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咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市加快推进农村寄递物流体系建设实施方案》的通知

时间: 2022-07-15 09:05:00
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索引号 126104007700221260/2022-01459 主题分类 其他
文号 咸政办发〔2022〕43号 发布机构 市政府办公室
公开日期 2022-07-15 09:05:00 有效性
主题词
图解:咸阳市加快推进农村寄递物流体系建设实施方案

咸政办发〔2022〕43号




各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:

《咸阳市加快推进农村寄递物流体系建设实施方案》已经2022年7月1日市政府第七次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。



咸阳市人民政府办公室      

2022年7月10日        



咸阳市加快推进农村寄递物流体系建设实施方案


为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》(国办发〔2021〕29号)《陕西省人民政府办公厅关于印发加快推进农村寄递物流体系建设实施方案的通知》(陕政办发〔2021〕36号)等相关文件精神,加快全市农村寄递物流体系建设,畅通农村物品流通双向渠道,更好满足农村生产生活和消费升级需求,全面推进乡村振兴和农业农村高质量发展,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,以促进农村经济发展、服务乡村振兴为目标,以改进和提升农村寄递物流服务供给为主线,加快构建开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系,不断满足农村地区群众日益增长的美好生活需要,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

二、工作目标

整合现有农村邮政、快递、物流等寄递网络,统筹农村地区寄递物流资源,补齐农村寄递物流基础设施短板,加快县、镇、村三级寄递物流体系建设,全面实现农产品运得出、消费品进得去,广大群众不出村便可享受高效安全的寄递服务。

到2022年,全市80%的县市区全面建成县、镇、村三级寄递物流体系,行政村快递服务覆盖率达到95%;到2025年,基本建成便捷、稳定、高效的农村寄递物流体系,实现县县有分拨、镇镇有网点、村村有服务,农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高。

——建设县级寄递物流共同配送中心。2022年,建设9个县级寄递物流共同配送中心;2025年,各县市区全部建成县级寄递物流共同配送中心。

——建设镇级寄递物流综合服务站。2022年,80%的镇建成寄递物流综合服务站;2025年,镇级寄递物流综合服务站实现全覆盖。

——建设村级寄递物流综合服务点。2022年,全市行政村快递服务覆盖率达到95%,35%的行政村建成村级寄递物流综合服务点;2025年,全市行政村基本建成村级寄递物流综合服务点。

三、工作任务

(一)构建农村寄递物流协同发展体系。

1. 强化邮政体系服务作用。加强农村邮政基础设施和服务网络开放共享,创新镇(办)邮政网点运营模式,承接代收代办代缴等各类农村公共服务,实现“一点多能”,提升农村邮政基本公共服务能力。发挥邮政网络在边远地区的基础支撑作用,鼓励邮政快递企业整合末端投递资源,满足边远地区群众基本寄递需求。支持邮政企业公平参与农村寄递服务市场竞争,以市场化方式为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务。(市邮政管理局、中国邮政咸阳分公司负责)

2. 推进寄递物流资源共享。统筹农村地区寄递物流资源,鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取多种方式合作共用末端配送网络,加快推广农村寄递物流共同配送模式,建立农村寄递物流合作共享机制,有效降低农村末端寄递成本。推进不同类型的市场主体之间标准互认和服务互补,在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接,探索相应的投资方式、服务规范和收益分配机制。推动农村寄递物流公共信息共享互通,鼓励企业通过数据共享、信息互联互通,提升农村寄递物流体系信息化服务能力。(市邮政管理局、市交通运输局、市商务局、市供销合作社、各县市区人民政府按职责分工负责)

3. 深化电商寄递协同发展。加快推动电子商务与寄递行业融合发展,充分发挥寄递行业服务农村电商的主渠道作用。支持寄递企业参与电子商务进农村综合示范项目建设,按规定享受相关支持政策。鼓励武功、礼泉、泾阳、三原、乾县、彬州等快递服务农村电商基础较好地区,积极发掘农村电商寄递物流服务需求,提升寄递物流对农村电商的定制化服务,2022年至少打造1个农村电商快递协同发展示范县。(市商务局、市邮政管理局、各县市区人民政府按职责分工负责)

4. 构建冷链寄递物流体系。鼓励寄递企业、供销合作社和其他社会资本投资建设农产品产地端和市场端冷藏保鲜设施,配套引入农副产品加工、直播电商、寄递物流等上中下游产业链集群,推动农村冷链生鲜外销持续发展。支持寄递企业依托快递物流园区建设冷链仓储设施,增加冷链运输车辆,提升全程冷链配送水平,逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。寄递企业参与冷链物流基地建设,可按规定享受相关支持政策。(市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市供销合作社、市邮政管理局按职责分工负责)

(二)加快推进“快递进村”工程。

5. 因地制宜特色发展。发挥政府推动作用,利用邮政和交通基础设施网络优势,重点开展邮政与快递、交通、供销多方合作,发挥邮政服务在农村末端寄递中的基础性作用,提高“快递进村”覆盖范围和服务质效。在兴平、三原等地,引导企业通过驻村设点、合作共建等方式,提升快递进村服务水平;在武功、彬州等地,发挥村(社区)组织活动阵地服务平台作用,推进快递进村,满足群众需求;在礼泉、长武等地,发挥电子商务进农村和县域商业体系建设等政策优势,推进电商快递融合发展,助力快递进村。引导快递企业完善符合农村实际的分配激励机制,落实快递企业主体责任,保护从业人员合法权益,保障农村快递网络可持续运行。(市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市供销合作社、市邮政管理局、中国邮政咸阳分公司、各县市区人民政府按职责分工负责)

6. 推进客货邮融合发展。鼓励农村客运、货运、邮政、快递融合发展,合理配置城乡交通资源,不断完善农村客运班车代运邮件快件合作机制。打造客货邮融合发展样板县,建设乡镇客货邮综合服务站,开行连接县级公共配送中心、乡镇综合服务站、行政村服务点三级农村寄递物流服务站点的客货邮运输线路,引领打造多站合一、资源共享的农村寄递物流基础设施体系,助力“快递进村”工程,实现农村客货邮深度融合发展。(市交通运输局、市邮政管理局、中国邮政咸阳分公司、各县市区人民政府按职责分工负责)

7. 优化农产品寄递服务。鼓励支持农村寄递物流企业立足县域特色农产品和现代农业发展需要,大力推广“快递+电商+农特产品+农户”发展模式,鼓励寄递企业为家庭农场、农村电商企业、专业合作社、农特产品加工企业定制个性化、专业化供应链寄递服务,支持寄递企业通过在农特产品原产地驻村设点、集中揽收等方式,提供上门服务,满足农特产品零散寄递需求。根据电商市场发展新趋势,鼓励有条件的寄递企业建立电商、直播、云仓等基地,提供仓配一体化、供应链管理等新型服务。助力农产品上行,促进农民增收、农业增效,2022年至少建设2个快递服务现代农业示范项目。(各县市区人民政府牵头,市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市邮政管理局按职责分工负责)

(三)健全农村寄递物流基础设施。

8. 补齐农村寄递物流公共基础设施短板。将农村寄递物流体系建设纳入国土空间、交通运输、综合物流、现代服务业相关规划和公共基础设施建设范畴,统筹用好现有资金渠道或专项政策,支持农村寄递物流基础设施改造提升。依托现有邮件快件处理场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施,改扩建旧厂房、仓库及其他存量资源等建设县级寄递物流公共配送中心。推进乡镇邮政网点改造,整合邮政、快递、供销、电商等资源,建设“多站合一”的镇级寄递物流综合服务站。整合在村邮政、快递、供销、电商等资源,利用村内现有公共设施,建设“一点多能”的村级寄递物流综合服务点。鼓励在村委会、党群服务中心、文化广场等区域布设智能快件箱。通过开发设置农村快递物流收发便民服务公益性岗位,保障农村寄递物流末端可持续运行。在相关市场主体建设县级寄递物流公共配送中心、镇级寄递物流综合服务站、村级寄递物流综合服务点时,各县市区应及时在政策、用地、资金等方面予以支持。(各县市区人民政府牵头,市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市供销合作社、市邮政管理局、中国邮政咸阳分公司按职责分工负责)

9. 提升农村寄递服务能力。推进镇级邮政局(所)改造,加快农村邮路汽车化。支持寄递企业整合农村网点网络资源,开展邮快、快快合作,共建末端服务平台,推广共同配送模式,为农村地区提供有序、高效、稳定的寄递服务。(市邮政管理局、中国邮政咸阳分公司按职责分工负责)

(四)加强农村寄递行业监督管理。

10. 深化寄递领域“放管服”改革。简化农村快递末端网点备案手续,鼓励电商企业、邮政快递企业和社会资本发展农村快递末端服务,参与村级寄递物流综合服务站建设,吸纳农村劳动力就业创业。依法严厉打击未按约定地址投递、末端网点违规收费、不正当竞争等违法行为,维护群众合法权益。(市邮政管理局、各县市区人民政府负责)

11. 健全县级监管机制。各县市区政府要落实属地责任,尽快健全县级邮政快递业监管机制,由县市区交通运输部门负责本辖区内邮政快递业监督管理工作,有条件的县市区要建立县级邮政业安全中心,切实维护农村寄递市场安全稳定。(各县市区人民政府负责)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各县市区、市级各相关部门要切实提高政治站位,把农村寄递物流体系建设纳入本地区本部门乡村振兴工作整体部署,加强统筹协调,制定政策措施,落实工作责任。市政府建立农村寄递物流体系建设工作协调推进机制,成立市农村寄递物流体系建设工作领导小组(详见附件1)。由市交通运输局、市邮政管理局牵头,会同相关部门,共同推进全市农村寄递物流体系建设。各县市区要参照建立协调机制,成立相应领导机构,制定政策措施,确保责任落实。

(二)强化政策保障。各县市区和市级相关部门要结合各自职能,研究制定支持农村寄递物流行业发展的政策措施,加大资金投入力度。统筹利用好乡村振兴、县域商业体系建设、电子商务进农村、城乡客运一体化等专项政策和资金渠道,积极引入社会资本,建立长效投入机制,切实保障农村寄递物流可持续稳定发展。

(三)严格监督考核。按照省政府要求,2022年起,市政府将农村寄递物流体系建设工作纳入各县市区乡村振兴战略实绩考核(详见附件2)。各县市区政府、市级相关部门要加强发展政策、措施的指导,宣传推广工作经验,鼓励先行先试、探索创新,确保工作责任落实到位。市交通运输局、市邮政管理局要会同有关部门加强工作指导和督促检查,引领农村寄递物流服务水平全面提升。


附件:1.咸阳市农村寄递物流体系建设工作领导小组及职责(略)

      2.咸阳市农村寄递物流体系建设工作考核指标(略)



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