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咸阳市2016年上半年经济运行情况和下半年工作措施建议
来源:咸阳政务门户网站 作者:市发改委 责任编辑:市发改委 点击数:865 发表时间:2016-08-10
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今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下主动适应和把握经济发展新常态,深入推进供给侧结构性改革,全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,经济运行在合理区间,呈现总体平稳、稳中有进态势。

一、上半年经济运行情况

上半年,全市生产总值974.98亿元、增长7.6%,经济运行处于合理区间。主要有以下几个特点:

(一)经济增长稳中有进。出台关于促投资稳增长的《若干意见》,主动作为、精准施策,推动经济平稳健康运行。主要表现为四稳工业生产。上半年规模以上工业增加值487.06亿元、增长8.2%。七大支柱产业增长7.7%,其中电子、纺织、装备制造分别增长19.3%13.6%11.6%。规模工业实现销售产值1558.1亿元,产销率97.3%农业基础。夏粮总产99.68万吨,水果、蔬菜总产分别增长6%4.1%社会消费。乡村旅游、健康养老等快速发展,旅游综合收入158.6亿元、增长18%,社会消费品零售总额329.3亿元、增长14.9%财政收入。公共财政预算收入53.2亿元、同口径增长20.2%,其中税收收入31.94亿元、增长8.9%,税收比重达到60%

(二)固定资产投资持续回升。上半年固定资产投资(不含农户)完成1346.52亿元,同比增长9.5%,较1季度、1—5月分别加快1.62.6个百分点。CEC8.6代液晶面板生产线、双照调蓄库、奥体中心等项目开工建设,正泰电气、天士力医药物流中心、韩国PNT等项目基本建成。步长制药二期等项目建成投产,华晨汽车产业园、秦星新能源整车生产项目即将投产,陕韩中小企业园建设开局良好。170个市级重点项目完成投资420.3亿元,占年度计划的64.8%。省市级重点示范镇和文化旅游名镇完成投资9.5亿元。重大项目库不断完善,截至目前,全市入库项目4779个、总投资6357.3亿元,列入三年滚动计划项目2190个。积极争取中省资金,争取政策性项目155个、资金63.1亿元,其中争取中央预算内项目121个、资金12.9亿元,专项建设基金项目34个、基金50.3亿元。

(三)新旧动能转换提速。结构性改革推进有序,关闭停产陈家坪、孟村等一批煤矿,全面取缔石灰窑,整合关停采石场46家;3家电厂和24户电力用户取得直供电交易资格,争取直供电额度8亿度。工业结构不断优化,非能化产业增速和比重同步提高,非能化工业产值1074.14亿元、增长11.4%,占规模工业产值的67.1%、较上年同期提高2.7个百分点,增速快于规模工业3.5个百分点,其中高技术产业增长26.7%,战略性新兴产业增长11.4%。服务业增加值占GDP比重32.1%,较上年同期加快0.5个百分点。投资内部结构继续改善,一产、三产投资分别增长15.2%24.4%,三产投资占比达到70%,较上年同期提高8.4个百分点。房地产开发投资增长3%,较1季度、1—5月分别加快19.33.1个百分点。市场主体活力迸射,新增市场主体14336户、增长2.8%。绿色发展进展良好,水泥、平板玻璃等传统高耗能产品产量明显下降,大工业用电同比下降9.9%,压减燃煤消费28万吨。创新驱动战略深入实施,智慧咸阳众创工坊、中创博锐等一批孵化基地基本建成。预计上半年全市专利申请1890件、专利授权量1110件,技术合同交易额17.48亿元。

(四)民生福祉持续改善。30件惠民便民实事完成投资53.5亿元、占年度计划的53.5%,民生支出达到136.6亿元,占财政支出比重83.8%。锁定全市9.51万户30.53万农村贫困人口,出台实施存量库存现房加增量新建房安置易地扶贫搬迁人口工作《指导意见》,启动投资10亿元涉及1.3万户4.7万人的移民搬迁工程,扎实开展投资1.2亿元的产业扶贫试点工作,并制定了24条针对1.12万城市贫困人口的帮扶措施。英才学校开工建设,实验中小学改扩建工程一期主体完工,42所公办幼儿园启动建设。举办咸阳市陕西信合杯11届运动会,参赛运动员达1万余人。上半年城镇新增就业3.21万人,农村劳动力转移就业97.56万人。新开工保障性安居工程项目17个、保障房5733套。加快智慧城市建设,智慧医疗项目上线运行。

(五)改革开放成效明显。年初安排改革重点任务162项,修订完善了《督察考核办法》,按季度下发任务清单,定期盘点对账,并积极开展第三方评估。面向社会公布了市级部门4165项权力事项,率先推进城市综合执法改革,将市级11131项执法权限下放到秦、渭两区。围绕CEC8.6代线上下游配套,与海信、冠捷、创维、康佳等企业积极洽谈,着力延长产业链条。新引进合同项目177个,合同引进资金1705.4亿元,实现到位资金449.7亿元。全市外贸进出口总值13.88亿元,实际利用外资1995万美元。

二、存在的困难和问题

上半年全市经济社会发展取得一定成绩,但与年度目标任务相比仍有一些差距。主要表现在:

(一)增长不快。全市GDP增速从一季度的8.9%下滑至7.6%,仅排在全省第7位,与全年9%的增长目标相差1.4个百分点。规模以上工业增加值较一季度回落3.5个百分点、较上年同期回落0.8个百分点。长庆石化停产检修57天减少企业产值40亿元,拉低规模工业总产值1.8个百分点。部分企业生产经营困难,866户规模工业企业中75户亏损,重点监测的35户大企业大集团产值同比下降8%。实体零售业销售额明显下降,限额以上企业(单位)消费品零售额同比增长17.6%,较一季度回落1.5个百分点,较上年同期回落3.9个百分点。

(二)投资不足。上半年全市投资增速同期回落7.3个百分点。一是工业投资持续疲软,上半年仅为334.3亿元、下降18.2%,较上年同期回落44.9个百分点。七大支柱产业投资282.41亿元、下降24.9%二是民间投资大幅下滑,上半年完成609.26亿元、下降20.4%,较上年同期回落47.8个百分点。企业制度成本居高不下,民间投资信心与热情普遍不高。三是西咸新区投资增速回落,上半年在咸阳境内投资570.53亿元、增长10.7%,较上年同期回落15.2个百分点,对全市投资拉动效应明显减弱。

    (三)大项目不多。市级重点项目总投资和年度投资较上年分别减少941.3亿元、106.4亿元,5000万元以上项目减少84个。重大项目储备不足,部分中央预算内投资项目、专项建设基金项目前期工作缓慢。今年列入市级重点的工业项目数量较上年减少17个、年度投资减少1000万元。县市区重大项目逐年减少,个别县至今仍没有年度投资上亿元的新开工工业项目,上半年7个县投资增速低于全市平均水平,2个县规模工业增速低于全市平均水平。“1113”工程新建亿元以上项目近三年分别为60个、56个、50个,呈逐年递减态势。另外,CEC8.6代线项目正在建设,华晨汽车、正泰电气、韩国PNT、修正药业等项目尚未形成有效产能,产业链聚集效应不明显。

(四)环境不优。一方面,生态环境治理压力大。紧邻市区的长庆石化、咸阳化工、台玻等3家企业较去年同期烟尘增加14.4吨,氮氧化物增加74.6吨,二氧化硫增加23.6吨。全市空气污染指数持续在高位徘徊,上半年空气优良天数仅为80天,较去年减少46天,因空气质量恶化问题被国家环保部约谈。另一方面,投资发展环境不够优。部门审批事项下放不配套、不同步,一些重点项目在前期审批环节仍存在卡脖子问题。个别领导干部对民营企业、非公经济敬而远之,送政策、送服务、送温暖没有很好地落到实处。企业融资难、融资贵问题依然突出,担保、评估、公证等中介费用较高,致使经营行为更趋谨慎。

三、下半年工作措施建议

下半年虽然困难和挑战更多,但我市区位优势突出、产业门类齐全的优势没有变,经济发展符合预期。随着前期谋划及招商引资项目陆续落地建设、项目拉动投资和释放产能的作用的逐渐显现和电子商务、信息消费、节能环保等新的增长点的加快培育,只要我们坚定信心、精准施策,优化服务、创新机制,以马上就办、办就办好作风和钉钉子精神狠抓落实,完全有信心、有能力顺利完成全年各项目标任务。

(一)抓好供给侧结构性改革。围绕打好三去一降一补歼灭战,在去产能上,坚决淘汰原煤、水泥、石灰石等过剩产能,整治提升低小散块状行业,加快建设彬长旬高端能源化工基地,继续深化国企改革、处置僵尸企业,实现腾笼换鸟、资产保值增值。鼓励企业拓展一带一路沿线国家市场,推进中哈产业园项目建设。在去库存上,大力推行征迁群众货币化安置,支持住房租售并行,稳步把符合条件的商品房有序转为公租房,逐步消化现有存量房,力争货币化安置达到80%在去杠杆上,划定政府性融资边界,稳妥发行政府债券,严厉打击金融欺诈、非法集资等行为,推行规范透明的融资方式,降低不良贷款率。在降成本上,加大放管服工作力度,全面落实涉企各项税费优惠政策。积极争取国家政策,探索建立咸阳低电价区试点工作。以天宏、有色光电、彩虹为突破,降低企业电力、天然气等生产要素价格,提高企业综合竞争力。在补短板上,以乡村旅游、电子商务为抓手,加快培育信息、文化、物流等消费热点。支持大众创业、万众创新,加快科技成果就近就地转化,增强经济行稳致远的内生动力。

(二)全力稳定工业增长。一是加快释放产能。将市级工业发展资金向“1113”工程项目倾斜,促进项目加快建设、按期投产,力争8月底扩能技改项目全部开工,新增规模企业30户。全力推进重点工业项目建设,确保双汇肉制品生产线、华晨汽车、10万吨合成气制乙醇等项目尽快投产,有效释放工业产能。二是扩大产品销售。主动走出去对接协作,8月份组织召开一次煤炭、水泥、玻璃推介会,抢占西安及省外市场,确保工业品产销率保持在96%以上。三是加快科技创新。支持华星电子等科技企业加快发展,积极引进智能制造、3D打印、无人机等项目。鼓励园区、高校、科研院所等建设孵化创新平台,加快中小企业孵化器建设。四是强化园区建设。以两区两园一基地为重点,加快完善园区基础设施,有针对性加强项目策划包装。全力保障CEC8.6代液晶面板生产线项目建设,尽快启动中韩产业园A区电子信息产业孵化基地等项目,8月底前全面建成纺织工业园秦越纺织标准化厂房,加快中韩产业园B区孵化中心、泰迪熊博物馆等项目进度。

(三)切实扩大有效投资。一是加快重点项目建设。围绕170个市级重点项目、1043个县市区重点项目,全力以赴抓进度、促投产,力争7个未开工项目8月底前全部开工。从重大项目库中再筛选一批项目,8月初组织一次项目集中开工。完成亭口、柏岭寺水库年度投资任务,抓好张家山泉群以及农村饮水安全等项目建设。二是抓好预算内项目建设。对13个中央预算内投资未开工项目,逐项目制定推进方案,确保8月底前全部开工。针对前五批专项建设基金项目开工率低、进展慢的情况,协调建设单位在搭平台、建机制、优服务方面大胆创新,发挥和放大基金带动作用,撬动更多资本支持项目建设,力争23个未开工专项基金项目8月底前全部开工。三是强化项目服务保障。落实领导包抓项目制度,协调解决立项、选址、用地、环评等问题,集中力量做好大唐彬长电厂二期、神华彬长CFB示范项目前期工作,确保国电咸阳热电联产项目8月底开工建设。推进彬县30万吨煤制乙二醇、旬邑煤制甲醇、陇彬±800KV换流升压站等项目,力争取得实质性突破。四是积极拓展融资渠道。鼓励符合条件的企业发行债券,引进金融资本、保险资金等投资基础设施和产业项目,设立产业发展基金和投资基金。出台推进政府与社会资本合作(PPP)模式的《实施意见》,组织召开PPP项目推介会,激活社会投资。

(四)加大项目争取力度。一是紧盯重点投资领域策划项目。围绕专项建设基金、中央预算内投资重点领域,重点策划包装重大水利工程、棚户区改造、地下综合管廊等项目,抓紧完善各类项目库,力争具备条件的项目提前开工建设。二是瞄准产业链上下游引进项目。聚焦CEC8.6代线上下游配套,积极对接海信、冠捷等知名企业,千方百计招引更多产业链顶尖企业。以秦亚汽车产业园、正泰电气等企业为核心引进上下游配套项目,着力延长产业链,形成产业集群。三是围绕发达地区产业转移承接项目。抢抓央企进陕、长三角珠三角产业转移、陕粤港澳等重大招商活动等难得机遇,紧盯国际国内500强、行业100强企业,开展专题招商,争取更多企业和项目落户我市。

(五)着力优化营商环境。深入推进行政管理体制改革,加大简政放权力度,全面开展证照分离、多证合一、一照一码工作,切实减少和规范行政许可事项。推广互联网+政务服务,实行网上行政审批和公共资源交易,提高政府服务规范化高效化水平。立足重塑”“新型政商关系,坚持两个毫不动摇”“三个没有变方针,主动服务、超前服务、上门服务,帮助做好政策落实、包装推介、简化审批、协调配合、牵线搭桥等工作,解决融资、技术、人才等瓶颈难题,助推企业转型升级、创新发展。

(六)不断活跃城乡消费。加快培育养老、健康、住房等消费热点,吸引甘肃、宁夏等周边省市居民来我市进行购房和旅游消费。积极推进西北电子商务(武功)运营中心、宝湾物流等项目建设,打造独具特色的现代物流聚集区。以公益中行互联网平台建设为契机,支持企业、农户农产品线上销售,让马栏红苹果和茯茶等更多农产品走出去。推进咸阳旅游集散中心、汉唐帝陵旅游、郑国渠水利风景区、马栏红色旅游镇等项目建设,加快张家窑生态园、泾河小镇等项目建设进度,拉动旅游消费持续增长。

(七)稳步推进城镇建设。修编城市总体规划,加快实施147个城建项目。促进两湖两桥尽快建成使用,启动立体停车场、地下综合管廊、电动汽车充电桩等基础设施建设。以一市五县为重点,加强16个省市重点镇及文化旅游名镇建设,健全配套设施和公共服务,确保完成年度建设任务。以举办省十六运为契机,加快奥体中心、双照调蓄库等建设。推进合凤高速旬邑麟游段、S107昭陵乾陵法门寺段、高铁客运枢纽站等项目建设。

(八)持续改善民生质量。强力推进30件惠民便民实事,加大投入、加快进度,确保如期建成。以供给侧结构性改革理念推进精准扶贫脱贫,深化同中国银行的产业扶贫合作,做好光伏、养殖、转移就业等工作,确保完成年内21.1万贫困人口脱贫任务。加快推进市特殊教育学校前期建设工作,确保彩虹第二中学、渭城中学改扩建项目按时开工。

(九)强化生态环境治理。持续深化治污降霾·保卫蓝天行动,抓好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿工作,努力创造更多咸阳蓝。加大与西咸新区在环境污染治理方面的合作力度,探索环境联合执法的路径措施,共同发力推进治污降霾取得新成效。加大旱腰带地区开山采石专项整治力度,稳步实施渭河治理新三年行动计划,继续推进天然河流湿地和人工湿地建设,巩固全国绿化模范城市创建成果,加快咸阳湖二期景观工程建设步伐,让群众享受更多绿色福利。全面实施火电、水泥、化工等高污染企业环保设施提标改造,强化约束性资源使用指标管理,深入推进农村面源污染治理,加快推动生产生活方式由粗放高耗能向绿色低碳循环转变。

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