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索引号 GK_XY-2015-001165 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2014-12-17
名称 强力打造大秦品牌 建设国际文化名城
文号 主题词 国际
强力打造大秦品牌 建设国际文化名城
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———由电视剧《大秦帝国》热播引发的思考

    大秦文化是我市历史文化的主要特征,具有唯一性和垄断性,提升大秦文化知名度和影响力对于促进全市文化旅游业的发展,推动经济社会全面发展具有重要意义。《大秦帝国》在央视播出之后,在全国范围内掀起了“大秦热”的浪潮,对于推介宣传咸阳城市形象来说,是一个难得的历史机遇。因此,根据市委、市政府领导的批示意见,我们在深入分析我市大秦文化现状的基础上,专程赴河南洛阳和开封学习兄弟城市的先进经验,并在广泛听取相关部门意见和吸收专家学者观点的基础上,形成调研报告,以期能够促进我市进一步挖掘、开发大秦文化资源,做大做强大秦城市文化品牌。
    一、大秦文化的历史和现状
    (一)大秦文化的精神内涵和历史地位
    秦朝(公元前221年-207年),是中国历史上第一个建立大一统帝国的朝代。秦朝的建立使中国本土由一个抽象的地理名称转为具体的大一统帝国,使秦文化、荆楚文化与齐鲁文化开始融合,以原创精神、开放精神、包容精神、法制精神为核心内容的大秦文化,成为中国传统文化极其重要的组成部分和生发源头之一,为影响深远的中华民族传统文化的形成奠定了坚实的基础。
    1、“变国不法古”的原创精神。秦始皇在中国历史上的伟大功绩不仅在于他顺应历史潮流,实现了中国社会由封建割据向封建统一的转变,而且在于他在这一转变中对每一个历史节点的准确把握和驾驭;不仅仅在于他创立了一种影响中国封建社会两千多年的政治制度,更重要的是他为建立一种新的国体和政体所表现出来的原创精神。无论是为加强中央集权而构建的一套相互制约、监督体系完整的制衡机构,还是为维护国家主权和领土完整而探求的以“郡县制”为框架,以地方基层政权建设为基础的单一政体,都是具有划时代意义的伟大创举,是开天辟地的事业。
    2、“士不产于秦,而愿忠者众”的开放精神。在长达144年的历史中,秦人一直以开放的精神走在各个诸侯国前列。用当时著名的政治家李斯的话来说,就是“夫物不产于秦,可宝者多;士不产于秦,而愿忠者众。”秦昭王时,学术风气呈现出“纳六国之士”的盛况;特别是在秦始皇执政以后,吕不韦召集六国学子,编撰《吕氏春秋》,兼采各家学说,开了秦国学术的新风。据史料记载,秦始皇的文化政策是比较开明的,仅在他周围,就有博士达70多名,诸生数千人。在事关统一和建国体制等重大问题上,秦始皇都十分注意听取博士与群臣的意见。
    3、“河海不择细流”的包容精神。尽管在秦建都咸阳的144年中,法家思想作为主流意识形态一直占据着主导位置。然而,事实上从秦孝公建都咸阳时起,咸阳就一直是一个诸子百家十分活跃的舞台,很多的异国文化在秦得到了发扬光大。秦始皇统一全国后,还将六国的宫殿形式复原在秦都咸阳,这些不仅反映了秦始皇执政时期文化的繁荣,更体现出秦人对待外来文化的包容态度,
    4、“以法治国,以法理政”的法制精神。中国历史上的法治,是指君主利用法律思想、法律制度去管理国家的治国理念和施政措施。法家思想在秦统一中国的历史过程中起到了重要作用,正如贾谊所说:“商君佐之,内立法度,务耕织,修守战之备,外连衡而斗诸侯,於是秦人拱手而取西河之外。”秦法制精神最显著的特点是强调以人为本和公正公平等,用法不避权贵,强调人的独立人格,强调孝治,秦法不仅治民而且治官治吏;秦不仅行法,而且注意法律的公开性,如此做法一则令民明法,以知有所避而不至于陷入法网,二则令民可以用法律来维护自身利益。秦王朝建立前后,曾先后出台了一系列法律制度及行政制度,这一切都为巩固中央集权国家起到决定性的作用。
    大秦文化引领下的大秦文明,是中国统一文明的正源。从秦朝建立开始,中国走向了真正的统一,不但表现为国家权力体制的统一和治权的统一,而且表现为社会存在方式的统一,表现在文化形式的统一。即从秦开始,结束了西周以来的分治文明(诸侯文明),在国家意义上有了统一的、整体的方式,实现了中国历史进程中一个巨大的社会和政治转型。以中央集权制度取代了西周以来形成的封建制度,在政治上建立了皇权与官僚制度相互制约、相互补充的新型的运作体系。这种体系影响了以后两千多年的封建社会,“百代皆行秦政事”。还第一次实现了大中华共同体意识。其地缘意识由小“中国”(中原)意识逐渐放大到大“中国”(中夏、华夏、中国)意识。大秦“海内为郡县,政令由一统”标志着一个全新的具有共同民族意识和心理的大一统政治国家组织的诞生。总而言之,大秦文明确立了世界文明发展中的中华形态和东方模式。秦代统一的大帝国和相应的制度文明,不但在中国相沿百代千年,而且为中华文明在世界四大古文明中得以成为唯一永不中断的文明奠定了基础。
    (二)我市大秦历史遗迹现状
    我市域内现存秦遗址和文物及非物质文化遗产等历史资源丰富,主要的有国家级遗址4处,省级以上遗址10处,以及大量的非物质文化遗产。
    1、秦王宫遗址及离宫别馆。秦王宫遗址位于今咸阳市区东15公里,南临渭水,北距台塬,现存面积约20平方公里。已探明建筑基址20余处,其中典型的有宫城部分墙基及一、二、三号宫殿遗址。宫城以外,还有著名的阿房宫,兰池宫,望夷宫等遗址。遗址内,还发现了长近千米的宽阔道路,以及冶铸,制陶,制骨等作坊遗址,以及灰坑100多处,水井70余口。出土遗物以砖瓦等建筑材料为主,还有铁器,铜器,兵器,货币和陶器等,其中不少砖瓦和陶器上戳印有篆、隶体陶文,是研究秦都咸阳的珍贵文字资料。
其他离宫别馆,有位于淳化县铁王乡凉武帝村的秦代林光宫遗址,位于乾县注泔乡南孔头村的秦甘泉宫遗址,位于乾县县城西郊鳖盖至漠谷河东崖一带的梁山宫遗址等等。
    2、郑国渠首遗址。公元前246年,秦始皇采纳韩国水工郑国关于引泾灌田的建议,历时10年,在咸阳城北40公里处泾阳县王桥镇北仲山西麓的泾河出山瓠口附近,修建水利工程,流经今泾阳、三原、高陵、临潼、富平、渭南、蒲城入洛河,灌溉关中大片良田,是我国古代著名的水利工程,与都江堰、灵渠并称中国古代三大水利工程,不仅为秦始皇统一中国起到了极大的作用,而且首开了引泾灌溉之先河。
    3、秦直道遗址。公元前前212年—前210年),秦始皇为抵御匈奴入侵,巩固新兴政权,用了两年半时间,修建了从云阳县(淳化县秦汉时期称云阳县)林光宫至包头市西的九原县,全长900公里的古代世界级高速道路,这条道路工程十分艰巨,逢山开山,遇沟填沟,平均宽约45米,走向大体取其近捷,南北直通,因此,历史上称“直道”。秦直道起点位于咸阳市淳化县铁王乡凉五帝村附近,秦直道是秦帝国继万里长城之后的第二大国防工程,与“秦长城”、“秦兵马俑”同属中华民族优秀文化遗产。
    4、沙河古桥遗址。1986 年,陕西省考古所在秦都区钓台乡沙河古河道发掘了两座桥梁遗址。两座桥相距 330 米,桥宽约 16 米,均为木架结构,木桩东西排列,南北对应,排列整齐。附近还出土有铜构件、铁槽板、变形葵纹瓦当、素面半瓦当和几何形方砖、绳纹板瓦、筒瓦等。沙河古桥是秦咸阳城、汉长安城去上林苑和西入巴蜀跨渡沣水的桥梁。
文物资源方面留存数量较多。1995 年咸阳市区塔尔坡战国秦墓出土了一批战国秦的青铜器,“商鞅”尊为其中的一件。另有战国秦骑马武士俑等有较高历史文化价值的文物,墓葬方面还有近期发现的秦惠文王(疑似)陵等秦国墓葬。
    此外,咸阳非物质文化遗产也比较丰富。如民间剪纸艺术、民间饮食传统,民俗歌谣传统等非物质文化遗产都与源远流长的秦文化有关。另外,发生在战国和秦朝的一些耳熟能详的历史典故也彰显了秦文化的特色,诸如孝公迁都咸阳、商鞅徙木立信、孟姜女哭长城、秦十二金人等等。
    (三)我市近几年在挖掘保护和传承大秦文化方面的努力
    近年来,市委市政府对文化建设和文化发展工作高度重视,提出了打造“文化强市”的战略目标。各级各部门在唱响秦文化主题,打造秦文化品牌方面做了诸多努力。
    1、以文化宣讲促进对秦文化的认知。成功举办了中国大秦文化高层论坛、周秦汉唐系列文化讲座、秦文化讲堂、咸阳大讲堂等高规格、多层次、大规模的论坛讲座,为全市干部群众搭建了丰富历史文化知识、提高文化素养的良好平台。
    2、以文化活动展示秦文化特色。成功举办了“文化国门·帝都咸阳”首都机场文化展演活动,开办“弘扬秦文化与建设大西安”中国大秦文化论坛等活动,向世界展示秦风秦韵秦文化,在海内外产生了较大的影响。
    3、以文化产业打造秦文化品牌。大力推动特色品牌走出去,对我市特色历史文化基地、重大项目及文艺演出精品进行策划、包装和宣传推介。依托帝都帝陵遗存,以秦咸阳城国家考古遗址为平台,规划建设集文物鉴赏、旅游观光于一体的秦咸阳城遗址公园,唱响“中国第一帝都”品牌。大力推进东方帝王谷、大秦古桥遗址公园等重大文化产业项目,不断将丰富的文化资源转化为靓丽的文化形象、雄厚的文化实力。
    4、以文化外宣扩大秦文化影响。拍摄制作了电视宣传片《中国第一帝都——咸阳》,出版发行了文化典藏邮册《中国第一帝都——咸阳》,与央视合作拍摄了国内首部全景式反映秦文化全貌的5集大型电视纪录片《帝都咸阳》,配合第八个世界非物质遗产日拍摄制作《帝都咸阳》宣传片。精心组织策划“主流媒体聚集咸阳”、“主流媒体咸阳行”等主题采访活动,多角度展示我市自然风光和历史文化底蕴。
    5、在城建规划建设中融入秦元素,彰显古城形象。以秦文化为主题的中华广场被建设部、文化部评为全国特色文化广场。咸阳湖统一广场秦始皇雕像,更是成为古都咸阳的新标志。公厕导示牌上的“瓦当”和“祥云”图案、仿秦风格的路灯等秦元素,融入城市的角角落落。在路桥命名上,秦皇路、李斯路、兰池大道等等,无不彰显着大秦的辉煌与荣光。
    6、秦文化的发掘、整理和研究工作成效显著。先后涌现出雷依群、杨焕亭等一大批本土秦文化研究专家和学者。西北大学秦文明研究院院长、我市三原人孙皓晖著作的长篇历史小说《大秦帝国》,经曲江文化改编拍摄的同名电视连续剧《大秦帝国》取得巨大成功,为我市打造秦文化品牌提供了千载难逢的良机。
(四)对照国内兄弟城市对传统历史文化资源的开发,我市存在的不足
    本世纪初,国内很多城市如北京、西安、杭州、广州、长沙、成都等相继做出建设历史文化名城的战略决策,即使如承德、泰安等中小城市,也提出要打造“国际文化旅游名城”。相对于其他城市的先声夺人,我市虽然提出了“文化强市”的战略设想,但在历史文化名城建设方面,步子的确慢了一些,急需我们后发先至,迎头赶上。我市在以秦文化为主体的历史文化资源开发方面存在的主要问题,归纳起来有以下几个方面:
    1、政策缺乏连续性。由于我市历史文化资源众多,造成了在历史文化开发方面的“眩晕感”,缺少一条极具代表性和影响力的主线。表现在秦文化品牌的打造上,没有一个明确的措施来保证开发的连续性,形势需要了就做一些工作,时过境迁又各行其是,最终没有形成品牌效应。
    2、开发缺乏系统性。虽然我市在挖掘秦文化、打造秦品牌方面做出了诸多的努力,也取得了一些成绩。但这些都是一些零散的工作和成绩,没有形成一个从文化挖掘到产业开发的完整体系,因而缺乏市场竞争力和软实力的影响力,与我市千年帝都的对外形象极不相称。
    3、项目缺乏代表性。我们的大秦文化名城建设没有自己叫得响的核心名片,没有最具代表性的核心景区。虽然市域内秦文明遗址相对较多,文物资源较为丰富,但文物留存于地面下,历史写在书本上,辉煌留在传说中,文化难以实现可视性的表现,形成了“繁星点点不见月”的局面。
    二、依托历史文化资源,打造城市形象的外地经验借鉴
    洛阳市、开封市与咸阳市同属于历史文化底蕴深厚的千年古都,且经济社会发展情况相似。近年来,洛阳和开封在国际文化名城建设方面,依托自身文化遗产优势,积累了丰富的经验,走出了各具特色的发展道路,这对咸阳深入挖掘秦文化历史资源,着力打造大秦文化品牌,提升城市形象和文化品位具有重要的借鉴意义。
    (一)洛阳经验
    洛阳先后有13个王朝建都,具有5000多年的文明史、4000多年的建城史、1500多年的建都史,是国务院首批公布的历史文化名城和著名古都,华夏文明的重要发祥地。洛阳具有十分丰富的历史遗迹,且遗址密度高、规模大、时间跨度长、内涵极为丰富。这些大规模历史文化遗存,是我国丰厚灿烂历史文化的杰出代表,也是洛阳的宝贵财富和最具竞争力的城市发展要素。如何在实现经济社会发展的同时,科学有效地保护和利用文物资源,走出一条在发展中保护,在保护中发展的道路,洛阳进行了积极有效的探索。
    1、规划先行,有效解决文物保护和城乡发展空间问题
    规划是城乡建设的龙头,也是文物保护的先导。为了解决文物保护和城市发展空间的矛盾,在整体保护方面,洛阳始终坚持规划先行的理念,形成了洛阳特有的城市形态和布局。上世纪50年代,洛阳选择在涧西地下遗址少的地块规划建设工业区,创造了“避开老城建新城”的“洛阳模式”。上世纪90年代以后,洛阳又采取跨过洛河、跳出隋唐洛阳城遗址向南发展的思路,将隋唐城里坊区遗址建成遗址公园保护起来,创造了在市中心黄金地段保存超大面积古遗址的范例;现在,洛阳又充分考虑东汉帝陵南兆域和汉魏故城遗址的保护,提出了跨过伊河、在城市东南方向寻求发展空间的思路。经过历次城市总体规划修编,洛阳已经形成了以北部邙山—隋唐城宫城核心区—定鼎门遗址—关林—龙门为主、纵贯南北的城市历史景观轴线和以洛河—伊河为主的南北对称、东西拓展的现代城市发展轴线。
    2、保障支撑,建立健全依法保护大遗址的体制机制
    文物保护是一项系统而复杂的工程,涉及面广,问题复杂,单靠文物部门难以奏效。建立健全政府主导、全民共建的工作机制,是实现大遗址保护与开发、传承与创新、和谐共赢的有效途径。洛阳成立了高规格的文物保护管理委员会,由市政府主要领导任组长,确立了主管市领导亲自抓,各部门协同配合的工作格局。同时,还成立了市大遗址保护办公室,专门负责全市大遗址保护管理工作;成立了隋唐城、汉魏城、邙山陵墓群等大遗址保护管理专门机构,为文物保护工作的顺利开展提供了强有力的组织和人员保障。此外,洛阳还充分利用法律法规对文物保护的作用,制订出台了《洛阳市〈文物保护法〉实施细则》,做出“凡进行基本建设,没有文物部门的审批手续,土地规划部门不办理规划许可证,计划部门不立项,城建部门不颁发施工许可证等规定”。近年来,又先后出台了《汉魏故城保护条例》、《隋唐洛阳城遗址保护条例》、《大运河遗产保护管理办法》等,以地方立法的形式明确了当地政府及有关部门依法保护文物的职责。
    3、 保护优先,在城乡建设开发中充分尊重历史遗迹
    洛阳明确提出城市建设要避让遗迹、保护遗迹、利用遗迹,让每一处遗址都成为城市中一座美丽的遗址公园。无论是城市建设,还是重大项目,始终坚持以不占压重要文物遗迹为前提。譬如:洛阳市轮胎厂在前期规划选址过程中,发现隋代大型仓窖群,最终另选新址;洛阳新区建设过程中,发现了唐代水利设施遗址,市政道路主动为文物遗迹让路;西工区瞿家屯在城市建设工程中,发现了大型建筑基址,主动调整原建设方案,对文物遗迹实施有效保护;东周王城广场建设过程中,发现了“天子驾六”车马坑等多处重要文物遗迹,放弃了原建设方案,在原址上建成了天子驾六博物馆和遗址公园。一些重大招商引资项目用地因大遗址保护问题,只能“忍痛割爱”,放弃项目建设。
    4、以人为本,让人民群众共享文物保护成果
    城市的每一处遗址、每一件文物,都是公共资源,都要让人民群众共享。遵循这一理念,洛阳坚持把大遗址保护与改善居民生活条件结合起来,让文物保护成果惠及全体市民。洛阳将22平方公里的隋唐城洛南里坊区作为非建设用城市绿地,建成了开放式的集休闲、娱乐、旅游、观光为一体的隋唐城遗址公园;结合遗址展示和城市公园建设,规划建设了定鼎门遗址博物馆、天子驾六博物馆等遗址博物馆,让公众充分了解洛阳的历史和遗址分布情况;在汉魏故城遗址保护工程中,结合新农村建设、旅游发展和民生改善,启动了汉魏故城遗址公园建设规划;结合旧城改造,全力推进隋唐城“一区一轴”保护展示工程,把定鼎门、天街、天津桥、天枢、端门、应天门、明堂、天堂等标志性建筑遗址连为一个整体,使之成为连接老城区和新城区一道靓丽的风景线。
    通过洛阳文物保护与开发利用的探索和实践,我们深刻体会到:文物保护的目的是为了更好地利用,只有科学地利用,才是最好的保护。因此,在咸阳挖掘大秦文化的过程中,我们必须把长远利益和眼前利益紧密结合起来,把大秦遗迹保护、大秦文化彰显和咸阳精神弘扬结合起来,把社会的现实需求和未来发展有机统一起来,坚持政府主导、坚持规划先行、坚持依法保护、坚持全民共建,从而实现真正和谐共赢。
    (二)开封经验
    开封历史源远流长,文化底蕴深厚,是中国八大古都之一,国务院首批公布的历史文化名城,迄今已有4100多年的建城史和建都史,在华夏文明历史上占有重要地位。近年来,开封市紧抓国家促进文化大发展大繁荣等重大机遇,努力打造国际文化旅游名城和华夏历史文明传承创新先行示范区,探索出了一条由历史文化资源优势向文化产业优势转化的新路径。
    1、高度重视,将宋城古都文化建设摆在重要位置
    “古都”是开封的本色,也是开封具有国际影响力的魅力所在;“文化”是开封的灵魂,也是打造建设“国际文化旅游名城”的核心吸引力。因此,开封将文化发展作为全市“五大攻坚战”之一,提出了“建设国际文化旅游名城”的战略部署。同时,围绕这一部署,成立了高规格的开封市建设国际文化旅游名城指挥部,指挥部实行定期例会制度,包括市委书记、市长、人大主任在内的主要领导参加会议,一事一议、一项一策,集中研究全市重大文化产业项目在规划立项、建设推进以及提升发展中存在的困难和问题,并现场协调,各县区、市直有关单位主要负责人限期予以解决,极大提高了工作效率。
    2、项目引领,把宋城特色文化产业做大做实
    开封以重大项目建设为抓手,重点突出宋文化的主导性,通过招商引资、内引外联集聚项目,引进人才、鼓励创新创意谋划项目,大员上阵、克难攻坚推进项目等方式,谋划推进了多个重大文化产业项目,形成了“一河两街三秀”的文化产业发展大格局,勾勒出了开封建设国际文化旅游名城的整体框架,极大提升了文化开封的城市形象(“一河”是指意在留住游客夜宿开封的御河水上夜游项目;“两街”是指展示明清建筑风貌、体现“新宋风”城市建筑风格的书店街和鼓楼街项目;“三秀”是指结合清明上河园景区游览的大型水上实景演出《大宋·东京梦华》、大型室内多媒体歌舞秀《千回大宋》以及我国首个室外水上演艺《银基O秀》)。同时,开封还以宋都文化产业园区晋升国家级文化产业园区为载体,针对其特色文化产品,重点规划建设了开封汴绣产业集聚区、木版年画集聚区、宋茶文化及文化产品集聚区等,致力于打造刺绣产品、木版年画产品等全国文化产品集散地,打造全国知名的宋文华品牌。此外,清明上河城、东京梦华苑、铁塔景区保护性开发、双龙巷历史文化街区更新改造等一大批高创意、深内涵的宋文化产业项目都在全力推进之中,按照联合国世界文化遗产标准打造的城摞城项目也在有条不紊的进行,重大项目对开封文化产业发展的引领和支撑作用显著增强。
    3、政府引导,以市场化方式推动文化产业发展
    行政的资源是有限的,市场的资源是无限的。市场主导并不是政府放手不管,政府更多的是管规划和搞服务,在实际项目推进中,给予必要的支持和帮助。开封充分发挥市场主导作用,仅以少量的引导性资金作扶持,多渠道吸引社会资本广泛参与文化产业发展,推动了一大批文化项目的发展运营。比如,御河的通航由企业投资运营,政府只是帮助协调解决困难;《千回大宋》场地改造以及小宋城综合体建设全是企业行为;鼓楼街寺后街的规范整治,采用的是“政府统一规划、商户分户负担”的办法;朱仙镇国家文化生态旅游示范区引入了河南开心一方置地集团120亿元建设资金;铁塔景区保护性开发项目由美国曜晖集团投资15亿建设;城摞城新郑门遗址博物馆由河南海龙集团投资3.4亿元建设等。这种投资和经营模式,既充分发挥了财政资金“四两拨千金”的作用,又吸引了更多社会资本、民间资本、外来资本的参与,使开封文化产业发展充满活力。
    4、积极创新,营造宋韵彰显的文化旅游大环境
    开封历史文化资源非常丰富,如何有效挖掘和展示,是对现代开封人智慧的考验。针对其“白天热闹、晚上冷清,游客多、收益低”的问题,开封启动了夜游活动,把在夜景灯饰照耀下的龙亭湖景区、包公湖景区、金明广场、宋都御城以及鼓楼夜市、马道街、书店街等体现开封浓郁文化底蕴的产业同名街串联起来,围绕“吃、住、行、游、购、娱”,增设了具有宋文化特色的娱乐节目、风味小吃和购物场所,再加上《大宋·东京梦华》大型水上实景剧的交相呼应,极大的拉长了开封旅游的时间和空间,丰富了开封文化旅游内涵。同时,为了充分彰显现代开封的宋文化魅力,开封以社会捐助的方式在郑开大道(开封段)两侧计划建设大型城市文化雕塑群。雕塑体裁紧扣宋文化特色,重点突出北宋官瓷、木版年画、汴绣、盘鼓等鲜明宋文化元素,展现开封历史上有影响的人物风采,极大地提升了开封城市文化品位和对外形象。开封还充分利用国人的消费特点,结合黄金周和节会假日等,积极打造了大宋年文化节、清明文化节、菊花文化节等节会旅游品牌。此外,在做好旅游资源挖掘和开发的基础上,开封还注重发挥新媒体优势,推出了全球旅游二维码、开通了官网旅游微信、微博,开发了包括景区介绍、网上预订、咨询投诉等内容的开封旅游手机客户端,制作了包括电脑版、手机版、ipad版等的开封旅游360度全景展示,显著提升了开封的城市知名度和影响力。
    总之,开封在国际文化旅游名城建设中,坚持立足宋文化独特优势,以文化产业做大做强为支撑,以市场化运作为方向,全方位挖掘和运用宋文华元素,坚定不移的打造宋韵彰显的现代开封的做法,非常值得我市在打造以大秦文化为特色的城市建设中学习和借鉴。
    三、打造大秦文化品牌的建议意见
    咸阳是国家级历史文化名城,是秦文化的杰出代表,是我省乃至中国对外开放的一个重要窗口城市。我市要以建设国际文化旅游名城为统领,着力打好“大秦”品牌,以文化提升内涵,以建设彰显气质,把古老的秦文化与现代文明完美结合,把咸阳打造成为文化气息浓郁,现代文明彰显的国际化现代新都市。
    主要目标是:不断丰富秦文化内涵,大力发展秦文化产业,强势推进秦文化品牌,用5年时间,把“秦文化”打造成  为咸阳金字招牌和城市名片,咸阳成为关天经济区的旅游集散中心和全国一流的旅游目的地城市;用10 年时间,将咸阳建设成为秦韵彰显的人文之城,国际文化旅游名城,世界级文化休闲和国际旅游目的地。
    (一)以大秦文化为核心,建设国际文化旅游名城
    从我国目前文化旅游产业发展来讲,西安的汉唐文化和北京的明清文化、开封的宋文化,乃至宝鸡的周文化都已经形成文化产业优势,带动了城市经济社会发展,成为城市独一无二的文化符号。大秦文化上承夏商周奴隶社会文化,下启汉唐封建盛世文化,直至现代文明的今天都有其深刻的文化烙印,成为中华民族传统文化不可或缺的重要组成部分。咸阳作为战国时期秦国和中国第一个封建王朝——秦王朝的都城,是大秦文化的集中传承地。大秦文化是咸阳的城市灵魂,也是咸阳具有国际影响力的魅力所在。因此,要建设西咸国际化大都市,打造咸阳特色的国际品牌,就应立足咸阳大秦文化的唯一性和垄断性的品牌优势,举全市之力,集全市之智,上下同心,内外合力,在产业布局、规划设计、城市建设等各个方面处处体现秦风秦韵,全力建设国际文化旅游名城。通过全面构筑城市国际化的硬件基础、软件环境和功能内涵,建设具有咸阳风格、咸阳特色、咸阳气派的国际文化旅游名城,使大秦文化成为咸阳靓丽的城市名片。
    (二)挖掘秦文化历史资源,全力推进产业化开发
    推进秦文化资源产业化开发,是提升城市价值和区域经济竞争力的核心动力。一是组建咸阳文投集团。通过组建咸阳文投集团,走“文商旅”发展模式,即文化为灵魂、旅游为载体、商业为动力,统筹规划、开发、利用、创新秦文化资源。二是加强对文化资源挖掘。利用现有秦文化特色的唯一性和差异性,进一步整合文化资源,重点做好宫廷、府衙、民俗、名人、武侠等文化资源的挖掘整理、科学研究、开发创新。三是保护非物质文化遗产。加强弦板腔艺术、劝善说唱艺术、民间剪纸艺术、蛟龙转鼓艺术、民间饮食传统,民俗歌谣传统、小字挽幛习俗、唢呐音乐习俗、道教打醮习俗等非物质文化遗产的保护和传承,进一步挖掘其他非物质文化遗产,形成“多元并蓄、文化聚集”的魅力之城。四是开发夜间项目。针对游客在咸阳停留时间短、消费少、对经济带动作用不强的问题,围绕“吃住行、游购娱”,可适时启动“夜游咸阳”活动,不断丰富文化旅游内涵,把在夜景灯饰照耀下的咸阳湖、统一广场、清渭楼、小吃一条街、字画一条街等体现咸阳浓厚文化底蕴的景点串联起来,增设具有秦文化特色、互动式的文化娱乐节目,以丰富的夜间文化旅游项目来吸引游客,感受咸阳大秦文化的魅力。
    (三)加强历史文物保护,实现可持续发展
    我市文物资源丰富,周秦汉唐及明清时期的历史遗迹随处可见,全市现存不可移动文物2106处,其中古遗址825处,古墓葬783处,古建筑93处,石窟寺19处,石刻252处,定为国家文物重点保护单位18处30个文物点,省重点保护单位95处。特别是境内现有历代帝陵27座,埋葬着28位皇帝,全部是国家重点文物保护单位。文物是文化遗产的精华,我市围绕“秦文化”发展的同时,虽然一些历史遗迹不是秦代文物,但也代表了不同时期的历史符号,必须把这些历史遗迹有效的保护起来,等到时机成熟时再开发和利用。一是坚持政府主导、保护第一的原则,借鉴“避开老城建新城”的“洛阳模式”,最大限度保护文物的真实性和完整性,避免过度开发、过度干预。尤其是大遗址,由于占地面积大,遗址区各种矛盾突出,通过规划的适度超前性,有效保护五陵塬、周陵等大遗址,为文物保护拓展空间。二是始终把社会效益放在首位。发挥文物资源优势,完善服务功能,建立集休闲、娱乐、旅游、观光等为一体的开放式景区,把文物资源优势转化为社会服务优势,让人民大众充分享受文物遗址保护的成果。三是出台文物保护办法。明确地方政府及有关部门依法保护文物的职责,为加强保护提供明确依据。四是积极利用好国家对文物保护的政策资金支持,围绕秦遗址的保护,加强对遗址周边环境的整治,争取更多的专项资金支持,系统规划发展大遗址。
    (四)推进文旅大项目,构建大秦文化品牌高地
    要扭转“满天星斗不见月”的尴尬局面,最主要的是把传统文化具象化,建设若干展示秦文化大项目,形成咸阳最具代表性的核心景区。围绕秦文化开发,以市场为导向,摸清文化产业现状,突出特色优势发挥,做到谋划一批、包装一批、推介一批、引进一批、建设一批、储备一批,每年开工建设若干体现大秦文化项目,以项目建设带动全市文化产业发展。一是加快秦咸阳宫国家遗址公园景区建设。该公园及配套的秦咸阳博物馆是体现咸阳秦文化的地标性公园,政府相关各部门要积极扶持,加快其开发建设力度,使其早日成为我市秦文化的新地标。二是建设文化产业示范园。借鉴西安曲江、开封宋都等地经验,针对咸阳特色文化产业,引导项目、资金、人才、科技、金融等优势要素向文化产业集聚,加快建设文化产业研发基地、文化出版物分销物流基地、文化交流基地、文化艺术培训基地,集中打造秦文化产业示范园区。二是建设大秦文化主题公园。可依托沙河桥,把秦代历史典故、历史名人、秦都咸阳社会生活的手工作坊群落等体现秦文化内涵和形象的历史片通过高科技数字化等展示手段,定格在游人面前,让游客参与进去,从体验中得到快乐、受到教育。三是开发秦直道探险公园。秦直道是中国古代第一条高速公路,起淳化甘泉宫、经旬邑石门、马栏到内蒙包头,这一条古道历史遗迹丰富,生态环境也非常好,可以建成集考古、探险、休闲和旅游等多位一体的项目。四是策划包装大型实景演出。通过展示秦王朝一统天下、开拓创新等鲜明的秦文化符号,使游客能够在亲近美声美色美乐之时,对大秦文化有一个全新的认识,使之成为吸引外地游客的文化大餐。五是策划节庆活动。可以策划大秦文化节、金秋菊展等节会活动,提升秦文化内涵,开展专项营销,把节会活动打造成我市的特色旅游品牌。
    (五)城建上注重文化融合,增强城市秦文化内涵品质
    在主城区规划建设中,依托秦文化的品牌内涵和社会功能,在设计题材的选取上,大胆想象,紧扣咸阳独有的特别是秦文化特色,充分展现咸阳厚重的历史文化底蕴。一是在市政建设方面。主城区街道、宾馆等涉及文化旅游的可以秦元素命名,如秦王朝大厦、秦始皇宾馆、秦文化街、商鞅街等;在流经市内的主要河流如渭河、沣河、泾河等河岸产业规划设计和建设中,在路灯、景观、绿化等市政设施布局和建造中,嵌入秦元素,营造秦风秦韵。二是纪念性建筑。如可建设秦始皇广场、秦朝名人雕塑、秦始皇塔、第一帝都国际会展中心等,使每一件作品都饱含咸阳文化,给游客以大秦文化的感染和熏陶。三是城市建筑整体体现新秦风。秦朝建筑风格具有傍山依水的“形胜”思想,像天法地的浪漫思想及天人合一的生态思想等,这些思想对于现代建筑具有很强借鉴意义,在城市规划建设中,可选择有代表性的地标式建筑,合理继承秦建筑风格内核,并加以创新,充分体现秦风秦韵。
    (六)整合各类传媒资源,加大国际文旅名城营销力度
    按照“政府做形象,企业做市场”的思路,采取多种方式,充分调动县(市)区、市直各部门、旅游企业宣传营销的积极性,形成全市宣传秦文化的大营销格局。一是加强主流媒体宣传。重点抓好大台、大报、大网的宣传,长年在中央电视台、中国旅游报、新浪网、第一旅游网、国际在线等主流媒体播放咸阳旅游形象和产品广告。借助西安咸阳国际机场在我市境内、高端游客多的特征,加大广告宣传,开发旅游高端市场。二是借力新媒体开展营销。加大网络媒介等新媒体形式的营销力度,可在新浪网、腾讯网等主流网络媒体开通“咸阳市文物旅游局”官方微博,通过微博向广大网民推介咸阳旅游信息和旅游产品,实时更新旅游最新动态,树立咸阳旅游网络品牌。三是开发入境旅游市场。西安咸阳深厚的历史底蕴对国外游客具有很大魅力,以境外国际友好城市为重点,可组团赴欧美、日韩、港澳台等参加国际性旅游展会或进行专项旅游促销,邀请上述国家和地区的主要旅行商、媒体记者来咸阳踩线考察,向其宣传推介我市精品旅游产品,签订市场开发合作协议。四是创新营销方式。整合咸阳旅游资源,与周边区域合作,发行咸阳旅游年票,可在一年内不限次数使用,进一步降低旅游门槛,使广大市民得到实惠,有力推动门票经济向景区经济转变。
    (七)建立大秦文化研究院,为繁荣文化提供智力支撑
    围绕咸阳大秦历史文化资源,组建大秦文化研究院实体机构,有效整合和利用市内外社科资源,形成一支专兼职相结合的强大研究队伍,为打造大秦文化品牌,提升咸阳城市形象提供智力支撑和决策参考。一是组织专门的班子,针对秦国和秦朝历史时期特别是发生在咸阳的秦文化进行全面搜集、整理、研究、论证、提炼,出版秦文化史料和学术研究成果。二是以项目招标的形式,开放式研究彰显咸阳历史文化课题,加快推进大秦文化在咸阳的传承等重大理论与实践问题,开展系统性研究。三是聘请中省市各级专家和全国著名学者作为兼职人员,立足大秦文化如何传承,拓宽工作思路,努力把研究院建设成为高层次、开放式、前瞻性、具有国内一流水平和重要影响的创新型科研实体。四是开展学术活动。组织举办年度“大秦文化高峰论坛”等,对于在咸阳境内的重大考古发现如秦惠文王、惠武王墓等进行新闻发布,舆论宣传,为咸阳大秦文化的传承和发展创造良好的舆论氛围和外部环境。
    四、建设大秦文化国际名城的保障措施
    历史垂青咸阳,缔造了咸阳千年帝都的辉煌,并为现代咸阳人留下了丰富的遗迹。充分挖掘秦文化元素,彰显千年帝都的历史风貌,是当代咸阳人义不容辞的责任和使命。建议市上从统一思想认识、健全体制机制、出台指导性意见、完善政策支撑等多个方面出台覆盖面广、支持力度大、含金量高的保障措施,
    (一)统一全市发展思想,牢固树立打造秦文化品牌理念
    思想是行动的先导。有什么样的思想观念,就会有什么样的发展道路及什么样的发展结果。面对丰富的历史遗存,各级各部门必须充分认识到丰富的秦文化历史遗存是咸阳独具特色的宝贵财富和最具竞争力的发展要素,不断强化作为秦人发展弘扬秦文化的历史责任心和使命感。学习秦文化、了解秦文化、宣传秦文化,已经成为全市上下的一种共识、一种职责。各部门在制定自身行业、产业发展规划时,也要充分考虑秦文化因素,走出一条行业发展与秦文化品牌打造相互结合的共赢之路。
    (二)建立健全体制机制,着力打造咸阳秦文化城市名片
    建议市上成立高规格的秦文化发展管委会,整合我市文物旅游资源,打破条块分割,理顺利益分配关系,对我市文化资源统一规划、统一保护、统一管理、统一开发。管委会要超越部门间的隶属关系,县区间的利益关系,直接对市委市政府负责,由市政府主要领导挂帅,可通过招考、抽调等方式,选拔录用专业工作人员。
    (三)制定出台实施意见,为加快转变提供行动指南
    洛阳于2012、2013年出台了《洛阳市建设国际文化旅游名城行动方案》、《实施旅游兴市战略加快国际文化旅游名城建设的意见》两个重要文件。建议市委、市政府借鉴洛阳做法,抓紧制定出台我市《秦文化发展总体规划》、《咸阳市关于秦文化保护与合理开发建设的意见》等文件,进一步加强对我市挖掘秦文华元素,打造秦文化品牌,彰显秦文化风韵,发展秦文化旅游业的宏观指导。
    (四)完善相关政策法规,在保护中合理开发利用秦文化元素
建议市上充分利用法律法规这个工具和手段,一方面,出台《咸阳市<文物保护法>实施细则》和部分重点文物保护单位的保护条例,对我市现有的历史文化资源保护提供强大的法律支撑;另一方面,对那些遵守法律法规以及地方条例的文化产业开发项目,要制定相关政策,在不违反国家政策的基础上,予以土地、税收、金融贷款等方面的支持,按照“谁投资、谁受益”的原则,鼓励各类市场主体参与建设。
    专题调研组人员:
    组  长:杨明刚
    副组长:李二选
    成  员:郭  伟  魏敏军  李耀华  张  莹


 

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