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咸阳市人民政府关于印发《咸阳市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》的通知

时间: 2021-12-03 18:35:00
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索引号 126104007700221260/2021-03845 主题分类 环境监测、保护与治理
文号 咸政发〔2021〕16号 发布机构 市政府办公室
公开日期 2021-12-03 18:35:00 有效性
主题词
图解:咸阳市“三线一单”生态环境分区管控实施方案


图解:咸阳市“三线一单”生态环境分区管控实施方案

咸政发〔202116


各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:

现将《咸阳市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

咸阳市人民政府          

20211129日        


咸阳市“三线一单”生态环境分区管控

实施方案


为深入贯彻习近平生态文明思想,进一步落实《陕西省人民政府关于加快实施三线一单生态环境分区管控的意见》(陕政发202011),全面加强生态环境保护工作,促进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展,现就我市落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单(以下简称三线一单),提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平总书记来陕考察重要讲话精神,坚持精准治污、科学治污、依法治污,深入打好污染防治攻坚战,统筹推进提气降碳强生态,增水固土防风险,全面促进经济社会发展绿色转型,不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。全面落实五项要求五个扎实,紧抓黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群(陕西地区)、绿色一带一路等重要战略机遇,形成以三线一单为核心的生态环境空间管控体系,建设人与自然和谐共生的生态秀美新咸阳。

(二)基本原则

——生态优先。坚持绿水青山就是金山银山理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,实施生态环境准入清单,全面促进经济社会发展绿色转型,以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。

——分区管控。以改善生态环境质量为核心,在省级三线一单生态环境分区管控总体框架下,优化咸阳市生态环境分区管控体系。结合辖区环境特点,细化管控要求,实施差异化环境准入,促进环境管理精准化。

——更新调整。按照省级统筹、上下联动、区域协同的原则,建立动态更新与定期调整相结合的更新调整机制,不断优化完善三线一单生态环境分区管控成果。

(三)主要目标

2025年,全市生态环境持续改善,黄河流域生态环境治理扎实推进,主要污染物排放总量持续下降,资源能源利用效率大幅提高,环境风险防控能力明显增强,生态系统质量和稳定性稳步提升,生产生活方式绿色转型成效显著,基本形成生态环境分区管控体系。

2035年,全市生态环境质量实现根本好转,黄河流域生态保护和高质量发展取得重大成效,碳排放达峰后稳中有降,绿色低碳发展水平和应对气候变化能力显著提高,节约资源和保护生态的绿色生产生活方式总体形成,建成完善的生态环境分区管控体系,基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化。

二、生态环境分区管控

(四)优化环境管控单元按照保护优先、衔接整合、有效管理的原则,将全市统筹划定优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元160个,实施生态环境分区管控。

——优先保护单元。指以生态环境保护为主的区域,包括生态保护红线、自然保护地、集中式饮用水水源保护区、一级公益林等生态功能重要区、生态环境敏感区。全区划分优先保护单元68个,面积1749.09平方公里,占全市国土面积的18.03%,主要分布在旬邑、淳化、礼泉、永寿。

——重点管控单元。指涉及大气、水、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域,主要包括人群集聚区、主要农业区、污染物排放强度大的区域等。全区划分重点管控单元80个,面积3344.65平方公里,占全市国土面积的34.47%

——一般管控区。指除优先保护单元、重点管控单元以外的其他区域。全市划分一般管控单元12个,面积4608.61平方公里,占全市国土面积的47.50%

(五)细化生态环境分区管控要求确定优先保护、重点管控单元、一般管控单元的总体管控要求。优先保护单元以生态优先为原则,突出空间布局约束,依法禁止或限制大规模、高强度工业开发和城镇建设活动,开展生态功能受损区域生态保护修复活动,确保重要生态环境功能不降低。重点管控单元以提升资源利用效率、加强污染物减排治理和环境风险防控为重点,解决突出生态环境问题。一般管控单元主要落实生态环境保护基本要求

(六)完善生态环境准入清单围绕空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发利用效率等四个方面,以省级准入清单为基础,完善全市总体和各市县区环境管控单元的生态环境准入清单。

三、三线一单长效机制

(七)建立联动实施机制咸阳市协调小组统筹推进三线一单生态环境分区管控落地工作。咸阳市生态环境局组织实施成果发布、跟踪评估、更新调整、数据应用和宣传培训等工作。相关部门应结合职能,积极配合,并及时提供有关最新数据和更新成果,做到资源共享、联合推进。

(八)建立更新调整机制。依据陕西省三线一单成果管理办法,咸阳市协调小组统筹,咸阳市生态环境局牵头开展本区三线一单生态环境分区管控动态更新和定期调整工作,建立自下而上、横向联动的工作机制。更新调整后的成果数据报送至省协调小组办公室。

四、三线一单实施应用

(九)落实相关规划衔接应用。相关部门要将三线一单确定的生态、水、大气、土壤、资源利用等方面的管控要求,作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据,并在国土空间规划及其他规划编制过程中做到充分衔接。强化生态环境空间管控,使其切实体现在生产空间、生活空间、生态空间的战略布局当中。

(十)服务经济社会高质量发展。相关部门要将三线一单管控要求贯穿在专项规划编制、城镇建设、资源开发、产业园区及重大项目建设、执法监管等全过程,不断强化其硬约束和政策引领作用。

(十一)推动生态环境高水平保护相关部门要强化三线一单在大气、水、土壤和生态等要素环境管理中的应用,将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态环境保护、环境风险防控等工作的重要依据,持续改善生态环境质量,促进经济社会发展绿色转型。

(十二)严格环境风险源源头防控。相关部门要强化三线一单优布局、调结构、控排放、促转型的作用,加强三线一单和规划环评、建设项目环评的衔接,规划环评以三线为重点,论证规划的环境合理性并提出优化调整建议,建设项目环评结合三线一单重点论证选址选线可行性及清单要求的相符性,不断提高风险防控能力。

五、保障措施

(十二)加强组织领导相关部门要充分认识实施三线一单生态环境分区管控体系的重要意义,落实、省有关要求,切实加强组织领导,统筹做好上下联动、部门协同,推进三线一单生态环境分区管控落地应用。

(十三)加强工作保障。组建长期稳定的专业技术团队,做好三线一单成果的日常管理。财政安排专项资金,切实保障 三线一单实施的各项工作任务。

(十四)加强宣传培训。咸阳市生态环境局牵头向社会公开“三线一单”成果等信息,通过多种途径和方式加大公众宣传力度与监督范围,多措并举开展宣传培训,不断总结经验并逐步推广,营造良好的社会氛围。

附件:1.咸阳市生态环境管控单元划定汇总表

2. 咸阳市生态环境管控单元分布示意图

3. 咸阳市生态环境准入清单


政16附件.pdf

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