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经济普查方案设计思考
来源:咸阳市政府信息中心 作者: 责任编辑: 点击数:262 发表时间:2009-11-30
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2008年开展的全国第二次经济普查是一次规模空前的经济调查,它集基本单位普查、工业普查、第三产业普查、建筑业普查四项普查为一身,工作难度大,要求高。本次经济普查尽管总体上是成功的,但在实际操作中方案设计或多或少存在一些问题或需改进的地方,现从调查业务技术角度对以下几个问题作些粗浅探讨:
一、清查摸底工作阶段的主要问题是县级及以下普查机构实际作业时间短、清查资料利用率低、方案设计不到位。
经济普查方案要求,在正式普查登记以前需要对行政区划内的所有单位(包括个体经营户)进行一次清查摸底。清查摸底是一个非常重要的基础性工作,通过清查摸底,可以初步查清本地的单位总量与分布、单位性质与类型、行业结构以及掌握可能影响后续工作的一些因素,并为登记填表阶段作一些业务上的准备,其质量好坏直接影响登记填表阶段的工作质量。但在方案实施中有几个问题也较为突出:
1、时间偏紧,基层完成难度大。虽然方案规定2008年9月初开始,至12月上旬均为清查摸底时间,但实际上因普查物资到位时间推后,我市实际开展培训为9月底,各县市区则是到10月中旬才开展对普查指导员、普查员的培训,扣除清查表审核与数据处理时间,县级及以下普查机构布置、收表、初审、上报工作则必须在11月5日前完成。一个有几万个单位(包括个体经营户)的县级普查机构要在二十来天时间里完成清查摸底工作难度相当大,有匆匆应付之嫌,清查质量难以保证。
2、清查资料利用率低。因时间偏紧导致清查资料准确性差,与调查登记表衔接不到位,利用率低。本次清查摸底表尽管比较简单,但由于要求低,最后工作质量并不理想。如填写行业类别时失准、执行会计制度类别失误、主要经济指标填写因时间关系偏低、产业活动单位与法人单位划分不实、多产业法人单位所属产业活动单位因跨地区分布,导致有的单位在普查登记填表时找不到或对不上号、或差错较多,有的单位在规模、限额、资质等方面与实际相差甚远,实际调查时有些单位明显够"三上"标准却只能按"三下"普查,大量数据停留在为清查而清查目的上。
3、方案设计不到位。单位(或个体经营户)界定不清,使得基层工作反复过多。由于对有些问题研究不够透彻,使得基层普查无论是表格填报还是数据录入都存在反复,如产业活动单位承包给个体经营户时如何填报单位性质,经营规模实际已达到"三上"标准的大个体户无法纳入普查,流动摊贩、个体运输户、农村"五匠"哪些属于清查对象,出租户要不要清查等等,因而影响了清查摸底工作的顺利开展。
二、普查登记中"套表太多,表式复杂,部分指标设计不合理"问题表现得较为明显。
本次经济普查方案按照主要行业(或主要统计专业)共设计了40多张表,设计这些表的初衷是为了更全面更详实地了解各地各行各业发展状况,但因表式多、指标多且复杂,实际操作过程中要填报准确数据难度较大。
1、表式太多,调查工作容易形成反复。"三上"随专业年报,"三下"跟普查走。造成普查数据处理阶段多次反复。例如本次普查中工业企业不仅要求按规模以上、规模以下两套表分别填报,且设计表式繁多,这样做既增加了基层人员的工作量,而且要搞准数据也非常困难。因为如此复杂的表式不仅大大增加了基层人员理解上的困难;同时更在于这种分套表填报的基础是清查数据,清查时"三上"数据划分不准,则登记表也难以填准,而清查阶段很多企业的年度数据如企业经营规模等只是凭基层统计人员估计,这些数据(特别是临界状态的企业数据)受统计人员责任心、理解能力、业务能力等因素影响,可能与实际数据存在差距,因此填报表式就有可能与要求不一致。批发零售贸易业、住宿餐饮业、建筑业企业与房地产业的填报也有类似情况。
2、部分指标设计不理想。有的表式设计指标太多,显得不必要;有的过于复杂,数据难以准确取得。如法人单位基本情况表(即601表)尽管比以往简化了许多,但仍设计了不少意义不大的指标,有的指标设计太复杂,基层单位难以准确填报,填报时随意性大,准确性差。如"年末从业人数"指标在按总计、女性填报基础上还须"按学历分组"、"按专业技术职称分组"、"按技术等级分组"分别填报。有的指标需要基层统计人员繁琐计算才能取得,如专业表中的"全部从业人员年均人数"、"工业中间投入"等。同时有的表式指标设计又不完善,如批发与零售贸易业企业缺乏对商品购、销、存 "重点实物量"方面的统计指标。
3、套表中有些表式间不协调,导致出错率增多。多数表中金额计量单位为"千元",而个别同一个指标在有些表中为"千元"、而在"能源表"中却为"元",增加了换算量;工业产品目录编列过细,且计量单位要求过多,企业难以填报完整。单位从业人员在601表、专业财务表(103表)、能源调查表(605-1表)中都要求填报,在数据审核时又不进行关联审核,容易出现不一致现象。
三、个体经营户指标设计有缺陷。
按照上级方案要求,本次经济普查中对个体经营户的调查方式是全面清查摸底,在指标设计上无经营类指标,行业划分也只到大类。这种方案理论上看似既科学合理又减轻基层工作量,但在实际使用时却无法满足专业需求,结果并不理想。
上述这些问题的存在,不仅增加了基层普查机构对经济普查方案的理解、贯彻和执行难度,同时还严重影响了经济普查数据采集的准确性、有效性,有必要进行探讨并进一步加以改进与完善。
首先,对清查摸底工作,各级普查机构在清查摸底前应加强调查与研究,对总体上的问题、原则、要求等要形成明确的意见一以贯之并及时进行指导。在单位清查与个体经营户清查安排上,应将单位清查与个体经营户清查分开进行,两者可同步,但操作要求不应相同。对单位清查,主要是为后续登记填表作准备,同时对清查工作准确性要求应提高,要考虑清查资料能与登记填表资料相衔接,并使之能在登记阶段发挥最大作用;而对个体经营户则可在确定性质的基础上一次性直接布置调查表进行详查;在时间安排上,要尽量拉长清查表布置填报与审核时间,认真做好清查资料与有关部门资料的核对工作。
其次,在普查登记表和调查指标的设计上要突出"经济普查是一项宏观调查,是为掌握宏观数据、为制定宏观政策服务"这个目的化繁为简,改工业企业按规模以上以下两套表、批发零售贸易企业按限额以上以下两套表、建筑业企业和房地产企业按有无资质两套表填报为不区分"以上以下"一套表填报,至于资料应用中"以上以下"的分类取舍全由计算机来判断分析;要考虑一套表中各表式之间的衔接与协调,注意一套表中相同的指标应使用相同的计量单位;简化指标设计,取消一些无关紧要的指标;替换一些要求基层统计人员经过复杂计算才能求得的指标;增加一些反映企业发展"量"方面的指标。
再次,财务不能单独核算的多级法人单位,其普查数据建议由一级法人填报,二级及以下法人重点应放在主要业务量指标、占用固定资产(生产经营资金)和从业人员上,通过设置综合汇总多产业法人报表的方法分劈跨地区产业活动单位财务指标。对所有普查单位都应发表调查,没有财务凭证的小企业可采取设置简易表调查主要收支指标更便于资料的收集。对小企业的产值计算方法应当简化,如以销定产的企业可直接用"主营业务收入"代替产值,以利于基层普查员开展普查工作。

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