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索引号 GK_XY-2014-004149 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2014-03-28
名称 政 府 工 作 报 告
文号 主题词
政 府 工 作 报 告
字号:

咸阳市市长  卫 华

——2014年2月19日在咸阳市第七届人民代表大会第二次会议上

 

各位代表:
    现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2013年工作回顾
    过去一年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们深入贯彻党的十八大精神,牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调,以共建大西安为统揽,解放思想,真抓实干,全市经济继续保持在稳定上升通道,圆满完成市七届人大一次会议确定的目标任务,实现了新一届政府的良好开局。主要做了八个方面的工作:
    (一)加强研判,综合施策,经济保持平稳较快增长。面对经济下行压力加大的复杂形势,坚持每季度提前一个月进行分析预判,及时解决苗头性问题,牢牢掌握发展主动权。加强经济运行调节,强化财政调动作用,落实工业发展专项资金1亿元;发挥金融杠杆撬动作用,各类金融机构新增贷款116亿元;注重科技研发推动作用,科技研发投入8.3亿元、技术合同交易额23.2亿元。坚持对标管理,认真学习省内外先进经验,以目标责任考核推进落实。全市生产总值完成1860.4亿元、增长13.1%,高出全省平均水平2个百分点;财政总收入、地方财政收入分别完成217.9亿元、79亿元,增长3.7%、22.3%;城乡居民收入分别达到28488元、8538元,增长10.6%、14.4%。
    (二)壮大产业,优化结构,转变发展方式迈出新步伐。致力于打基础、利长远,加快产业结构调整,提高经济运行质量和效益。积极应对冬春连旱,加快现代农业园区建设,促进农产品就地转化,食品工业增长27.6%。全年粮食产量189.4万吨,果、菜总产分别达到545.8万吨、387.3万吨,畜禽产品产量101.2万吨,农业生产总值稳居全省第一。扎实推进工业发展“1113”工程,装备制造、医药分别增长19.6%、11.6%,新材料、新能源产业占比提高到12.5%。规模工业增加值完成835亿元、增长18.7%。出台支持高新区发展意见,高新区二次创业步伐加快。加快新兴纺织工业园建设,企业搬迁和项目引进工作有序推进。列支3000万元支持非公有制经济发展,非公有制经济占比达到50.79%。实施振兴服务业三年行动计划,高科技历史文化产业园、苏宁云商西北电子商务运营中心等一批重大项目落户咸阳,乡村旅游发展活跃,文化产业增加值增长29%,社会消费品零售总额完成459.7亿元、增长15.4%。
    (三)招商引资,项目带动,发展后劲持续增强。坚持战略招商,引进合同项目303个,合同引进资金2332亿元,到位资金708.1亿元。健全项目推进机制,150个市级重点项目完成投资765.3亿元,占年计划的126.3%。西咸新区50个项目完成投资159.9亿元,占年计划的121.1%。交通设施完成投资73.7亿元,西平铁路咸阳段全面建成,咸旬高速、西咸北环线加快推进,新建农村公路281公里。水利设施完成投资22.2亿元,东庄水库、羊毛湾水库供水工程顺利开工,亭口水库、红岩河水库、渭河综合治理工程进展良好,解决了56.6万人饮水不安全问题。全社会固定资产投资完成2054.5亿元、增长27.1%。
    (四)全域谋划,统筹推进,城乡一体化步伐加快。加快融入大西安,公交线路与西安地铁一号线及时对接,秦汉大道、正阳大道等13个道路对接工程全面开工。实施主城区改造提升“3+6”工程,140个年度城建项目进展顺利。打通文林西路、经电路等12条断头路,城西快速干道建成通车,路网结构得到优化。咸阳古渡、清渭楼南广场免费开放。北塬新城总体规划编制完成,市民文化中心等项目开工建设。启动全国文明城市创建工作,国家园林城市通过专家组考察评审,我市被确定为国家首批创建智慧城市试点市。深入实施县城三年大提升计划,彬县、淳化被评为国家卫生县城,省市重点示范镇完成投资24.4亿元,全市进城落户农民20.5万人。
    (五)铁腕整治,多措并举,生态环境建设力度加大。扎实开展“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动,总投资17.2亿元的10大类537个大气污染防治项目进展顺利,完成加油站油气回收工作,拆除市区燃煤锅炉147台,淘汰黄标车及老旧车辆5843辆,大气污染的突出问题得到有效遏制。渭河污染治理三年任务两年完成,彻底结束了污水直排渭河、泾河的历史。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别下降4.98%、7.04%、2.66%、6.24%,超额完成了计划任务。全年造林42.5万亩,绿化道路405.9公里,改造、新增城市绿化面积13.3万平方米。发展节水灌溉18万亩,治理水土流失506.3平方公里。扎实开展农村环境连片整治工作,建成省市级生态示范村45个。
    (六)以人为本,民生优先,群众生活进一步改善。坚决落实“两个80%”的硬指标,70类655个民生项目完成投资113.6亿元,占年度计划的133.2%。新增城镇就业6.3万人,城镇登记失业率控制在3.1%。学前教育三年行动计划全面完成,累计新建扩建公办幼儿园196所。“双高双普”工作全面启动,义务教育营养改善计划和“蛋奶工程”覆盖面达到82.9%。公立医院改革深入推进,群众住院“先看病、后付费”模式在基层医疗卫生机构全面推广。出生人口素质不断提升,人口自然增长率控制在4.72‰。启动实施城镇职工、居民大病二次报销,城镇居民医疗保险、新农合补助标准均提高到300元,城乡居民基础养老金标准提高到85元。新增养老床位4725张,为城乡低保户发放低保金6.4亿元。建设广播电视户户通6.3万套,成功举办中国文化遗产日主场城市活动。新开工保障性住房29304套,完成投资64.5亿元,占年度计划的119%。争取5亿元国债资金,全面启动旱腰带区域特色城镇化移民搬迁工作,12.33万人稳定脱贫。
    (七)健全机制,综合治理,社会大局和谐稳定。扎实推进“平安建设十大工程”,加强对重点人群和特殊人群的帮教管理,严厉打击各类犯罪,社会治安满意度和平安建设知晓率不断提升。持续开展“六五”普法,依法治市取得新进展。建立群众矛盾诉调对接机制,集中开展信访积案化解活动,一批信访问题得到有效解决。食品药品监管机构改革稳步推进,监管能力进一步提升。从严排查整治事故隐患,安全生产形势平稳,被评为全省安全生产先进市。
    (八)转变作风,优化服务,政府效能建设得到加强。认真执行市人大及其常委会决定,及时听取人大代表、政协委员的意见和建议,共办理市人大代表建议209件、市政协委员提案625件。以建设“五型”政府为目标,严格执行中央“八项规定”,精简会议文件,规范节庆论坛,清理办公用房,整顿公务用车,“三公”经费同比下降9.6%。下放精简行政审批380项,投资发展环境“三项整治”活动扎实开展。完善应急管理机制,突发事件处置能力得到加强。扎实开展“访百企、进千村、入万户”群众路线调研活动,为群众解决问题4162件。
    双拥、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业全面发展,外事、侨务、对台、审计、统计、民族、宗教、工商、人防、气象、地震、地方志等工作有了新进步。
    各位代表,一年来的工作实践,使我们深刻感受到,咸阳的每一步发展,政府的每一项工作,离不开省委、省政府和市委的坚强领导,离不开市人大、市政协的监督支持,更离不开全市人民的艰苦奋斗,这是我们实现“咸阳梦”的根本保障和动力源泉。在此,我代表市人民政府向全市人民,向驻咸部队、武警消防官兵和政法干警致以崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员和所有关心咸阳发展的各界人士表示衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中存在的问题,主要是:经济总量偏小,欠发达的市情还没有得到根本改变。经济结构不合理,战略性新兴产业占比小,服务业发展相对滞后,科技贡献率低,转变发展方式刻不容缓。重大产业项目尤其是带动力强的工业大项目比较少,投资后劲不足。资源环境约束日益趋紧,治理大气污染任务艰巨。城乡居民收入渠道不宽,增长相对较慢。安全生产工作基础不够牢固,影响社会稳定因素比较多。干部作风需要进一步转变,勤政廉政建设和反腐败斗争仍然是长期任务。对这些困难和问题,我们不回避、不懈怠,将采取措施认真加以解决。
    二、2014年工作目标
    2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的首战之年,也是实施“十二五”规划的攻坚之年。总体判断今年形势,机遇大于挑战、动力强于压力。从宏观看,我国经济虽然正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期,不稳定不确定不可持续的因素较多,但长期向好的基本面没有改变。从我市看,咸阳已进入“四化”同步发展的新阶段,一些重大规划和重点项目正在加快实施,新的经济增长点加速形成,经济持续健康发展的基础牢固。随着中央深化改革、推进新型城镇化、建设丝绸之路经济带等重大政策的密集出台,大西安建设提速、西咸新区成为国家级新区、我市入列全国资源成长型城市,咸阳的发展机遇前所未有,完全有基础、有条件把经济发展的良好势头保持下去。
    综合以上分析,咸阳今年及今后一个时期的发展,不是防止“失速”的问题,而是抢抓机遇、发挥优势,全力打造经济升级版,实现更好更快更高质量发展的问题。为此,确定今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%左右,全社会固定资产投资增长25%,规模以上工业总产值、增加值均增长16%,社会消费品零售总额增长15%,地方公共财政预算收入增长14%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农村居民人均纯收入增长12%,单位GDP能耗下降3.3%,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别削减0.5%、6%、1%和1%。
    围绕上述目标,我们将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十二届四次全会和市委六届八次全会精神,坚持“稳中求进、改革创新”的工作基调,坚定信心,奋力攻坚,在“稳增长、调结构、抓改革、促开放、优环境、惠民生”上下功夫、求突破,着力提升发展质量效益,着力保持快速增长态势,着力增强发展活力后劲,着力提高群众幸福指数。我们坚信,只要全市上下矢志不移抓转型、凝心聚力促发展,就一定能够开创共建大西安、实现咸阳梦的新局面!
    三、2014年工作重点
    (一)大力发展现代农业,促进农民稳定增收。认真贯彻中央一号文件精神,以促进农民增收为核心,创新农业生产经营体系,加快推进传统农业向优质高效、生态观光农业转变,努力实现农业强、农民富、农村美。
    坚持抓基地、增效益。实施粮食高产创建、果业提质增效、畜牧规模扩张、蔬菜设施栽培等十大工程,加快500万头PIC生猪基地和粮区30万头高产奶牛、城郊千万只肉鸡等项目建设,新建省市级现代农业园区30个,发展优质出口苹果25万亩、设施蔬菜3万亩。加强耕地保护,改造中低产田,确保粮食播种面积590万亩以上,总产保持在180万吨。
    坚持抓销售、创品牌。完善农产品销售网络,实施批发市场信息化提升工程,壮大农民经纪人队伍,推进农超对接,拓展网上交易。制定农业品牌培育计划,提升咸阳苹果、蔬菜、手织布的品牌影响力。
    坚持抓龙头、促增收。健全农业社会化服务体系,促进农民专业合作经营组织规范发展,建成市级百佳示范社30家。培育引进龙头企业,支持双汇、温氏、雨润等企业发展,带动家庭农场、专业大户发展壮大。深化“咸·杨农业产业一体化”合作,加大科技推广力度,提高农业综合效益。推广袁家村、马嵬驿发展模式,带动乡村旅游发展,打造大西安休闲避暑的后花园。
    坚持抓管理、保质量。注重源头管理,将农产品质量安全纳入县镇政府绩效考核范围,加强农产品质量安全监管检测机构建设,创建省市级农业标准化示范区15个,建立“从田间到餐桌”的食品安全保障体系,确保广大人民群众吃得好、吃得安全。
    坚持抓基础、强保障。加快农业机械化示范区建设,提升农业机械化水平。创新土地经营权流转管理服务方式,发展适度规模经营。实施羊毛湾水库供水、亭口水库、红岩河水库、张家山泉群开发工程,做好东庄水库、引汉济渭保障服务工作,发展节水灌溉16万亩,治理水土流失450平方公里,提高农业抵御自然灾害的能力。
    (二)强化工业主导,加快转型升级步伐。坚持把工业作为稳增长、调结构的主战场,着力在优化布局、壮大支柱、提升效益上下功夫,不断增强工业经济竞争力。
以稳产促销为重点确保工业持续增长。强化运行调节和要素保障,足额落实工业发展基金,继续开展“送政策、送服务、送支持、送信心”活动,认真解决煤炭、水泥等行业产品销售问题,以销促产、以销稳产。
    以“1113”工程为抓手提升整体实力。列支3000万元贷款贴息支持100个扩能技改项目,加大对100户成长型企业扶持力度,推动100个重点工业项目早日建成投产,确保30户大企业大集团实现工业总产值1000亿元。
    以园区建设为载体推动聚集发展。严格落实支持高新区发展意见,促进高端产业和创新要素向高新区聚集,打造支撑区域发展增长极。制定信息产业规划,支持中电彩虹集团加快发展,围绕三星闪存芯片项目发展配套产业,振兴电子信息产业。加快新兴纺织工业园建设,推进纺织企业退城入园,发展下游配套产业,促进纺织产业转型升级。规划建设清洁能源基地项目,带动石油炼化、煤化工产业聚集发展。加快医药产业园建设,促进医药产业集群化发展。规划建设汽车产业园,积极对接上汽集团、华晨集团,培育发展汽车整车生产及配套产业,壮大装备制造业。加快新能源产业园建设,着力培育新的增长点。
    以民营经济为支撑壮大市场主体。实施重点民营企业培育工程,制定民营企业进入特许经营领域具体办法,鼓励民间资本进入交通、能源、金融、市政、医疗卫生、公共服务等行业,支持民营企业通过参股、购买、租赁等形式参与国企改制和经营。列支3000万元扶持中小企业发展,设立1000万元中小企业信贷风险补偿金,鼓励组建融资互助合作组织,推动企业在多层次资本市场直接融资,支持民营企业做大做强。
    以科技创新为龙头加快“两化”融合。围绕创建国家创新型试点城市,实施“12351”工程,加快陕西科技资源中心咸阳分中心建设,促进院企、校企合作,深化科技与金融结合试点,不断提升科技支撑引领作用。深化工业化、信息化“两化”融合,培育典型示范企业50户。实施“质量强市”战略,支持企业争创名牌。
    (三)壮大现代服务业,释放内需拉动作用。全力推进振兴服务业三年行动计划,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。
    大力发展生产性服务业。依托区位优势,规划建设电子商务产业园,积极招引大型物联网企业、知名电子商务龙头企业,加快天士力(陕西)医药物流中心、空港国际物联城等项目建设。实施宽带咸阳战略,加快4G网络建设,推进宽带下乡、光网入户,扩大信息消费。培育壮大科技咨询、商务会展、金融服务等产业,提升生产性服务业专业化水平。
着力打造文化、旅游、养生三大特色品牌。培育文化市场主体,加快文化产业孵化基地建设,推进文化与旅游、金融、科技融合发展。全力抓好高科技历史文化产业园、乾陵唐文化大景区、彬县大佛寺景区等项目建设,支持红色旅游、生态旅游加快发展,打造一批乡村旅游名镇名村。培育壮大养生保健、休闲养老等健康产业,提升中国第一帝都、中华养生名城的美誉度和吸引力。
    不断扩大城乡消费。以建设大西安商贸副中心为目标,加快红星美凯龙咸阳店、五洲国际·西北商贸博览城等项目进度,推进中央商务区、商业功能区和特色商业街区建设,着力发展一批商贸示范县和商贸重镇,打造便民消费圈,活跃城乡消费。
    (四)强化投资拉动,着力增强发展后劲。继续坚持战略招商、项目带动,以投资结构优化提升经济增长效益。
    狠抓重点项目建设。今年150个重点项目总投资4523.5亿元,年度投资689亿元。严格落实“五个一”工作机制,建立健全准入退出、效益评估以及定期协调会议制度,做好正泰智能电气西北产业园等项目前期工作,加快180万吨煤制甲醇、现代农机装备制造产业园等项目建设。
    提升招商引资效益。建立重大产业项目前期策划及前置评估制度,充实重大产业项目库。继续实行“一套班子外出抓招商、一套班子在家抓落实”机制,紧盯世界500强、央企、民营100强,有效开展点对点招商、产业链招商、委托中介招商。坚持招商委员会会议制度,强化服务保障,确保招商引资到位资金突破750亿元。
    优化投资发展环境。推进集约节约用地,严格土地总体规划约束,设定土地投资强度,清理低效闲置土地,深化城乡建设用地增减挂钩试点,提高土地利用效益。继续开展优化环境“三项整治”活动,依法严肃查处干扰项目建设和企业生产的不法行为,让企业和投资者安心、放心、专心发展。
    (五)坚持区域联动,打造开放开发新高地。抓住国家扩大内陆地区对外开放的机遇,发挥承东启西的区位优势,以主动融入大西安为突破口,进一步提升经济外向度。
全力共建大西安。加强与西安在规划、基础设施等方面的对接,加快西咸北环线工程建设,力争地铁一号线二期工程早日开工。深化两市在产业发展、环境治理等方面的合作,着力建设大西安制造业配套基地、能源建材基地、科技成果转化基地、生产性服务业基地和农副产品供应基地。全力服务西咸新区建设,做好50个重点项目征地拆迁工作,支持沣西新城信息产业园、泾河新城中国锂产业园、空港新城综合保税区以及秦汉新城有色光电项目建设,实现一体共赢发展。
    积极参与丝绸之路经济带建设。加强与丝绸之路沿线城市在能源转化、食品、纺织、旅游等领域的合作,支持企业拓展中亚市场,打造东部产品中转西进和西部地区、中亚国家资源深度转化的黄金通道。做好丝绸之路申遗工作,加快建设秦汉文化交流展示基地。建设泾阳茯茶古镇,打造西部茯茶加工贸易中心。
    大力发展县域经济。优化县域产业布局,提升县域工业集中区建设水平,着力打造咸兴武高新技术和装备制造、彬长旬能化、乾礼泾现代建材、兴礼泾三食品等工业板块,支持秦都、渭城壮大城市经济,鼓励永寿、淳化建设绿色食品生产基地。深化争先进位活动,激发县域经济发展活力。
    (六)加快城镇化进程,促进城乡一体发展。坚持“以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承”原则,积极稳妥推进新型城镇化。
    优化城乡规划布局。按照“一核三带多点”空间布局,加快编制中心城市总体规划,完善城镇群、县域及村镇规划,引导城镇合理分工、功能互补,促进产城融合发展。加快北塬新城核心板块开发建设,推进中心城市与高新区、纺织工业园基础设施对接,优化城市生产、生活、生态空间结构。
    提升城镇发展质量。继续推进中心城市“3+6”工程,精心谋划建设一批城建项目,加快主要出入口改造、人民广场、高铁咸阳站广场建设,完善供热、供气、供水和雨污水管网。抓好文兴路、秦皇路北段改造提升等工程,编制地铁发展规划,构建立体交通体系。加快智慧城市建设,推进城市智能化、精细化管理。开展美丽县城和美丽城镇建设,以16个省市重点示范镇、旅游文化名镇为重点,完善公共服务设施,实施一批国省干线过境段升等改建工程,提升城镇承载力和带动力。深入推进文明社区、文明村镇等创建活动,扎实开展全国文明城市创建工作。深化“多城同创”,多栽树、多蓄水、多种花,加强文化遗存保护、传承和利用,让城镇延续历史、融入自然,让市民舒心居住、健康生活。
    推进城乡一体化发展。编制完成《城乡发展一体化战略规划》,探索建立以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体发展机制。全面放开县城、建制镇落户限制,认真解决农民工子女上学、社会保障问题,让农民工进得来、留得住。支持农村居民就地就近市民化,年内进城落户农民15万人。加快新型农村社区建设,让农村成为幸福家园、美丽乡村。
    (七)保护生态环境,加快建设美丽咸阳。把环境保护工作作为科学发展的“生命线”,一手抓治理,一手抓再造,不断改善生态环境。
    全力打好治污降霾攻坚战。扎实开展“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动,实施总投资17.8亿元、14类511个治污降霾重点项目,抓好燃煤锅炉、火电、水泥等行业治污设施提标改造。加强渭河、泾河流域水污染综合治理,推进10个新建污水处理厂项目按期达标运行,确保渭河水质三年变清目标如期实现。
    全面加强生态建设。以关中大地园林化工程为抓手,加快建设渭河生态景观轴和五陵塬风光带,造林25万亩,发展杂果经济林10万亩。以“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”为目标,扎实开展综合整治,全面改善农村环境。
    健全生态文明机制。启动主体功能区规划编制工作,优化国土空间开发格局。加强监管监测能力建设,实施水、气环境质量补偿考核机制,调动市场力量促进资源节约和生态保护。积极倡导低碳出行、绿色消费,让保护环境成为每个人的自觉行动。
    (八)加强财税金融工作,提升发展支持保障能力。
    强化财政保障作用。抓好收入征管,健全税源信息管理、税收征管和财税联合稽查机制,加强非税收入管理,坚决杜绝跑冒滴漏、收过头税,确保财政收入稳定增长。紧盯中省政策,强化项目申报,争取更多中省资金,持续扩大总财力。深化市、县两级部门预算和“三公”经费公开改革,从严控制一般性预算支出。整合专项资金,最大限度地带动金融资本、社会资金,优化财政支出结构,提高财政资金使用效益。建立政府举债融资和风险预警机制,将债务收支纳入预算管理,规避财政风险。
    提升金融服务水平。加快完善金融市场体系,支持金融创新,实施“五个一”工程,强化金融服务实体经济能力。优化金融机构网点布局,发展新型金融组织。健全金融机构支持经济发展奖励机制,推进银、政、企合作。加强融资担保体系建设,强化城投公司、担保公司融资能力。积极争取世行、亚行贷款项目。支持企业开展直接融资,建立企业上市培育机制。优化金融生态环境,健全社会信用体系,打造诚信咸阳。
    (九)实施民生工程,不断提高群众幸福感。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则,严格落实改善民生“两个80%”制度,真正把财政资金用到群众最需要、最关注的地方。
    实施就业优先战略。落实扶持创业优惠政策,加大小额担保贷款支持力度,加强职业技能培训,扎实做好高校毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力等重点群体就业工作,力争全年新增城镇就业5万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。
    健全社会保障体系。按照“应保尽保、应发尽发”的要求,扩大社会保障覆盖面,不断提高经办服务水平。将城镇居民医保和农民新农合政府补助标准提高到350元,开展城乡重特大疾病医疗救助,完善城乡低保与临时困难救助、医疗救助相统一的社会救助体系。继续抓好安居工程,确保保障房公开公平公正分配。
    大力发展社会事业。坚持教育优先战略,深化教育领域综合改革,抓好“双高双普”工作,大力发展职业教育,积极推进素质教育,促进教育均衡协调发展。坚持规划优先、资源共享,推动学校、企事业单位的文化、教育、体育等设施向群众开放。加快市民文化中心等基础设施建设。全力做好省第十六届运动会筹备工作。深化县级公立医院综合改革和县镇医疗服务一体化,提升医疗卫生服务水平。扎实推进母亲健康、免费孕前健康检查、计生家庭创业三大工程,人口自然增长率控制在5.6‰以内。大力发展养老服务,支持社会力量兴办养老服务机构。抓好双拥共建工作,争创“全国双拥模范城市”七连冠。
    扎实推进扶贫开发。以旱腰带、六盘山片区为重点,坚持整体规划和精准到户相结合,跨镇村规划、集中连片开发,完成旱腰带区域特色城镇化移民搬迁工程任务,稳定脱贫10万人以上。
    不断创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,制定出台社会治理五年规划。深入推进平安咸阳建设,依法打击各类违法犯罪活动。推广“枫桥经验”,创新群众工作方法。强化网格化管理,加快综合服务管理平台建设,加强流动人口和特殊人群的服务管理,对失业、失亲、失独等人群给予更多的关爱,最大限度地减少不和谐因素。深化党政领导包抓信访积案化解活动,健全矛盾纠纷排查调处机制,不断拓宽群众利益诉求表达渠道。加强防灾预警体系建设,提高地震、气象灾害防御能力。健全基层监管体系,保障人民群众饮食用药安全。强化安全生产属地管理、行业监管和企业主体责任,实施“131久安工程”,健全事故隐患定期排查治理机制,严格责任追究,坚决杜绝重特大安全事故发生。
    各位代表,群众的幸福感就是我们的成就感。今年市政府在全力抓好以上工作的同时,围绕群众交通出行、优化生态环境、改善居住条件、提升社会保障和医疗服务水平、满足群众文化生活需求、促进教育协调发展、方便群众生活等八个方面,重点办好35件便民惠民实事。尽管今年财政压力很大,但在民生投入上,我们绝不含糊、绝不欠账,一定尽最大努力,把事关群众切身利益的事情办实办好,让老百姓的日子越过越舒心、越来越红火。
    四、深化重点领域改革
    认真贯彻落实中央全面深化改革的决定和省委的实施意见,稳步有序推进各项改革,释放改革红利,催生发展动力。
    (一)推进行政体制改革。深化行政审批制度改革,做好省上下放行政审批事项的承接工作,建立并公开行政审批目录清单。对政府各部门行政审批事项和非行政审批许可事项,能取消的一律取消,能下放的一律下放,能简化的一律简化,能网上办理的一律网上办理,能在政务大厅办理的一律在政务大厅办理。基本完成市县政府机构改革工作,深化事业单位分类改革,研究探索政府购买社会服务实施办法。加快扩权强镇步伐,赋予重点镇部分县级经济社会管理权限。提升县市区政务服务中心功能,加强镇村两级便民服务中心建设。
    (二)深化经济体制改革。深化国有企业改革,完善国有资产监督管理体制,促进优势企业资本结构多元化,推动困难企业转换机制,加快解决已改制企业遗留问题。全面推进工商登记制度改革,将注册资本改为认缴制,实行先照后证,建立规范有序、宽进严管的市场监管体系。
    (三)抓好社会领域改革。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。健全农村“三留守”人员关爱服务体系。制定“单独二孩”生育政策配套措施。全面深化农村改革,有序推进农村土地承包经营权、农村宅基地和居民房屋产权确权颁证。研究制定失地农民保障措施,依法保护被征地拆迁群众的合法权益,确保失地农民生计有保障、收入稳定增加。
    五、努力建设人民满意政府
    围绕建设“学习型、法治型、服务型、务实型、廉洁型”政府,加快职能转变,不断提高政府的公信力、执行力。
    (一)始终坚持解放思想,开拓创新。扎实开展全员大培训活动,着力提升公务人员服务发展、服务企业、服务群众的能力,不断增强抓改革、谋发展、保稳定的本领。深入推进解放思想,学在新处,谋在深处,干在实处,以创新的思维谋划工作,用发展的办法解决问题。
    (二)始终坚持民主决策,依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督和社会的舆论监督,认真办理人大代表建议意见和政协委员提案,主动听取民主党派、工商联、无党派人士的意见。健全科学民主决策机制,完善重大行政决策程序。扎实推进政务公开,建成市、县、乡三级协同办公、并联审批系统,积极推动网络问政,确保群众的知情权、参与权、监督权。
    (三)始终坚持为民务实,勤政廉政。把群众诉求作为第一导向,深入开展党的群众路线教育实践活动,深化“四风”和“庸懒散浮”专项治理,健全联系群众长效机制。把破解难题作为第一责任,围绕发展大事、民生难事、稳定要事,集中主要精力,突破瓶颈制约,不断开创各项工作新局面。把推动落实作为第一要求,坚持对标管理,加强效能监察,以扎实的作风确保各项任务完成。把清廉从政作为第一准则,认真落实党风廉政建设责任制,强化审计监督、财政监督,坚决压缩“三公”经费,坚决整治文山会海,坚决反对奢侈浪费,做到为民、务实、清廉。
    各位代表,同志们,改革大潮风正劲,咸阳发展正当时。让我们在市委的坚强领导下,务实担当,主动作为,不断把各项事业推向前进,为实现“四强三领先”西部强市“咸阳梦”而努力奋斗!
   


 

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