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杨波海:改革创新体制机制促进文化发展繁荣
来源:咸阳市政府信息中心 作者: 责任编辑: 点击数:295 发表时间:2011-11-14
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11月9日,全市社科理论界学习贯彻党的十七届六中全会精神座谈及宣讲动员会举行。会议就深入学习贯彻全会精神,营造浓厚的学习宣传氛围,促进全会精神学习贯彻工作全面开展进行座谈动员。

  座谈中,专家教授和民俗文化工作者结合工作实际和学习体会,从实践的角度畅谈坚持社会主义文化指导思想,深化文化体制改革,促进文化事业大繁荣大发展的努力方向和具体措施,并就坚持核心价值体系,弘扬传统文化、发展网络文化等方面的内容进行交流,针对繁荣和发展咸阳文化事业和文化产业,提出富有建设性的意见和建议。会议要求,要把学习宣传贯彻十七届六中全会精神作为当前全市社科理论界的头等大事和首要任务,先行一步、先学一步、学深一步,坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮,深入基层,利用各类学术研讨会、报告会等形式,广泛开展全会精神宣讲活动,不断提高理论宣讲的针对性和有效性。同时,要认真研究探索咸阳历史文化精神内涵,努力形成一批高质量高水平的研究成果,为市委、市政府重大决策提供咨询和参考。

  以下为座谈会专家教授和民俗文化工作者发言内容。(咸阳日报 2011-11-10 王军政)

改革创新体制机制 促进文化发展繁荣

  
咸阳日报社记者、专栏编辑 杨波海

  党的十七届六中全会通过的《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》明确指出,推动社会主义文化大发展大繁荣,建设社会主义文化强国,必须坚持以改革创新为动力。文化单位是文化繁荣发展的主体,是文化体制机制改革创新的主体,也是文化市场的主体。如何深化国有文化单位的改革,促进文化繁荣发展,《决定》提出了具体可行的要求和措施,其现实指导意义不言而喻,其具体操作性显而易见。

  一、以建立现代企业制度为重点,加快推进经营性文化单位改革,培育合格市场主体。

  《决定》指出:"推进一般国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制";同时又指出:"拓展出版、发行、影视企业改革成果,加快公司制股份制改造,完善法人治理结构,形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式"。这就是说,转企改制仅仅是第一步,最关键的是要建立现代企业制度,完善法人治理结构,也就是在文化企业运行机制上进行脱胎换骨的改革创新,使之适应激烈竞争的市场需要,并且在市场竞争中不断发展壮大。

  现代企业制度是同社会化大生产和现代市场经济相适应的企业制度,它是以完善的企业法人制度为基础,以有限责任制度为特征,以公司制为主要的、典型的企业资本组织形式的新型企业制度。现代企业制度是适应社会化大生产和社会主义市场经济体制要求,自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展,成为法人实体和市场竞争主体的企业制度。现代企业制度的基本特征是:"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"。其核心是法人治理结构,即企业法人对自己企业从事的生产或经营,企业的债权债务,企业的内部管理,企业管理制度的制定等等一系列决策承担法人责任。

  可以说,转企主要体现的是勇气,是"破冰",而"改制"主要体现的是毅力,是"远航",任重道远。党中央非常明白国有文化单位转企改制的艰巨性,所以在《决定》中加大了政策优惠,即"继续执行文化体制改革配套政策,对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长五年"。而对于转企改制国有文化单位来说,这也正是建立现代企业制度的关键机遇期,必须在企业资产组织形式和经营管理模式上勇于改革,大胆创新,不能只贪图享受优惠而坐等靠、不思进取,不然,就会被激烈的市场竞争所淘汰。
二、创新投资融资体制,支持国有文化企业面向资本市场融资,支持其吸引社会资本进行股份制改造。

  文化企业是文化繁荣发展的主体,而制约企业发展的因素除人才之外,主要是资金和管理。《决定》中的这一规定,可以说是给了国有文化企业突破资金和管理瓶颈、促进文化繁荣发展的尚方宝剑。除此之外,《决定》还明确了完善的政策保障机制。一是保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,提高文化支出占财政支出比例。二是扩大公共财政覆盖范围,完善投入方式,加强资金管理,提高资金使用效益,保障公共文化服务体系建设和运行。三是落实和完善文化经济政策,支持社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业,引导文化非营利性机构提供公共文化产品和服务。四是加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度,鼓励文化企业和社会资本对接,对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。五是设立国家文化发展基金,扩大有关文化基金和专项资金规模,提高各级彩票公益金用于文化事业比重。六是继续执行文化体制改革配套政策,对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长五年。

  在发展文化产业方面,《决定》又明确规定:在国家许可范围内,引导社会资本以多种形式投资文化产业,参与国有经营性文化单位转企改制,参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设,在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持,营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境。这些政策规定,无疑对国有文化企业突破资金瓶颈、不断发展壮大提供了千载难逢的机遇。

  由于资金和管理的制约,影响文化企业的发展和生存,这里有一个现实的例子。位于咸阳清渭楼广场由个人投资的大秦美术馆,从2006年6月开馆五年来,举办过各种书画展览创作交流活动,取得了一定的社会效益,就在不久前,终因无法支撑而关闭了。在我看来,固然有如投资者所说的市场培育不够成熟的原因,但融资和投资渠道单一、缺乏现代企业制度支撑、缺乏自觉的市场经营意识,恐怕也是其中的主要原因。当然,那时也缺少《决定》中出台的这些保障扶持政策,这不能不说是一种机遇上的遗憾。

  三、全面推进文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革,明确服务规范,加强绩效评估考核。

  《决定》明确要求:推动党报党刊、电台电视台进一步完善管理和运行机制。推动一般时政类报刊社、公益性出版社、代表民族特色和国家水准的文艺院团等事业单位实行企业化管理,增强面向市场、面向群众提供服务能力。这一要求,必将激发文化事业单位的活力,进一步提高其管理水平、运行效率、经济效益和社会效益。

  企业化管理注重效率和效益优先。一些特定的文化事业单位实行企业化管理,能打破铁饭碗、大锅饭,转变一般事业单位人浮于事、效率低下的工作作风,从而优化内部管理方法和运行机制,达到机构、人员、资源等的最佳组合,增强各岗位、各部门的责任意识、创新意识、市场意识和效益意识,使各岗位都能做到责权利统一,使单位更有竞争力。一些具有经营因素的文化事业单位,必须坚决突破一般事业单位的管理模式和运行机制,采取企业化的管理模式和运行机制,实行绩效考核,引入竞争机制,这是大势所趋,更是文化事业发展繁荣的需要。

  咸阳市委、市政府一直把文化建设作为四大建设任务之一进行战略布局和部署,为文化的大发展、大繁荣提供了前提条件。全市文化体制改革焕发活力,文化基础设施建设加快,优秀文艺作品不断涌现,文化服务体系逐步建立,文化产业循序渐进发展,出现了可喜的局面。相信在党的十七届六中全会精神指引下,乘着"文化兴国"的强劲东风,在市委、市政府的正确领导下,我市必将迎来文化大发展、大繁荣的又一个春天。

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