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咸政函〔2019〕52号 类 别：C
签发人：卫 华
李武发代表:
您提出的《关于加快普化水库前期手续办理的建议》（第598号）收悉。现答复如下：
咸阳地处旱腰带，是我省水资源比较缺乏的地区之一，人口493万，水资源总量11.3亿m3，人均水资源占有量264.6m3，是全国水平的6%、全省水平13%，远远低于国际公认的人均500m3绝对缺水线警戒值，属严重缺水地区。乾县有人口60万，是咸阳严重缺水的县区之一，水资源总量11685万m3，人均水资源占有量196.4m3，是全国水平的4.45%、全省水平9.65%，远远低于全省和全市平均水平，史称“干县”。
为了解决区域群众吃水问题，1958年咸阳市在漆水河流域启动建设羊毛湾水库工程，1970年水库建成运行，该库总库容1.2亿m3，坝址以上流域面积1100km2，供应乾县及礼泉、武功、永寿4个县151个村近40万人口的吃水难问题，而且可灌溉农田32.54万亩。针对乾县严重缺水实际，经省水利厅同意，将羊毛湾水库作为县城供水的主要水源，2014年7月启动实施了羊毛湾引水工程，工程设计核定概算2.588亿元，设计年总供水量为1216.8万m3，项目建成后可解决县城14万人及沿线4.82万人的生活用水。目前项目已完成工程总量的85%以上，预计2019年6月竣工通水。通水后，可解决漆水河流域四县40万人吃水问题。
获悉宝鸡市麟游县拟在羊毛湾水库上游修建普化水库后，我市高度重视，多次组织乾县和市级相关部门赴实地进行察看，并召开专题会议进行研究，我们认为，麟游县修建普化水库后，将对本来就非常紧张的乾县县城及群众生产生活用水问题和漆水河流域生态环境造成严重影响。上世纪末，随着羊毛湾灌区经济社会发展，加之漆水河上游来水逐年减少，羊毛湾水库供水缺口日益增大。为缓解用水矛盾，我市于1997年实施了“引冯济羊”输水工程，计划每年从宝鸡冯家山水库向羊毛湾水库输水3000－4000万m3，多年来实际年均调水量仅为688万m3，且冯家山水库每年仅在汛期进行跳闸放水，夏季干旱时节从不放水。目前，羊毛湾灌区每年用于灌溉和解决沿线群众生产生活用水需求量7440.8万m3，近年平均蓄水量4305.3万m3，扣除冯家山调水量后，供水缺口仍高达2447.5万m3。普化水库建成后，将会使羊毛湾水库供水缺口猛增至3417.5万m3，直接造成乾县工业用水和20多万人的生活用水困难，也导致羊毛湾灌区30万亩农田因水源不足而受旱。另外，根据《羊毛湾水库乾县城镇供水工程水资源论证报告》测算，羊毛湾水库坝址处生态环境需水量为900万m3/a（0.29m3/s），修建普化水库必将造成羊毛湾水库下游所需生态水量无法保证，对我市漆水河流域的植被生态、地下水位、湿地景观、生物多样性、动物栖息地等产生严重影响。
国家发改委、水利部《关于加强水库建设管理的通知》（发改农经〔2004〕1644号）明确要求，在北方水资源短缺的河流建设水库，在考虑综合效益的同时，尤其要注重全流域的水资源分配，防止因上游过量用水而导致下游用水紧张和水生态环境恶化。为此，结合上述情况，我们就水库影响区人口作了比较，羊毛湾水库供水涉及下游咸阳市4县近40万人口的吃水问题，普化水库供水解决麟游县5.5万人的用水问题；我们对乾县与麟游县水资源总量及用水指标进行了对比，麟游县9.07万人口，人均占有地表径流量是乾县的18.24倍，亩均占有地表径流量是乾县的7.23倍；城镇居民生活用水量是乾县的3.65倍，农村人均用水量是乾县的2.47倍；农田灌溉用水量是乾县的1.45倍，万元工业产值用水量是乾县的1.77倍，相比而言，乾县的水资源短缺形势更为严峻，县域经济社会发展和群众生产生活对水资源的需求更为迫切。
此外，中办、国办下发的《甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题的通报》明确指出，甘肃省在祁连山区域黑河、石羊河、疏勒河等流域高强度开发水电项目，因水电站在设计、建设、运行中对生态流量考虑不足，导致下游河段出现减水，甚至断流现象，水生态系统遭到严重破坏，造成3名时任（曾任）副省长、15名相关责任单位负责人，共百余人因祁连山生态破坏问题被问责。鉴于修建普化水库对乾县及咸阳经济社会发展的巨大影响以及对未来发展的严重制约，汲取甘肃祁连山生态环境遭到破坏的深刻教训。
下一步，我们将继续和省水利厅积极沟通，感谢您的宝贵建议。
咸阳市人民政府
2019年4月28日
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