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索引号 GK_XY-2015-001159 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2014-12-17
名称 咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市中部“旱腰带”地区开山采石专项整治和环境治理恢复方案》的通知
文号 主题词 咸阳市 人民政府 政府办公室 印发 市中 地区 专项整治 环境治理 恢复 的通知
咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市中部“旱腰带”地区开山采石专项整治和环境治理恢复方案》的通知
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咸政办发〔2014〕111号


各有关县人民政府,市人民政府各有关工作部门:
    《咸阳市中部“旱腰带”地区开山采石专项整治和环境治理恢复方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

咸阳市人民政府办公室   
2014年11月7日    

 

咸阳市中部“旱腰带”地区开山采石专项整治和环境治理恢复方案

 

    为进一步规范我市中部“旱腰带”地区石灰岩矿山开采开发秩序,加快矿山生态治理恢复,切实保护中部石灰岩矿区生态环境,根据《陕西省开山采石专项整治实施意见》、《陕西省开山采石削山建房管理办法》和相关法律法规,结合中部“旱腰带”地区石灰岩矿山开采开发实际,制定本实施方案。
    一、总体要求
    以党的十八大、十八届四中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持节约资源和保护环境的基本国策,按照“保护生态优先、节约集约利用、依法稳步推进”的基本原则,大力培育一批开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的现代化企业集团;采取多种措施治理恢复矿山生态环境,着力解决环境方面历史欠账,彻底改善中部“旱腰带”地区生态环境面貌;逐步建立统一规划、总量控制、规模开发,严格准入、联合审批、加强监管、严格执法的长效机制,实现资源开发与生态环境保护的协调发展。
    二、工作目标
    通过专项整治和治理恢复,使矿山布局更趋合理,开发利用水平显著提高,安全生产条件明显好转,资源保障能力明显增强,生态地质环境明显改善,实现“一年打基础、二年初见绿、三年变面貌”的总目标。到2020年底,采石企业集中度、规模度大幅提高,每个县保留1-3家采石企业集团、建设一个具有一定规模的建材产业园。具体目标任务由《咸阳市中部“旱腰带”地区开山采石和环境治理恢复规划》下达。
    三、主要任务
    (一)进一步实施关闭整合
    对核定生产规模低于50万吨/年的采石矿山,坚决予以整合或关闭;淘汰中小型水泥用灰岩矿山和不符合国家产业政策的水泥生产线,对《陕西省开山采石削山建房管理办法》中规定的禁采区内的采石企业,逐步有序退出和关闭。
    对保留下来的采石企业,按照“一个矿体,一个开采主体,一套开采系统”的原则,做到应整尽整。鼓励采石企业进行兼并重组,组建现代化企业集团,实现矿产资源向优势企业流转,不断提高矿业集中度和规模化水平。严格落实自上而下阶梯式开采方式及“边开采边治理”的矿山环境保护要求,最大限度地减小对“旱腰带”地区矿山环境的影响和破坏。
    (二)对开采矿山和废弃采坑治理恢复
    1、采矿权人要严格按照《矿山地质环境保护与治理恢复方案》,边开发边治理,及时实施治理恢复,最大限度地减少和避免矿山地质环境问题的发生。市县相关职能部门要加强监管,组织验收治理恢复工程,严格储量动态监管,监督采矿权人切实履行义务。
    2、对采矿权灭失的矿山和废弃采坑,由县级人民政府负责治理恢复,同时积极争取中省矿山地质环境保护和治理恢复专项资金。力争到2017年底,完成城镇规划区、重要交通干线和重要旅游线路两侧直观可视范围内的废弃采坑的治理恢复。
    (三)强化矿山开采生产运输全程环保措施
    采石矿山必须认真贯彻市政府《关于全市石灰石开采加工企业环境整治规范》要求,切实做好以扬尘治理为主的污染防治工作。在破碎、筛分、落料、装卸、转运等生产的各个环节必须严格进行湿法作业,采取喷淋、喷雾或雾炮的方式,坚决消除扬尘污染;进出场车辆必须实行密闭运输,冲洗轮胎,严禁车辆带泥上路,不得沿途抛撒。各相关县针对辖区情况可试点实施扬尘污染治理的第三方运营,成立专门的污染治理公司,负责采石场内外道路、原料和成品料堆放场地的洒水降尘。各采石企业应妥善解决好湿法抑尘的水源问题。
    (四)对有下列违法开采行为的采石企业依法取缔关闭
    1、未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照,土地、环保、林地、水土保持等手续不全,擅自开山采石的;
    2、存在越界开采、非法转让等违法行为,且拒不整改的;
    3、违反建设项目安全设施、污染治理设施“三同时”规定,拒不执行安全环保监管指令、在规定期限内未完善相关手续的;
    4、采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请,经限期整改仍未办理延期换证手续的;
    5、取得采矿许可证后,没有按期建设生产的;
    6、不按期缴纳规定应当缴纳的各种税费,经限期缴纳仍不缴纳的;
    7、关闭后擅自恢复生产的。
    (五)关闭矿山标准
    1、吊销或注销采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照等相关证照;
    2、拆除供电、供水、运输等直接用于生产的设备和设施;
    3、清理废石废渣,恢复生态环境或治理边坡;
    4、消除重大安全、地质灾害和环境隐患,地表设立警示标志;
    5、清理收缴矿山留存的民用爆炸物品和危险化学品。
    四、工作步骤
    从现在起到2017年底,利用三年时间,集中开展中部“旱腰带”地区开山采石专项整治和生态环境治理恢复行动。分三个阶段实施。
    (一)排查摸底和编制规划阶段(从现在起至2015年3月)
    在卫星遥感监测报告的基础上,组织编制《咸阳市中部“旱腰带”地区开山采石专项整治和环境治理恢复规划》(以下简称规划)。各相关县人民政府依据本方案和《规划》,结合当地开山采石和环境影响实际,开展排查摸底,明确矿山关闭时间,分年度组织治理恢复。县级人民政府负责编制辖区开山采石专项整治和环境治理恢复工作方案,于2015年3月底前上报。
    (二)集中整治和治理恢复(2015年4月至2016年12月)
    实施采矿权整合,同步开展“三区两线”(重要自然保护区、景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围)治理恢复工作。到2016年底,重点区域治理恢复初见成效,采矿权整合基本完成。对取缔关闭矿山,由各县人民政府组织有关部门依法实施关闭,妥善解决遗留问题。到2017年底,全面落实市政府《全市石灰石开采加工企业环境整治规范》,完成废弃采坑的治理恢复,矿区环境彻底改善,全市采石矿山数量减少50%,矿山生产规范有序。根据整治工作进展情况,组织有关部门对重点地区和突出问题进行督导检查。
    (三)组织验收(2017年7月至12月)
    制定验收标准,并组织相关职能部门和专家统一进行验收。
    五、工作要求
    (一)明确工作程序。按照“先停产、后整治”的原则,凡手续不全或证照过期的矿山,一律停止建设和生产。对不按照《矿产资源开发利用方案》、《矿山开采设计》开采,不执行《矿山地质环境保护与治理恢复方案》,未缴纳矿山地质环境保护与治理恢复保证金的矿山,一律停产整顿。严禁边整改、边生产。凡拒不整合整治或者期限内未整合整治到位的,一律吊销其安全生产许可证、采矿许可证、爆破作业单位许可证,并予以关闭。
    (二)认真制定方案。按照《咸阳市中部“旱腰带”地区开山采石和环境治理恢复规划》,各县要继续完善矿业权设置方案,认真编制石灰岩矿区环境治理恢复方案。县级矿业权设置方案经市领导小组办公室审查后,报省综合整治办公室组织专家论证,由省国土资源厅审批。县级《石灰岩矿区环境治理恢复方案》报市级备案。
    (三)严格矿权审批。在整治工作期间,暂停新立采石矿权的审批。整合保留的采石矿山,严格按照批准的矿业权设置方案和审批权限,实行审批性备案制度,由市级主管部门审核并征得其他相关部门同意后,再按审批权限办理采矿登记手续。
    (四)建立退出机制。对列入禁采区以及规模小、环境问题突出的矿山,鼓励采矿权人或整合主体主动申请退出,或与大型企业兼并重组。对直接退出的矿山,可由县级人民政府给予适当补偿。
    (五)分类恢复治理。充分发挥矿山地质环境保护与治理恢复保证金制度作用,督促采矿权人按照矿山地质环境保护与治理恢复方案,做好其责任范围内的矿山地质环境治理恢复工作。对于政府责任范围内的,由政府安排矿山地质环境治理专项资金,积极争取中省资金,通过实施治理项目尽快解决。同时,创新工作方式,拓展资金来源,鼓励和引导社会资金投入治理。按照“先易后难,集中力量保重点”的原则,优先对“三区两线”、群众反映强烈和媒体关注度高的区域进行治理恢复。
    (六)严打非法开采。在专项整治期间,除涉及的主要6个县外,其他有采石矿山的县,不得再新设采石矿山。同时,也要开展一次专项整治行动,严厉打击无证开采的违法行为,对破坏的矿山地质环境,立即组织治理恢复。专项整治行动结束后,凡新设采石矿山必须经市级审核备案,再按审批权限办理采矿登记手续。
    六、保障措施
    (一)加强组织领导。市政府决定成立咸阳市中部“旱腰带”地区开山采石专项整治和环境治理恢复工作领导小组,全面负责对这次专项整治和生态环境治理恢复工作的组织领导。各相关县也要成立相应组织机构,精心组织实施辖区专项整治和环境治理恢复工作。
    (二)密切协作配合。专项整治和环境治理恢复工作涉及面广,工作难度大,各县情况不一,工作头绪较多。各相关县和市级各有关工作部门要加强配合协作,充分发挥各自职能,共同推动专项整治和环境治理恢复工作顺利开展。
    (三)加强资金保障。各相关县人民政府在积极争取中省财政支持的同时,要多渠道筹措资金,确保环境恢复治理的资金需求。市级财政也要对专项整治和环境治理恢复工作给予大力支持。
    (四)严格目标考核。专项整治和环境治理恢复工作将列入各相关县人民政府年度目标责任考核内容,具体考核办法由市考核办制订。
    (五)严格工作纪律。市县两级监察部门在相关县要组织开展针对国家公职人员。违规办矿或入股参与矿山经营活动的专项排查行动,加大对矿山审批和监管中违法违纪案件的查处力度。对在本次专项整治工作中失职渎职、弄虚作假、推诿扯皮、推进不力的单位和人员,追究相关责任。


 

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