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索引号 GK_XY-2015-001153 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2014-12-17
名称 咸阳市人民政府关于贯彻落实国务院计量发展规划(2013—2020年)的实施意见
文号 主题词 咸阳市 人民政府 贯彻落实 国务院 计量 发展规划 2013 2020 实施意见
咸阳市人民政府关于贯彻落实国务院计量发展规划(2013—2020年)的实施意见
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咸政发〔2014〕25号


各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:
    为贯彻落实《国务院关于印发计量发展规划(2013-2020年)的通知》(国发〔2013〕10号)及《陕西省人民政府关于贯彻落实国务院计量发展规划(2013-2020年)的实施意见》(陕政发〔2014〕2号)精神,进一步加强我市计量基础建设,有效提升全市计量整体能力和水平,充分发挥计量在推动社会经济发展中的地位和作用,结合我市实际,现提出以下实施意见。
    一、指导思想
    以贯彻党的十八大精神为统领,以科学发展观为指导,紧扣国务院《计量发展规划(2013-2020年)》和《陕西省人民政府关于贯彻落实国务院计量发展规划(2013-2020年)的实施意见》,围绕市委、市政府关于全市经济社会发展总体规划,突出计量基础建设、法制建设和人才队伍建设,统筹规划社会公用计量标准,进一步完善量传溯源、建立和完善适合我市经济、科技和社会发展需要的计量监督管理和技术支撑体系,为进一步推动我市经济发展提供强有力的计量技术保障。
    二、工作目标
    到2020年,逐步建立起适应全市经济社会发展需求的计量工作体制和工作模式,形成以企业为主体,技术机构为支撑的计量科研、创新、应用、推广体系,建成科学合理、先进适用的量传溯源体系和计量检测服务体系,覆盖全市各主要产业、重点领域,计量工作达到全省先进水平。
    (一)企业计量管理能力明显增强。建立在线、动态和智能仪器的量值溯源技术和方法,实现计量活动贯穿企业生产活动全过程,为全市产品质量整体水平的提升搭建平台。建立和完善企业计量管理体系,规模以上企业覆盖率达到85%,推动20家大、中型企业建立先进测量管理体系。全市年综合能耗3000吨标煤以上企业一级能源计量器具配备率达到100%,能源计量器具受检率达到100%。全市年综合能耗5000吨标煤以上企业实现能源资源计量数据实时在线采集。
    (二)计量惠民作用不断凸显。基本实现民生领域重点计量器具监管和检定全覆盖,全市商贸企业诚信计量服务体系基本建成。全市贸易结算、安全防护、医疗卫生和环境监测在用强检计量器具检定率达到95%以上。实现全市300家单位涉及民生领域计量器具免费检定。全市定量包装商品净含量和商品过度包装抽检合格率达到90%以上。国家重点管理计量器具受检率达98%以上。引导800家服务业单位实现诚信计量自我承诺,培育300家诚信计量示范单位。
    (三)计量技术机构支撑作用显著。市、县两级计量标准检定项目基本覆盖我市民生、工业、服务业等基础产业,大力发挥技术机构服务地方经济作用。建立符合装备制造、能源化工、医药等行业特点的计量测试服务平台。实现全市社会公用计量标准新增和升级率达35%以上。尽快建成标准化市级计量检测实验基地,建立1个国家级计量检测中心和2个省级重点实验室。
    三、主要任务
    (一)改进计量监管工作机制。构建市政府统一管理,市、县两级政府各相关职能部门统筹协调、分类管理、分级实施的计量监管模式,建立起“法律规范、专业监管、部门协调、行业自律、技术支撑、社会监督”六位一体的计量管理制度,为我市计量工作的推进提供体制保障、组织保障、制度保障和技术保障。
    (二)加强企业计量检测和管理体系建设。依据测量管理体系有关标准要求,实施计量检测体系认证制度,大力推动大、中型企业建立完善检测和管理体系认证。结合我市机械制造、医药、化工、建材、纺织、煤炭、电子等支柱产业,按照分类指导的原则,引导企业推广先进的计量管理模式,全面提升企业计量管理水平和检测能力,充分发挥计量在创建品牌、节能降耗、提高产品质量和经济效益中的作用。
    (三)加强能源计量评价监测体系建设。深入贯彻实施《中华人民共和国节约能源法》,完善能源计量长效监管机制,把能源计量的管理从器具的管理转变到对数据的监测管理。认真落实《重点用能单位能源计量审查规范》,开展能源计量审查、能效对标计量诊断活动,建立能源资源计量评价体系,开展重点用能单位能源计量技术评价工作。构建咸阳市能源计量服务体系,建立能源数据公共平台,促进用能单位节能降耗工作取得实效。重点建立煤、油、水、电、气等主要能源及能耗工业的计量数据采集系统。 
    (四)突出民生计量服务体系建设。深入开展以服务民生为主题的计量惠民系列活动,提高医疗服务、民用四表(水、电、气、热量表)和市场公平交易的计量保障能力,加强医院、社区卫生服务机构的医用计量器具、集贸市场的电子计价秤、台案秤等强制检定工作。在社区、乡、村、镇医疗卫生单位结合实际实施计量器具免费强制检定制度;实现依法设置的计量技术机构对民用四表的全面覆盖;加强与人民群众生产生活密切相关的计量器具和定量包装商品的专项整治工作,严厉查处短斤少两等计量违法行为;加强对过度包装、误导消费包装行为的计量监督管理。全面实施计量违法行为投诉电话制度和投诉处理制度。
    (五)完善诚信计量体系建设。加快建立健全诚信计量分类监管、诚信计量信用信息收集发布、守信激励和失信惩戒、计量失信“黑名单”等制度。大力推进“计量惠民生,诚信促和谐”工程,建立长效监管机制。在集贸市场、加油站、餐饮业、商店、医院、眼镜店六大领域建立以经营者自我承诺为基本框架的诚信计量体系的基础上,将诚信计量扩展到公用事业、道路交通、生产企业等其他行业和领域。创建行业诚信计量承诺联盟,引导推动行业组织制定行业诚信计量守则规范,构建行业诚信计量体系。
    (六)加强安全计量体系建设。加强安全用计量器具的监管工作,建立健全安全用计量器具生产企业信息档案。建立计量预警机制及风险分析机制,制定突发计量事件的预案,确保安全用计量器具依法处于受控状态。鼓励企业使用提前预警、检测数据存贮、适时传输等安全计量器具,确保安全生产、环境安全、交通安全、医疗卫生等使用高质量的安全计量器具。重点做好矿用粉尘浓度仪、可燃气体报警器、呼出气体酒精含量检测仪、个人辐射剂量率仪等计量器具的监管。
    (七)加强法制计量体系建设。严厉打击计量违法行为,建立健全对重大计量违法案件的快速反应和执法联动机制。充分发挥法制计量工作在改善民生、服务经济等方面的基础保障作用,保证国民经济社会生活中涉及贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境检测量值传递的准确性;严格使用统一的法定计量单位;加强技术机构的监督管理,规范技术机构行为,全面提高技术机构的技术能力和检测水平,确保我市量值传递统一、准确、可靠。
    (八)完善量传体系,增强计量技术支撑能力。加强市、县两级政府依法设置的公益性技术机构基础设施建设,为计量技术机构提供符合标准要求的工作环境,建立一批支撑地方经济社会发展的社会公用计量标准。市、县两级技术机构按照统筹规划、合理布局的原则建立社会公用计量标准,市级重点建立满足食品安全、安全生产以及特种设备安全、节能减排、环境保护等领域发展需要的计量标准,建立能满足我市供热、供气及能源化工需求的气体、液体计量流量标准。县级重点建立满足食品安全、安全生产、贸易结算、医疗卫生等领域发展需要的衡器、天平、砝码、压力表、血压计、水表、电表、出租车计价器共8项计量标准;建立企(事)业内部量传溯源所需的计量标准,鼓励企(事)业采用先进的计量器具和检测设备,提升企业生产工艺过程、产品质量升级的相关计量支撑能力。构建产业发展计量测试服务体系,重点围绕我市煤炭、医药、化工等重点产业尽快对全市计量检测中心实验基地立项,争取建立省级矿用计量器具检测重点实验室、中西药产业专业计量器具检测实验室。加强全市计量测试实验室能力建设,每年参加省局3-5个项目计量比对,每年组织2-3项全市计量标准比对活动。
    四、保障措施
    (一)加强组织领导。市政府将计量发展规划纳入到国民经济和社会发展规划中,适时制定促进计量工作发展的政策措施,建立完善的计量服务与保障体系。成立由市政府分管领导任组长,质监、发改、工信、公安、交通、环保、住建、水利、农业、卫生、药监、人社、财政、科技、物价部门组成的计量工作领导小组,统筹协调全市计量工作。领导小组办公室设在市质监局,负责日常计量工作的具体协调。各县市区政府要相应成立计量工作领导小组,组织及协调计量工作,保障区域内计量工作顺利有效开展。各县市区、市级各相关部门要结合实际,提出具体实施意见,并于每年10月底前将下年度工作计划报市计量工作领导小组。
    (二)部门任务分工。市、县两级相关部门要通力合作、各司其职、协同推进,研究解决计量工作中的重大问题。质监部门负责牵头组织计量发展规划的实施,统筹本行政区域内计量技术基础建设;发改部门负责能源化工、装备制造产业节能计量测试能力建设;科技部门负责计量科研项目立项和科研成果推广;工业和信息化部门负责工业信息化产业发展所需计量基础设施建设;公安、交通运输部门负责安防产品、雷达测速设施及公路超限超载、集中收费等所需计量技术基础设施建设;环境保护部门负责加强和完善用于污染物及废气排放物检测所需计量技术能力建设;住房建设部门负责建筑节能计量检测基础设施建设的监管;水利部门负责水资源节约利用计量基础设施建设;农业部门负责农产品安全计量检测技术能力建设;卫生计生部门负责督促指导医疗卫生机构配合做好计量检测;食品药品监管部门负责食品药械安全计量检测技术能力建设。政府其他各相关部门按照职责分工做好系统内计量检测基础建设。
    (三)加大投入力度。各县市区要重视法定计量技术机构基础建设,增加对公益性计量技术机构的投入,对集贸市场在用衡器、镇(街道)、村(社区)公益性医疗卫生机构常规医疗计量器具、民用四表免费检定和定量包装商品净含量监督抽查所需经费,逐步纳入年度财政预算。发改、工信、财政等部门要对城市能源资源计量技术机构、产业计量测试机构建设给予政策和资金倾斜。人力资源和社会保障部门要对计量人才队伍建设给予扶持。物价部门要制定促进计量工作发展的合理价费政策。
    (四)强化队伍建设。完善计量人才培养机制,加强计量人才队伍建设,构建以各行业主管部门为主体,以科研院所、企业技术开发中心为骨干的培训网络,开展以加强能力建设、提升专业技术水平为重点的计量培训工作,为计量工作提供人才保障。鼓励参加国家级、省级计量课题研究和实验活动,着力培养我市计量学术的带头人。加强计量基础知识普及教育和宣传,形成公平交易、诚信计量的良好社会氛围。
    (五)强化评估考核。各县市区、市级各相关部门要建立落实国务院《计量发展规划(2013-2020年)》、省政府贯彻落实《规划》的实施意见以及本实施意见的工作责任制,计量工作领导小组将按照职责分工,进行检查考核。

 


咸阳市人民政府   
2014年10月13日   


 

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