的高污染燃料禁燃区(以下简称“禁燃区”),严格执行“禁燃区”内严禁生产、销售和使用高污染燃料的规定,“禁燃区”内禁止新建、改建、扩建使用煤炭燃料的建设项目,禁止批建煤炭销售点。(秦都区、渭城区政府及高新区管委会负责)
    严格监控民用煤炭质量。对“禁燃区”之外的煤炭销售点规范管理,定期抽检煤质,抽检数每月不少于总批次的25%,对销售不合格煤炭的单位依法进行查处,查处情况及时在媒体予以公开。(市质监局负责)
    7、削减煤炭消费总量。
    调整产业结构,促进节能减排,加快淘汰落后产能削减煤炭消费,大力实施重点节能技改工程以节约煤炭消费,加快拆改燃煤锅炉以减少煤炭消费,推进能源结构调整以替代煤炭消费,强化重点耗煤企业用能管理以压减煤炭消费,确保完成全年233万吨煤炭削减任务。(市发改委负责)
    8、加强工业企业大气污染防治。
    加强治污设施运行监管。督促市域内涉气工业企业于11月15日前完成环保设施检修,“冬防”开始后确需维修的,一律采取停产维修方式;进一步加密环保监测频次,规范在线监控管理,对故意闲置治污设备、偷排偷放污染物的企业实施高限处罚;与重点大气排污单位签订“冬防”承诺书,督促各重点企业就“冬防”期间控制煤质、强化环保设施管理、确保达标排放、重污染天气应急预警时减产减排等事项进行公开承诺。(各县市区政府负责)
    实行“全时段、全过程”监察和监测。2014年11月1日至2015年2月28日,对全市火电、水泥等9家重点企业实施环境保护驻厂监察;“冬防”期间,对市区化工、集中供热企业实行每日一次的现场监察制度,对其运煤、堆煤、用煤环节及治污设施运行情况进行全面监督,实行限煤质、限煤量、限负荷,达到限排放的“四限”措施;安装远程视频监控摄像头,对市区重点企业进行远程监控;11月30日前,统一完成全市20蒸吨以上燃煤锅炉的监督性监测,对超标排放企业一律实施停产治理;“冬防”期间,对重点企业每批次煤质进行检测,必要时随时进行抽测。(市环保局牵头,市煤炭局、市质监局配合)
    加快淘汰落后产能。严格按照国家《产业结构调整指导目录》规定,对落后产能小企业进行淘汰、关闭;立足产业布局和城市结构的调整优化,推动纺织企业、重化工企业“退城入园”。(市工信委牵头,各县市区政府、高新区管委会负责)
    (三)防治低空面源污染
    9、坚决防止城区焚烧垃圾。
    建立24小时巡查制度,防止出现保洁人员焚烧清扫垃圾、枯枝落叶和建筑工地及其他单位、个人露天焚烧垃圾、各类废弃物的问题。(市综合执法局负责)
    10、禁止焚烧农作物秸秆。
    建立县市区、乡镇(街道)、村(社区)三级禁烧责任体系,全面落实农作物秸秆、垃圾、杂草禁烧制度。(各县市区政府负责)
    11、禁止燃放烟花爆竹。
    “冬防”期间,市区禁止销售、燃放烟花爆竹,禁止审批任何焰火燃放活动。(市创建办牵头,市安监局、市公安局、市工商局、市住建局,秦都区、渭城区政府,高新区管委会、北塬新城管委会分别负责)
    12、综合整治物料堆场。
    制定煤堆、灰堆、料堆扬尘污染治理工作方案,对物料堆场开展综合整治,解决扬尘污染问题。(各县市区政府、高新区管委会分别负责)
    13、开展石灰石行业粉尘污染整治。
    按照《全市石灰石开采加工企业环境整治规范》要求,对开采过程中的粉尘污染采取洒水抑尘、布袋收尘、喷雾降尘、湿法作业等措施进行全面防治,各相关县市区要成立第三方粉尘治理公司,对石灰石开采行业粉尘污染进行专业化治理;全面取缔、关闭全市所有白灰窑和露天白灰存储堆放点,白灰销售、运输、储存、配送环节必须做到全封闭。(市环保局牵头,相关县市区政府负责)
    14、加强餐饮业油烟治理。
    城区一律取缔公共场所露天烧烤;对餐饮企业选址不符合要求,或造成油烟污染的,环保、食药、消防等部门不再核发相关证照,工商部门不予办理登记手续,辖区政府责令其搬迁或关闭。(市综合执法局负责取缔露天烧烤;市环保局牵头油烟治理,各县市区政府、高新区管委会负责,市食药局、市公安消防支队、市工商局配合)
    15、严查严控监测点位周边污染。
    对市农科所、陕西中医学院、咸阳师范学院、中华小区等4个大气监测点位半径2公里范围内的各类污染源进行全面摸排,对该区域的煤堆、灰堆、料堆实现全覆盖,所有小工厂、小作坊一律停产,坚决杜绝焚烧生活垃圾、枯枝落叶等现象。(秦都区、渭城区政府,高新管委会具体负责)
    16、严密监控低空面源污染。
    各有关县区在辖区内选择制高点设置烟尘观察哨,建立机动检查分队,做到第一时间发现燃煤设施“冒黑烟”、露天焚烧、燃放烟花爆竹等大气环境问题,第一时间赶赴现场查处。(秦都区、渭城区、兴平市、泾阳县、三原县、礼泉县、彬县政府,高新区管委会、北塬新城管委会负责)
    在市区适当点位安装360度监控探头,监控范围覆盖全市区,严密监控周围大气污染情况,发现问题,立即查处。(秦都区、渭城区政府,高新区、北塬新城管委会负责)
依托数字化城市管理系统,对市区内焚烧垃圾、油烟污染、建筑扬尘、道路扬尘等环境污染问题进行实时监控,按照“发现问题-立案派遣-限时处置-查处结案-考核评价”程序,对大气污染进行分层监管。(市综合执法局负责)
    (四)防治机动车污染
    17、实时监控检测机动车尾气。
    购置两辆机动车尾气红外检测车辆,在市区主要地段对行驶车辆进行污染物排放动态抽测,对尾气超标车辆依法采取措施进行查处。在主要路段安装“黄标车”监控设施,将“黄标车”限行纳入交通违章电子监控系统进行管理。(市财政局、市环保局、市公安交警支队分别负责)
    18、严格查处违规行驶车辆。
    市区禁止过境大型货运机动车行驶,禁行农用车、摩托车,配送货物的轻型卡车限时持证进城,严控渣土车、垃圾车“冒尖”运输;按照市政府《关于对环保标志或持黄色环保标志机动车实行区域交通限行的通告》要求,严格查处“黄标车”、“无标车”违规行驶;加快“黄标车”及老旧车辆淘汰进度,完成省上下达的任务,淘汰车辆实行就地拆解。(市公安交警支队牵头,市商务局配合,各县市区政府具体负责)
    四、保障措施
    (一)加强组织领导。市治污降霾领导小组办公室全面组织实施“冬防”工作,负责“冬防”工作的沟通协调、指挥推进、调度监督、汇总上报等;组成大气污染防治督查考核组,对各县市区、各部门工作情况进行督查考核。由市治污降霾办公室牵头,从公安、综合执法、环保等有行政处罚权的部门各抽调1至2人,组建大气污染防治综合执法组,实行集中办公,通过随机抽查、夜查、暗查等方式,及时查处各类环境违法问题。市级各有关部门、各县市区政府也要成立相应组织机构,明确分管领导,加强组织保障。
    (二)健全工作机制。一是实行月调度会制度。市治污降霾领导小组负责实施月调度例会制度,通报每月环境空气质量状况、考核和执法检查情况,听取工作进展情况汇报,研究安排下一步工作。二是实行曝光制度。大气污染防治综合执法组定期在媒体公开曝光环境违法行为和查处结果,在全社会形成对环境违法行为的高压态势。三是实行专项治理工作制度。市级各有关部门、各县市区政府、高新区管委会、北塬新城管委会按照职责分工, 分别制定各自的冬季大气污染防治专项治理工作方案,并组织实施。
    (三)做好重污染天气应急工作。一是“冬防”期间,市环保局与市气象局建立空气质量每日会商制度,根据气象条件和空气质量状况,填写会商单,提出空气质量预报和需采取工作措施。二是重污染天气应急预警期间,市级各相关部门、各县市区政府要按照《咸阳市重污染天气应急预案(暂行)》、《咸阳市人民政府关于进一步加强冬季重污染天气应对工作的通知》和《咸阳市大气重点污染源名单》具体要求,根据预警级别,对所有施工工地、部分重点企业、机动车等分别实行停工、停产限产,限行等减排措施,并跟踪督察和随机暗访检查,保证各项应对措施落实到位。三是11月底前,市公安交警支队负责在市区开展一次重污染天气机动车限行演练,为积极应对重污染天气做好准备。四是加强大气污染联防联控。加强与西安、西咸新区和周边地市的沟通协调,构建区域联动一体化应急响应体系。
    (四)建立网格化管理系统。在秦都区、渭城区、高新区、兴平市、彬县区域内,全面动员开展大气污染防治网格化管理试点,取得成功经验后,在全市推广。网格化管理工作实行“一个中心、两支队伍、三级管理、五项职责”。“一个中心”即,在市智慧城市城管系统平台,建立大气污染防治网格化管理中心,对秦都、渭城、高新大气污染防治网格化实施统一管理(兴平、彬县可自行设立机构);“两支队伍”即城管监督员队伍和网格化管理队伍;“三级管理”即,建立街道办(乡镇)、社区(行政村)、居民小区(村民小组)三级大气污染防治网格管理队伍;“五项职责”即,对施工扬尘、露天焚烧、机动车冒黑烟和沿街抛撒、露天烧烤和油烟污染、工业企业偷排超排等问题进行监管。
    (五)强化督查考核。大气污染防治督查考核组采取“三不三直”(不定时间、不打招呼、不听汇报,直奔现场、直接督查、直接曝光)的方式,每月开展督查考核,跟踪督办重要工作,对重大环境违法案件挂牌督办。按照“单项工作考核部门、综合工作考核政府”的原则,对“冬防”工作与环保目标责任书同步考核,对不能按期完成工作任务的县市区、部门领导班子实行“一票否决”;对重视程度不够,工作不积极、措施不落实,甚至推诿扯皮、人为设置工作障碍的责任人进行问责。
    (六)营造舆论氛围。各县市区政府和市级有关部门加强宣传工作,动员全民参与治污。组织新闻媒体开设“冬防”工作专栏、专刊、专题,全方位、大力度、多视角宣传报道市委、市政府关于“冬防”工作的决策部署和“冬防”工作开展情况。及时在新闻媒体上发布环境空气质量状况,对重点工业企业的污染控制承诺及守法情况、污染治理设施运行情况、处罚情况等进行公示。充分发挥热线举报专线作用,鼓励群众举报环境违法问题,对造成严重污染的环境违法违规行为进行曝光。
    (七)落实资金保障。市财政局制定市级“冬防”工作保障计划,安排5000万元经费,对“冬防”期间的检查、巡查、督查、监(检)测、驻厂监察、卡口管控等工作经费予以全额保障。各县市区建立“冬防”工作保障机制,保证工作经费,对工作业绩突出的单位和个人要给予奖励,对工作在一线的人员,尤其是网格监管、环卫保洁等基层工作人员给予适当补助。
    “冬防”工作结束后,各相关部门及各县市区政府全面分析问题,总结经验,进一步完善大气污染防治长效机制。同时按照“冬病夏治”的办法,对存在问题进行全面整改,确保已发现的问题全部整改到位。
    附:咸阳市“冬防”期间煤炭质量控制标准


 

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