咸阳市人民政府办公室

关于印发2019年“放管服”改革和 “一网通办”工作要点的通知

来源:市职转办  作者:  责任编辑:吴盼盼  点击数:发表时间:2019-07-29 17:34:13 【字体:

咸政办函〔2019〕111号


各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:

《2019年“放管服”改革和“一网通办”工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。



                                                                                                         咸阳市人民政府办公室      

                                                                                                               2019年7月23日



2019年“放管服”改革和“一网通办”工作要点

一、全面推进相对集中行政许可权改革

1、推进市级部门相对集中行政许可权改革。落实机构改革要求,全面厘清各部门权力责任事项,逐步建立审批监管分离的工作机制。(市政府办、市行政审批局、市司法局牵头,市委编办和市级有关部门负责,8月底前完成)

2、推进县级相对集中行政许可权改革。各县市区组建行政审批服务局,按照“应划尽划”的要求,做好行政许可权力划转等工作,理顺行政审批服务局与同级业务主管部门、监管部门、执法机构、政务服务中心之间的权责关系。(市政府办、市行政审批局、市司法局牵头,各县市区政府负责,8月底前完成)

二、不断强化简政放权改革力度

3、全面实现权责事项“颗粒化”管理。深入推进全市审批服务事项梳理和流程再造工作,按照中、省要求实现全市审批服务事项与省级基本目录统一同步和事项名称、编码、依据、类型等基本要素四级统一。根据机构改革后各部门职能变化情况,及时对已完成梳理的行政许可、审核转报、备案和服务类事项进行调整完善,强化清单动态调整;对未完成梳理的行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决等事项,按照“颗粒化”和“三级四同”要求,编制统一、规范的办事指南;进一步丰富完善全市统一事项库和市县两级“马上办、网上办、就近办、一次办”事项。(市政府办、市行政审批局、市司法局牵头,市级各部门、各县市区政府负责,8月底前完成)

4、开展权力下放实施效果评估。继续加大取消和下放行政许可事项的力度,对中、省明确取消的行政许可事项,坚决取消;对中、省下放的行政许可事项做好承接。对市高新区放权情况开展“回头看”,评估基层承接情况和权力下放实施效果,全面总结经验。(市政府办、市行政审批局、市司法局牵头,市级各部门、各县市区政府、高新区管委会负责,10月底前完成)

5、持续开展“减证便民”行动。全面清理烦扰企业群众的各类无谓证明,实行证明清单式管理,列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南并对外公开,精简办事所需材料和证明。(市司法局牵头,市级各部门、各县市区政府负责,持续推进)

6、积极推进证照分离改革。在全面落实首批106项“证照分离”改革事项的基础上,进一步对市高新区涉企行政审批事项进行梳理,实行“证照分离”改革。(市市场监管局牵头,市审改办、市级各有关部门、高新区管委会负责,持续推进)

7、工程建设项目审批制度改革。对房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程)审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务),落实中、省“四个统一”改革要求,即统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式。(市住房和城乡建设局牵头,市级各有关部门负责,12月底前完成)

三、切实增强事中事后监管实效

8、推进综合行政执法改革。整合各类执法机构、职责和队伍,清理归并执法清单,完成市场监管、生态环境、文化、交通运输、农业等五个领域综合执法改革。(市委编办、市司法局、市职转办牵头,市交通运输局、市生态环境局、市农业农村局、市文化和旅游局、市市场监管局负责,8 月底前完成)

9、梳理编制监管事项清单。在权责清单基础上按照“谁主管、谁监管”的原则,编制监管事项目录,明确监管事项、监管责任主体、监管流程、监管措施和监管标准,为全市“互联网+监管”系统建设提供基础信息支撑,夯实事中事后监管基础。(市市场监管局、市职转办、市司法局牵头,市级各部门负责,8月底前完成目录编制,9 月底前完成梳理工作)

10、建设“互联网+监管”系统。按照中、省要求和标准规范,依托全省一体化在线服务平台,建设全市一体化“互联网+监管”系统,实现与省级“互联网+监管”系统对接。(市政府办、市市场监管局、市大数据管理局牵头,市级各有关部门、各县市区政府配合,按中、省要求时限完成)

11、建设网上中介服务超市。按照统一发布的中介服务清单,依托陕西政务服务网,建设市级网上“中介服务超市”,方便企业自主选择中介服务机构,强化中介服务监管。(市行政审批局、市大数据管理局负责,市级各有关部门配合,持续推进)

四、持续提升网上服务能力

12、升级完善市级政务服务平台。对标中、省一体化在线政务服务平台标准规范,升级市级政务服务平台,完善全市统一身份认证系统,建设安全保障、运维管理、电子印章等系统,实现与省级政务服务平台互联互通。(市行政审批局、市大数据管理局牵头,市级各部门配合,持续推进)

13、规范县级政务服务平台建设运行。对标省、市一体化在线政务服务平台标准规范,按照“入口统一、页面风格统一、身份认证统一、事项统一、办件信息统一、证照统一”的要求,升级完善县级政务服务平台,满足县级和基层站点使用需求。(各县市区政府负责,持续推进)

14、建设全市统一公共支付系统。对接全省网上非税支付平台,为政务服务缴费提供电子对账、打包统付等功能。借助第三方金融支付平台,建设政务服务便民支付系统,统一服务缴费渠道,提供线上缴款、移动支付等功能。(市财政局、市司法局、市大数据管理局负责,按照省上要求时限完成)

15、建设市级政务服务移动端。开发咸阳市政务服务APP,并接入各县市区、各市级部门政务服务移动端,实现一批便民服务事项“掌上可办”。(市行政审批局、市大数据管理局牵头,市级各部门和各县市区政府配合,持续推进)

16、打造市级政务服务旗舰店。在政务服务网和移动端上建设有我市特色的政务服务旗舰店,推进公安、人力资源和社会保障、卫生健康、民政、市场监管、教育、住房城乡建设等领域作为首批高频热点便民服务纳入旗舰店。(市政府办、市行政审批局、市大数据管理局牵头,市公安局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康委员会、市民政局、市教育局、市住房和城乡建设局、市市场监管局负责,12月底前完成)

五、加快推动政务服务中心规范运行

17、推行“综合窗口”服务模式。在市县两级实体政务大厅推广“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“综合窗口”服务模式。探索推行在县级政务服务中心和基层便民服务中心(站)就近申报受理,各级政务服务中心分转办理,“政务专递”统一送达的服务机制。(市行政审批局牵头,各县市区政府负责,12月底前完成)

18、推进政务服务事项集中办理。按照办事“只进一扇门”的要求,撤销各级政府部门独立设置的服务大厅,因特殊原因需要保留的,经本级政府同意,作为本级政府政务大厅的分厅,统一监督管理,统一服务标准,凡非涉密且与企业经营、群众生活密切相关的政务服务事项应当全部进驻实体政务大厅集中办理。(市行政审批局牵头,市委编办、市职转办配合,各县市区政府和市级各有关部门负责,12月底前完成)

19、加强基层便民服务站点建设。以县市区为单位进行统一规划,整合利用现有各类公共场所,在乡镇(街道)、村(社区)全面建立便民服务中心(站),作为县级实体政务大厅的延伸窗口。(各县市区政府负责,12月底前完成)

20、建设“12345”电话服务体系。建成市级“12345”服务热线平台,整合联通市级部门非紧急类服务热线。(市大数据管理局牵头,市级有关部门配合,12月底前完成)

六、着力加大政务数据整合共享力度

21、推进政务数据资源汇聚共享。建设市级政务数据共享交换平台,汇聚市县两级政务数据,对接省级系统平台。(市行政审批局、市大数据管理局牵头,市级各部门、各县市区政府负责,按照省上要求时限完成)

22、汇聚电子证照目录和数据。完善提升市级电子证照系统,归集部门电子证照数据,并全面接入县级电子证照库,形成全市统一证照库,推动电子证照的广泛应用。(市政府办、市大数据管理局牵头,市级各部门、各县市区政府、高新区管委会负责,12月底前完成)

七、全面加强工作保障

23、完善制度规范管理。根据省上文件,年内制定出台我市的政务服务效能管理监督办法、政务热线管理办法、政务服务中心综合窗口运行办法、电子印章和电子证照管理办法等相关制度,以及全市政务服务平台安全和运维保障规范、全市政务数据安全应用规范等技术规范,确保各项工作科学规范有序实施。(市政府办牵头,市行政审批局、市大数据管理局、市司法局负责,12月底前完成)

24、开展改革宣传工作。通过市政府门户网站、“职转专栏”、新闻媒体,对推进优化营商环境、“一网通办”和“放管服”改革的政策、措施、成效等进行宣传。(市政府办牵头,市级各部门、各县市区政府负责,持续推进)

25、开展监督检查工作。聚焦“放管服”改革目标任务和企业群众关切,跟踪问效、强化督查,确保各项工作落实到位。(市政府办牵头,市行政审批局、市大数据管理局、市营商办配合,持续推进)

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