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索引号 GK_XY-2014-004152 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2014-03-28
名称 咸阳市人民政府关于深化行政审批制度改革推进简政放权工作的实施意见
文号 咸政发〔2014〕3号 主题词 咸阳市 人民政府 深化 行政审批制度 实施意见
咸阳市人民政府关于深化行政审批制度改革推进简政放权工作的实施意见
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咸政发〔2014〕3号

 

各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:
    为了认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,进一步深化行政审批制度改革,推进政府职能转变,根据《国务院机构改革和职能转变方案》和省政府《关于深化行政审批制度改革、推进简政放权工作的实施意见》(陕政发〔2013〕49号),结合我市实际,现就深化行政审批制度改革、推进简政放权工作制定如下实施意见:
    一、指导思想和基本原则
    (一)指导思想
    以科学发展观为指导,以转变政府职能为核心,以提高行政效能为重点,大力简政放权,深化行政审批制度改革,对市级所有行政审批事项和非行政许可事项,能取消的一律取消,能下放的一律下放,能简化的一律简化,能网上办理的一律实行网上办理,条件允许的一律进入政务服务中心实行“一厅式”办理,着力推进政府管理方式创新,不断提高管理水平,为实现“四强三领先”的“咸阳梦”提供坚实的体制机制保障。
    (二)基本原则
    1、坚持市场主导原则。凡市场机制能够有效调节的,公民、法人及其他组织能够自主决定的,行业组织能够自律管理的,一律取消审批;凡可以采用事后监管和间接管理的,不设前置审批,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步激发各类市场主体活力和创造力。
    2、坚持精简下放原则。按照只减不增的总要求,科学、合理地配置政府部门的行政审批权,简化审批环节,优化审批流程。充分发挥基层政府就近管理、便民服务的优势,将直接面向基层、量大面广或由基层政府实施更方便有效的行政审批事项下放给基层政府。
    3、坚持积极稳妥原则。从实际出发,坚持统筹规划与分步推进相结合,侧重解决当前突出问题,条件成熟、能够解决的事项积极推进,条件不成熟的逐步研究解决。
    4、坚持加强监管原则。把更多的精力转移到事中事后监管上来,把该管的事切实管住管好。建立健全并严格执行行政审批责任追究制度,真正做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法必追究。
    5、坚持依法行政原则。加强法制政府建设,完善依法行政各项制度,坚持用制度管权管事管人,切实提高政府依法行政工作的质量和水平。
    二、工作目标和清理范围
   (一)工作目标
    通过清理行政审批事项,规范行政审批行为,完善行政审批流程,进一步提高行政审批效率,加快形成权界清晰、权责一致、运转高效的政府机构职能体系。力争到2015年我市行政审批事项在现有基础上大幅度减少,使我市成为西部地区审批事项少、审批效率高、收费标准低、发展环境优的地市之一。
    (二)清理范围及重点
    清理范围主要是行政机关及下属事业单位所承担的行政许可事项和非行政许可审批事项,包括具有审批性质的备案、评估、认证、登记、年检、验收、确认等管理事项。一是减少投资项目审批,最大限度地缩小审批、核准、备案范围,切实落实企业和个人投资自主权。二是减少生产经营活动审批事项,最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可,最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。三是清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项,对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消,确需保留的要通过法定程序调整为行政许可,其余一律废止。四是减少行政事业性收费,取消不合法、不合理的行政事业性收费和政府性基金项目,降低收费标准,建立健全政府非税收入管理制度。五是减少资质资格许可,对不符合《中华人民共和国行政许可法》规定的,一律予以取消;按规定需要对企、事业单位和个人进行水平评价的,由有关行业协会、学会认定。六是逐步改革工商登记制度,将“先证后照”改为“先照后证”,并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制,放宽工商登记其他条件。
    三、主要任务
    (一)明确现有行政审批事项底数。根据市政府《关于公布保留的市级行政审批事项目录的通告》(咸政发〔2013〕9号),以及承接国务院、省政府下放的市级审批事项,确定为市政府即期保留的市级行政审批事项目录。今后,未列入市级行政审批事项目录的行政审批事项,一律不得进行审批。否则,由纪检监察机关依法依纪追究责任。
    (二)清理和精简行政审批事项。按照精简、统一、效能和权责一致的原则,全面清理市级部门行政审批项目等事项,该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合。按照市级行政审批事项大幅度减少的目标要求,市级各部门要尽快提出本部门拟取消、下放行政审批事项的意见建议,报市审改办(市编办),经市政府审定后予以公布,并在市级行政审批事项目录中予以删除。
    (三)规范行政审批行为。严格控制新设行政许可项目,抓紧建立非行政许可审批项目设定和管理制度,防止出现反复、反弹和违规新设行政审批事项。建立行政审批责任追究制度,推动行政审批行为程序化、法治化、信息化、公开化。对保留和承接中省下放的行政审批事项,市级有关部门要明示法律依据、遵守法定程序、公开办事条件、承诺办理时限、落实行政责任。
    (四)全面提高行政审批工作效率。对保留和承接的行政审批事项,市级各部门、单位要学习借鉴全国行政审批制度改革先进市的经验做法,逐项梳理审批流程,大幅简化内部审批程序,精简申报材料,缩短审批时限,降低收费标准,实行一个窗口受理、限时办结、全程监督。建立健全网络全程监控、办理时限预警、日常考核督办等长效机制,及时发现和纠正违规审批行为。强化行政审批绩效管理,建立统一的网上行政审批平台,推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法,打造管理规范、办理公开、信息共享、运行高效的综合政务平台和服务体系。
    (五)健全后续监督办法和配套措施。按照谁审批、谁负责、谁监管的原则,对取消和下放的审批事项,特别是重点事项和关键环节,制定出操作性强的监督办法和措施,进一步加强事中检查和事后稽查,防止出现监管职能“缺位”或“不到位”的问题。市编办(市审改办)要进一步优化机构设置和职能配置,科学合理配置部门行政审批权,减少部门职责交叉和分散。定期对行政审批项目实施情况进行科学评估,对《市级行政审批事项目录》进行动态调整,并定期通过新闻媒体等向社会公布。
    四、实施步骤
    为切实保障行政审批制度改革有计划、有步骤、积极稳妥的推进,计划用四个月左右时间基本完成今年改革任务。具体工作分为五个阶段进行。
    第一阶段:动员部署阶段(2月10日—2月20日)。出台我市《关于深化行政审批制度改革推进简政放权工作的实施意见》,召开全市深化行政审批制度改革动员大会,安排部署行政审批制度改革工作。各相关部门务必于2月底前将负责联系本部门行政审批制度改革的分管领导和承办科室及工作人员名单报市审改办(市编办)。
    第二阶段:自查清理阶段(2月21日—3月10日)。各相关部门要认真学习中省市有关文件精神,按照全市统一要求,对本部门现行的行政许可事项、受委托实施的行政许可事项、代为审核的行政许可事项、非行政许可事项和机关内部审批事项进行全面彻底清理,如实填报现行的行政审批事项和非行政许可事项登记表,并根据清理精简原则,对现行的行政许可事项和非行政许可事项逐项研究,提出拟取消、下放、整合的意见建议,于3月10日前报市审改办(市编办)。
    第三阶段:研究审核阶段(3月11日—4月25日)。市审改办(市编办)牵头,会同市政府法制办、市政府研究室、市监察局等相关部门,依据中省相关法律法规,对各部门提出的清理精简意见进行审核,重点审核行政审批事项的设定依据、项目名称、办理时限及收费标准。在此基础上,与市级各部门协商沟通,初步确定拟保留的市级行政审批事项目录。
    第四阶段:优化流程阶段(4月26日—5月25日)。对初步确定拟保留的市级行政审批事项反馈给各相关部门,各部门要提出对确定保留的市级行政审批事项和非行政许可事项优化审批流程,缩短审批时间、简化审批手续的意见和办法;同时,要对本部门取消、下放的行政审批事项,提出加强事中事后监管的配套措施和监管办法,于5月10日前报市审改办(市编办)。市审改办(市编办)会同相关部门进行研究审核,提交市行政审批制度改革领导小组审定。
    第五阶段:审定公布阶段(5月26日—6月30日)。市审改办(市编办)将精简后的行政审批事项报市行政审批制度改革工作领导小组审议后,提交市政府常务会审定并报市委全面深化改革领导小组备案。同时,将审定后保留的行政审批事项和审批流程进行公布,接受社会监督。
    五、工作要求
   (一)加强组织领导。行政审批制度改革是加快政府职能转变、深化行政体制改革的重要抓手和突破口。市级各部门要将其作为今后一段时期的重要工作任务,列入重要议事日程。各部门主要负责人是本部门行政审批制度改革工作的第一责任人,要亲自安排部署,协调解决改革过程中的重大问题,并明确分管领导和承办科室及人员,精心组织制订落实本意见的工作细则,明确工作进度、措施和责任,把深化行政审批制度改革任务落到实处。各县市区要参照中、省、市的做法,尽快明确行政审批制度改革工作牵头单位,调整充实工作力量,落实工作责任,确保各项工作有序稳妥推进。
    (二)明确职责分工。市编办(市审改办)负责全市行政审批制度改革工作的推进、指导、协调和监督检查。市政府法制办负责对各部门提出的取消和下放意见进行合法性把关;研究提出我市严格控制新设行政许可事项的措施和办法,规范行政许可、非行政许可项目的设定和实施,并对取消和下放的行政审批事项中涉及的规范性文件进行修订。市政府研究室参与行政审批制度改革的调研工作,参与研究我市严格控制新设行政许可事项的措施和办法,参与审定撤销、保留及下放行政审批事项。市政务服务中心负责初审各部门优化服务流程,缩短审批时间,简化审批手续的意见和办法。市监察局负责对行政审批过程中的违纪行为进行查处,配合相关部门对行政审批事项的运作程序、办事效率和服务质量、效果进行全程监控。市发改委会同相关部门提出减少和下放投资审批事项意见,加快推进投资体制改革。市财政局和市物价局负责清理不合理不合法的行政事业性收费和政府性基金项目。各县市区人民政府要按照中、省、市行政审批制度改革工作有关要求,切实做好本地区行政审批制度改革工作和下放管理层级的行政审批事项的承接落实工作。8月底前完成改革任务。
    (三)注重协调配合。涉及行政审批制度改革工作的相关部门要按照职责分工,恪尽职守,密切配合,形成合力,确保全市行政审批制度改革上下衔接、整体推进。各部门要从改革大局出发,协调联动,互相支持,通力合作,落实责任。市审改办要充分发挥牵头作用,加强沟通交流,广泛征集社会各界对行政审批制度改革的建议和意见,积极探索行政审批制度改革的新措施、新办法,强化指导检查,高质量完成各项目标任务。
    (四)强化监督检查。各县市区、市级各部门要加强对行政审批制度改革工作的指导和监督,坚决防止搞形式、走过场,决不允许上有政策、下有对策,决不允许将行政审批事项分解、拆解或者以事后备案、核查、核准、审核等形式改头换面、变相审批,决不允许以任何理由拖延、阻碍改革进程。市审改办要采取联合检查、重点抽查、明察暗访等形式加强监督检查。对清理工作不认真,减少项目不到位,迟报、漏报、瞒报审批项目的,在年度目标责任制考评中取消其评优资格;对违法违规设定实施行政审批项目的单位,要按照有关规定严肃处理,并追究当事人的责任。


咸阳市人民政府           
2014年2月11日         
 

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