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咸阳市中长期人才发展规划(2010-2020年)
来源:咸阳市政府信息中心 作者: 责任编辑: 点击数:277 发表时间:2012-11-12
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  序言

  一、人才发展的指导思想、基本原则和主要目标

  (一)指导思想

  (二)基本原则

  (三)主要目标

  二、人才队伍建设的重点和主要任务

  (一)突出培养造就高层次创新创业人才

  (二)大力培养引进重点产业和重点领域急需紧缺人才

  (三)全面加强各类人才队伍建设

  三、人才发展重点工程

  (一)创新创业人才引进工程

  (二)科技领军人才培养工程

  (三)青年英才开发工程

  (四)人才开发试验区创建工程

  (五)人才创新创业基地建设工程

  (六)人才公共服务体系建设工程

  四、保障措施

  (一)改进和完善人才管理体制

  (二)创新人才发展机制

  (三)加大对人才发展的投入

  (四)鼓励各类人才创新创业

  (五)促进区域人才协调发展,积极开展国际交流

  (六)鼓励支持有条件的地区、单位在人才发展中先行先试

  (七)大力促进非公有制经济组织、新社会组织人才发展

  (八)健全高层次人才引进政策体系

  (九)进一步加强对西咸新区、高新区开发建设人才智力支持

  五、组织实施

  (一)加强组织领导,落实工作责任

  (二)完善规划体系,制定配套措施

  (三)强化监督检查,开展动态跟踪

  (四)加大宣传力度,广泛凝聚共识

  根据国家、陕西省中长期人才发展规划,结合我市经济社会发展总体部署,着眼于加快建设人才强市,造就一支与国民经济和社会发展需求相适应的高素质人才队伍,制定本规划。

序言

  人才是人力资源中能力和素质较高的劳动者,是经济社会发展的第一资源。加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。市委、市政府历来高度重视人才工作,大力实施科教兴市和人才强市战略,不断加强人才教育、培养、使用、激励等工作,为经济社会发展提供了有力的人才保障。

  2010年底,全市各类人才总量突破50万人,其中,陕西省有突出贡献专家37人,市有突出贡献专家167人,享受国务院政府特殊津贴36人,新世纪千百万人才工程国家级人选3人、省级28人、市级893人;高级职称1943人、中级职称15858人、初级职称45421人,呈现出结构日趋合理、竞争实力日益增强的态势。但是,我市人才发展与新形势新任务的要求还存在一些不适应的地方。主要是:高层次人才特别是领军型人才紧缺,人才结构性矛盾较为突出,人才资源开发投入不足,人才发展体制机制还不够完善,企业等用人单位在人才开发中的主体作用尚未充分发挥,人才发展国际化步伐还需进一步加快等。

  未来十年,是咸阳加快转变发展方式、推动经济转型升级、加快经济社会发展,抓住国家实施《关中--天水经济区发展规划》机遇、建设西安(咸阳)国际化大都市的重要时期。必须深入实施人才强市战略,把加快人才发展作为强市之基、竞争之本、转型之要,摆到特别突出的位置,科学规划,深化改革,重点突破,整体推进,不断开创人才辈出、人尽其才的新局面,形成咸阳长远发展的新优势。

  一、人才发展的指导思想、基本原则和主要目标

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,坚持"服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发"的方针,以服务咸阳科学发展为根本出发点和落脚点,以统筹开发利用人才资源为主线,以高层次人才和基层人才队伍建设为重点,以重大人才发展项目为抓手,以人才工作体制机制创新为动力,统筹推进各类人才发展,着力构建西部人才强市,为西安(咸阳)国际化大都市建设提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

  (二)基本原则

  党管人才。加强和改进党对人才工作的领导,充分调动社会各方面的积极性和创造性,进一步完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。从组织保障、政府投入、舆论宣传等方面着力推进,形成加快人才发展整体合力,提高人才开发整体效益。

  服务发展。把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,围绕科学发展目标确定人才发展目标任务,根据科学发展需要制定人才发展政策措施,用科学发展成果检验人才工作实际成效。

  人才优先。确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局,充分发挥人才的基础性、战略性作用。通过人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

  以用为本。坚持把推进人的全面发展和最大限度地发挥人才作用贯穿人才发展始终,不求所有、但求所用,创新体制机制、搭建事业平台,使各类人才各得其所、各尽其才、才尽其用。

  改革创新。把深化改革作为人才发展的根本动力,坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍,构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才工作体制机制,最大限度地激发各类人才创造活力。

  统筹兼顾。统筹人才发展与经济社会发展、人才工作和其他工作以及人才工作的各个方面,有效整合人才资源优势。推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发,推进咸阳行政区、西安(咸阳)核心区、关中-天水经济区人才资源开发,统筹国内国际两个市场,实现各类人才队伍协调发展。

  (三)主要目标

  到2020年,人才优先发展战略布局全面确立,培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,人才工作体制完善、机制灵活,将咸阳建设成为开放程度高、市场化程度高、国际化程度高、整体效用高的西部人才高地。

  人才规模不断壮大。到2020年,全市各类人才资源总量突破100万人,人才资源占人力资源总量的比重提高到17%以上,人才资源总量基本适应经济社会发展的需要。

  人才素质全面提高。到2020年,主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到22%,每万劳动力中研发人员达到69人年,高技能人才占技能劳动者的比例达到29%。

  人才结构不断优化。到2020年,产业间、城乡间人才分布更趋合理,与经济社会发展相协调。一、二、三产业的人才分布比例达到30:27:43,与主导产业发展相匹配。

  人才投入大幅增长。到2020年,人力资本投资占国内生产总值的比例达到17%。咸阳市人才发展专项资金达到1亿元以上,基本建立政府、社会、用人单位、个人和海外多元化的人才投入体系。

  人才效能显著提升。到2020年,人力资本对经济增长的贡献率达到35%,人才贡献率达到37%,人才创新能力和创新水平全面提高,科技进步贡献率达到55%,发明专利授权量稳居陕西省第2位。

  二、人才队伍建设的重点和主要任务

  (一)突出培养造就高层次创新创业人才

  围绕发展创新型经济的需要,以高层次创新创业领军人才和团队为重点,创新人才培养模式,建立教育培训和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系。实施高层次创新创业人才引进计划、特聘教授计划、科技企业家培育计划,重点加强科技创新团队建设。深化产学研合作,重视发挥企业等用人单位引才用才主体作用。建设一批高层次人才创新创业基地,引导高校、科研院所与企业、地方政府共建各类人才创新创业载体,推动高层次创新型科技人才向企业集聚和依靠核心技术自主创业,造就一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型科技人才和依靠核心技术自主创业的科技企业家。到2020年,培养高层次创新创业人才2000人,其中高层次科技创业人才500人。

  (二)大力培养引进重点产业和重点领域急需紧缺人才

  适应发展现代产业和转变经济发展方式的需要,以西安(咸阳)国际化大都市建设重点领域人才需求为导向,加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导,大规模开展重点领域专门人才知识更新培训,加大急需研发人才和紧缺技术、管理人才的培养与引进,制定产业领军人才、工程技术人才向重点产业集聚的倾斜政策,完善重点领域科研骨干人才分配激励办法,建立重点领域相关部门人才开发协调机制。到2020年,在电子信息、装备制造、石化、纺织、食品医药、建材、太阳能光伏、航空、物流、节能环保、软件和服务外包、对外贸易、现代金融、现代服务、交通和农业科技等经济发展重点领域培养急需人才1000名以上,在教育、政法、医疗卫生、防灾减灾等社会发展领域培养急需人才1000名以上。

  (三)全面加强人才队伍建设

  --党政人才。适应科学发展要求和干部成长规律,以加强党性修养、坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为核心,以各级党政主要负责人和年轻后备干部为重点,组织实施党政人才能力提升工程、公务员能力提升培训计划。构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼"四位一体"干部培养教育体系,开展大规模干部教育培训。坚持德才兼备、以德为先用人标准,树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。加大竞争性选拔干部工作力度,注重从基层、生产一线选拔党政人才,构建以业绩为导向的干部任用奖惩管理机制。加强后备干部队伍建设和女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔。健全权力约束制衡机制,加强干部监督管理,提高干部工作科学化水平。到2020年,具有大学本科以上学历的干部占党政干部队伍的85%以上。党政人才队伍专业化水平明显提高,结构更加合理,总量相对稳定。

  --企业经营管理人才。根据产业结构优化升级需要,以提高现代经营管理水平和市场竞争力为核心,以骨干企业主要负责人和优秀中青年后备人才为重点,组织实施新型企业家培养工程和企业经营管理人才素质提升计划,采取多方位支助、滚动式培养的办法,加强知识更新和能力提升。加大公开招聘和市场选聘力度,完善以市场和出资人认可为核心的考核评价体系,健全国有企业经营管理者聘任制、任期制和激励约束机制。加大民营企业经营管理人才引进和培养力度,为民营企业家成长提供必要条件。建立中高级企业经营管理人才信息库。健全政策服务体系,完善创业投融资机制,鼓励各类人才自主创业。到2020年,培养造就省内一流企业家100名以上,储备优秀企业经营管理后备人才1000名以上,企业经营管理人才队伍总量突破8万名,其中大学本科以上学历占70%以上;国有企业领导人员通过竞争性方式选聘比例达到50%。

  --专业技术人才。适应推进经济社会又好又快发展的需要,以提高专业水平和创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,实施青年英才开发工程、名师和名校长培养工程。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。通过公开选拔、重点跟踪、动态管理、滚动发展,加快培养创新能力强、敬业精神好的优秀青年专业技术人才。加大我市发展急需的紧缺专业人才和高层次人才引进力度,完善市有突出贡献专家培养选拔工作体系和专业技术拔尖人才选拔管理制度,统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革。改善基层专业技术人员工作生活条件,拓展职业发展空间。制定优惠政策,推进科研载体建设,为科研成果转化提供必要条件。到2020年,专业技术人才总量突破32万人,占全市从业人员的10%以上。

  --高技能人才。适应走新型工业化道路、加快产业结构优化升级的需要,以提高职业素质和职业技能为核心,以技师和高级技师为重点,强化职业培训,创新培养模式,推行学历和职业资格"双证书"制度,建设技师研修站和技能大师工作室,开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵,造就一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。到2015年,建成市高技能人才培训学院,建立2个技能人才培养基地,3个以上职业技能鉴定所。到2020年,每个县市区都有1-2个高技能人才公益性公共实训基地,建成一批国家级和省级高技能人才培训基地;高技能人才总量达到37万人,占技能劳动者总量的29%以上。

  --农村实用人才。按照新农村建设和现代农业发展要求,以提高科技素质、职业技能和经营管理能力为核心,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,充分发挥农村现代远程教育网络、农业技术推广体系、各类农民教育培训项目、各类职业学校和培训机构的主渠道作用,积极开展农业专业大户、农民经纪人和农业专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人培训。加大农村实用人才创业资金支助和政策扶持及表彰奖励宣传力度,加快推进技术职称评定改革,提高农村实用人才社会地位。到2020年,培养选拔专业技能高、经营管理能力强、示范带动作用明显的农村实用带头人才1000名以上;农村实用人才总量达到20万人,平均受教育年限达到11年,每个行政村主要特色产业至少有1-2名示范带动能力强的技术带头人。

  --宣传文化人才。着眼于提升城市软实力、建设文化大都市的需要,以提升整体素质、优化结构、发挥优势为核心,以宣传文化领军、文化产业经营管理和文化专业技术人才为重点,探索符合文化发展规律、体现文化特点的人才开发、使用、评价、激励、宣传、服务等机制,激发宣传文化人才创新创作活力。设立"咸阳文化名家"荣誉称号,拓展宣传文化"五个一批"工程,实施青年文艺人才培养工程。重点扶持文化研究项目和课题、开展创作研究、展演交流、出版专著等活动。到2020年,引进培养文化名家100名以上,培养200名左右既熟悉意识形态工作又精通文化事业文化产业经营管理、会展策划、文化旅游和文化产品策划营销等复合型经营管理人才,造就一批基础好、可塑性强、发展潜力大的宣传文化优秀青年人才,全市宣传文化人才总量达到3万人,其中大学本科以上学历人员占到75%,推动咸阳文化事业大发展、大繁荣。

  --社会工作人才。适应建设和谐咸阳的要求,以提高专业化水平和职业化技能为核心,以人才培养和岗位开发为基础,制定全市社会工作岗位开发设置目录,建立注册登记制度,完善社会工作人才认定标准,健全社会工作人才评价制度,推进职业化管理。建设社会工作人才培训基地,加强业务培训。制定政府购买社会工作服务政策,建立健全社会工作人才和志愿者队伍联动机制,推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设,完善培育扶持和依法管理社会组织的政策措施。实施社会工作服务组织标准化建设示范工程,加快社会工作人才队伍建设。到2020年,社会工作人才总量达到1.5万人,做到每千人口中拥有2名以上社会工作者。

  三、人才发展重点工程

  (一)创新创业人才引进工程。制定出台我市引进高层次创新创业人才的具体规定,健全人才引进、服务相关政策,实施引进高层次创新创业人才"咸阳千人计划"。围绕我市优先发展的重点产业、重大项目和社会事业发展需求,以企业等用人单位为主体,以项目为载体,采取调动、签约聘用、兼职、技术合作、技术入股、技术承包、投资创业以及合作设立技术中心、研究所、实验室等方式,用5---10年时间引进10名左右符合中央海外高层次人才引进计划(即国家"千人计划")和陕西省高层次人才引进计划(即"百人计划")条件的国际知名、国内一流的高层次创新创业人才及团队;引进1000名以上我市支柱产业发展、西咸新区、高新区建设紧缺和社会事业发展急需的硕士研究生以上学历或副高级以上职称的高层次创新创业人才;引进500名左右其他领域建设紧缺、急需的高层次人才,形成引领咸阳跨越发展的高层次创新创业人才群体。

  (二)科技领军人才培养工程。以高层次创新型科技人才为重点,创新人才培养模式,加强高层次创新型科技人才培养基地、领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设,加大优秀青年科技人才的培养、使用和资助力度。完善权责明确、评价科学、创新引导的科技管理制度,健全有利于科技人才创新创业的评价、使用、激励办法,加强产学研合作。采取竞争性选拔、滚动式培养、多方位支助的方式,重点培养100名在省内外同行业具有领先水平、研发成果突出、产品市场占有率较高的研发领军人才,300名具有成为研发领军人才潜力的优秀研发骨干,10个高水平的科技创新团队,带动形成一支创新能力强、团队结构优的科技创新人才队伍。

  (三)青年英才开发工程。着眼于建设西安(咸阳)国际化大都市和推进经济社会又好又快发展的需要,加强人才基础性培养和开发。发挥高校和共青团组织在青年人才培养中的主力军作用,加强各级各类青年人才培训、实践锻炼、就业创业基地建设。在重点产业和学科领域,每年重点培养扶持1000名具备良好思想政治素质、掌握精湛专业技术、发挥较好示范引领作用的青年骨干人才,带动形成广大青年快速成长、各类青年人才竞相涌现的良好局面。

  (四)人才开发试验区创建工程。围绕西咸新区、高新区建设,建立人才开发试验区。重点从人才管理体制机制、政策法规、服务体系和社会环境等方面先行先试、创新突破,示范和引领咸阳人才高地建设。研究制定与西咸新区、高新区发展规划紧密配套的人才发展规划体系,制定试验区集聚高层次人才配套政策,重点在高层次人才引进、高端项目与投入保障、高新成果研发与转化、效益评价与高额奖励等方面形成政策体系,着力提供先进的硬件环境和良好的软件环境,为高端人才快速集聚、早出成果、出大成果、得高回报提供政策保障。创新人才开发政策,完善促进用人单位优先开发人才资源的政策体系,发挥用人单位在人才资源开发中的主体作用。创新高校毕业生就业促进政策和创业扶持政策,吸引更多的高校毕业生到试验区就业创业。鼓励支持实验区探索建立统一有效的人才发展研究、决策、执行、监督机制,做到人才工作统筹兼顾、协同推进。

  (五)人才创新创业基地建设工程。依托企业、高校、科研院所、园区等,采取政策扶持、资金支助、各方共建等办法,用5-10年时间建设10-15个市级高层次人才创新创业基地,争取将部分基地建成省级、国家级高层次人才创新创业基地。以发展现代农业为先导,优化选点,创建一批现代农业创新基地,培养现代农业人才,示范引领现代农业产业发展。以西咸新区、高新区、彬长旬能源化工基地、重点县域工业园区和重点发展的10大产业为依托,创建一批电子信息、新材料、能源化工、食品医药、装备制造等专业人才创业基地,推动高技术人才聚集和产业发展。以大学生"村官"为主体,扶持创建一批高校毕业生创新创业园,示范引导更多的高校毕业生来咸就业创业,孵化产业、储备英才。充分发挥基地的示范带动作用,探索建立灵活的科研机制、成果产业化机制、投融资机制和人才使用机制,支持基地争取更多的创新项目、创新资源落户。加强人才基地之间的合作,推动创新创业基地联建联创。

  (六)人才公共服务体系建设工程。围绕服务科学发展,整合人才服务资源和服务功能,推进人才公共服务创新。建设全省领先的人才服务中心,用5年左右时间,将咸阳人才市场打造成西咸重要的人才服务窗口;建立覆盖县市区、乡镇街道的人才公共服务网络,为各类人才提供政策咨询、就业与创业指导、培训、人事代理、诚信服务和社会保障服务等;培育和发展网上人才市场,促进各类人才市场网络互联、信息共享。加快人才工作信息化建设,推进网上人才政务项目开发和应用。完善人才资源常规统计、抽样调查、定期普查和信息发布制度。加强与西安人才工作的合作,建立西咸人才资源共享机制,建设"西咸共享、面向全省、覆盖关天、辐射西部、兼顾海外"的人才资源数据库。创办咸阳智库,以咸阳发展研究院等为依托,拓宽与国内外知名专家学者联系沟通的渠道,广泛吸纳国内外人才智力为咸阳科学发展贡献力量 。

  四、保障措施

  认真贯彻落实国家和全省关于促进人才优先发展的财税金融、创业扶持、公共服务等政策,结合实际完善配套措施,加大实施力度,为人才优先发展提供政策保障。

  (一)改进和完善人才管理体制。坚持党管人才原则,创新党管人才方式方法,完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。发挥党委领导核心作用,统筹经济社会发展和人才发展,切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责,提高党管人才工作水平。健全各级党委人才工作领导机构,建立完善人才工作各项制度,促进人才工作上下联动、规范运行。建立科学的决策、协调和督促落实机制,形成统分结合、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。建立党委、政府人才工作目标责任制,提高人才发展专项考核在领导班子综合考核指标体系中的权重。建立党委常委会和政府常务会听取人才工作专项报告制度。完善党政领导干部联系优秀人才、重大决策专家咨询制度。发挥党委组织部门牵头抓总、政府人力资源管理部门职能作用,强化相关部门人才工作职责,充分调动人民团体、企事业单位和社会组织的积极性,动员和组织全社会力量,形成人才工作整体合力。完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的管理体制,发挥市场配置人才资源的基础性作用,推动政府人才管理职能向创造良好环境、提供优质公共服务转变,运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。进一步深化国有企业和事业单位人事制度改革,扩大和落实单位用人自主权,发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用。加强人才法规建设,推进人才工作依法管理。

  (二)创新人才发展机制。全面推进素质教育,大力发展职业教育、继续教育、现代远程教育,支持各类专业化培训机构建设,为咸阳人才发展奠定坚实基础。健全科学的职业分类体系,建立各类人才能力素质标准,形成以岗位职责为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才评价发现机制。创新人才选拔任用机制,科学合理使用人才。深化党政领导干部选拔任用制度改革,提高干部工作的科学化水平和满意度。按照现代企业制度的要求,创新国有企业经营管理人员选任办法,加大市场化选聘力度。完善事业单位领导人员委任、聘任、选任等任用方式,全面推进事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度。建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于保障人才合法权益的激励保障机制。推进人才合理有序流动,加强党委政府对人才流动的政策引导和监督,推动产业、区域人才协调发展,促进人才资源有效配置。健全人才奖励体系,设立咸阳市"特别贡献人才奖",作为全市人才奖励最高奖项;设立咸阳市"杰出贡献人才奖",作为全市人才专业奖项。每3年召开一次全市优秀人才表彰大会,重奖为咸阳经济建设、科教发展和文化繁荣作出突出贡献、为国家和省市获得殊荣的优秀人才,形成以党委政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。

  (三)加大对人才发展的投入。将人才工作经费纳入各级财政预算,随财政经常性收入增长逐年提高。确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度,继续加大对文化事业的投入。市县两级财政建立人才发展专项资金,纳入财政预算体系,保障人才发展重大项目的实施。市财政每年设立不少于1000万元的人才发展专项资金,发挥财政资金的导向作用,带动设立咸阳市人才发展基金,鼓励、引导用人单位、个人和社会机构投资人才资源开发。积极争取中、省对人才发展的资金和政策扶持,争取国际组织和外国政府对人才发展的资金支持。

  (四)鼓励各类人才创新创业。建立扶持创业风险投资基金,完善促进科技成果转化和技术转移的税收、贴息等优惠政策,支持以高层次人才为重点的各类人才领办创办企业。鼓励支持高校毕业生自主创业、到基层创业、到中小企业就业,鼓励支持中省驻咸单位科研人员到县乡生产、科研一线创业服务,鼓励支持和引导海外人才来咸创业。

  (五)促进区域人才协调发展,积极开展国际交流。推进关中-天水经济区人才市场合作,开发利用好国内国际两种人才资源。积极争取省上为推进西安(咸阳)国际化大都市建设提供人才智力支持的优惠措施,统筹开发好咸阳市行政区、西安(咸阳)核心区、关中-天水经济区人才资源。将咸阳市行政区内中省单位人才发展纳入全市人才发展规划,支持中省单位面向咸阳开展人才培训培养,为促进咸阳经济社会发展作出贡献的中省单位,可享受咸阳市人才引进、培养、使用方面的优惠政策。坚持人才自主培养开发和引进海外人才相结合,支持高等院校、科研院所、大中型企业等机构加强人才智力方面的国际交流与合作,建立联合研发基地。充分利用国家和省上引智平台,加强对外引智和外国专家工作,完善国外智力资源开发利用政策措施。积极开发国(境)外优质教育培训资源,完善出国(境)培训管理制度和措施。培育引进一批国际化人才中介服务机构。

  (六)鼓励支持有条件的地区、单位在人才发展中先行先试。选择部分人才工作基础较好、人才资源密集的县市区、乡镇,科研院所、企事业单位等,建设"人才资源综合开发实验区",在人才工作政策、体制机制创新等方面先行先试,为推进全市人才发展提供经验和样板。围绕人才兴县、人才兴企、人才兴校等,确定若干具有典型带动作用的县市区、乡镇和企事业单位等作为全市人才工作联系点,优先组织专家开展决策咨询和技术指导,优先协调有关方面对人才发展项目和人才工作基础建设给予对口支持,优先总结推广人才工作先进经验。

  (七)大力促进非公有制经济组织、新社会组织人才发展。把非公有制经济组织、新社会组织人才资源开发纳入全市人才发展总体规划,做到党委政府在人才培养、吸引、评价、使用等方面的各项政策非公有制经济组织、新社会组织人才平等享受,支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源向非公有制经济组织、新社会组织人才平等开放,开展人才宣传、表彰、奖励等方面活动非公有制经济组织、新社会组织人才平等参与。

  (八)健全高层次人才引进政策体系。对引进的高层次人才从生活、住房、科研启动经费、薪酬、投融资支持政策和编制、职称、家属随迁安置、参与社会事务管理等方面作出具体规定,建立健全明确重点人群、以事业吸引、多种方式服务、牵头部门负责、组织部门统筹的高层次人才引进机制。鼓励支持用人单位充分发挥引才主体作用,不断拓宽范围,改进方式方法,积极主动地开展工作,确保国内外高层次人才引得来、留得住、用得好。

  (九)进一步加强对西咸新区、高新区开发建设人才智力支持。优先引进西咸新区、高新区开发建设急需的高层次人才,积极争取国家、陕西省外专局在外国专家服务方面对西咸新区、高新区给予重点支持,协调在西咸新区、高新区设立院士工作站。利用咸阳市人才发展专项资金和人才发展基金资助为西咸新区、高新区服务的人才出国(境)进修,学习先进技术和管理经验,提高创新能力。市级各部门在人才培养培训特别是在争取、安排出国(境)培训时要对西咸新区、高新区予以重点倾斜,确保西咸新区、高新区人才培养培训项目2015年占全市年度项目的30%以上,2020年占全市年度项目的50%以上。加强西咸新区、高新区人才创新创业载体建设,尽快引进、培养造就一批创新型领军人才队伍。鼓励和引导高校毕业生到西咸新区、高新区就业创业。

  五、组织实施

  (一)加强组织领导,落实工作责任。各级党委、政府是人才发展规划实施的主体,负责规划实施的组织领导。市委人才工作领导小组负责规划实施的统筹协调和宏观指导,制定各项目标任务的分解落实方案和人才发展重点工程实施办法。建立规划实施目标分级责任制度,明确"一把手"抓"第一资源"的责任,形成分级负责、层层抓落实的责任制度。各县市区、市级有关部门按照责任分工,制定详细的贯彻落实计划,确保规划有效实施。

  (二)完善规划体系,制定配套措施。各县市区、市级有关部门要以本规划为指导,结合本地实际和职能特点,编制县市区、行业系统人才发展规划,形成全市人才发展规划体系。要依据规划要求,制定配套措施,在政策制定、项目安排、资金保障、体制创新等方面予以保障。

  (三)强化监督检查,开展动态跟踪。制定落实规划的综合考核指标,建立健全规划落实情况定期通报和年度检查评估制度,有计划、分阶段、有重点地进行监测评估。加强规划实施过程中新情况新问题研究,建立实施情况动态反馈机制,及时调整相关内容。

  (四)加大宣传力度,广泛凝聚共识。做好规划实施的辅导培训和宣传教育工作,大力营造"咸阳发展靠人才,人才发展在咸阳"的社会环境。深入宣传中央和省市关于人才发展的政策措施,宣传实施规划的重大意义和做法、成效,宣传各类人才在我市经济社会发展、科教进步中的作用和贡献,形成全社会关心、支持和推动人才发展的良好局面。

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