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关于对各县市区2021年健康咸阳建设专项
考核结果的通报
咸健发〔2022〕5号
各县市区健康建设工作委员会，市健康咸阳建设工作委员会各成员单位：
根据《咸阳市健康咸阳建设工作委员会关于开展2021年健康咸阳建设工作考核的通知》（咸健发〔2022〕2号）文件安排及省市有关要求，2022年4-5月，市健康办牵头组织考核组成员赴各县市区对2021年健康咸阳建设工作情况进行了考核，目前已完成全市13个县市区考核评价工作，相关考核情况及考核结果已于2022年9月7日提交健康咸阳建设工作委员会暨市爱国卫生运动委员会全体会议审议通过，现将考核工作情况及考核结果通报如下：
一、基本情况
（一）考核组织情况。本次考核在市健康咸阳建设工作委员会的领导下，由市健康办牵头，市委直属机关工委、市教育局、市卫健委、市工信局、市民政局、市农业农村局、市妇联、市军分区保障处等8大健康细胞示范建设牵头部门分管人员组成健康咸阳建设工作专项考核组，组长由市卫健委分管同志担任，副组长由市爱卫办副主任担任。
（二）考核工作程序及内容。本次考核参照2021年度健康陕西行动考核内容、程序和方法，主要围绕健康咸阳行动总体目标及爱国卫生重点工作进行。在各县市区采取听汇报、查阅资料、实地查看等方式开展考核评价。
（三）考核结果。按照综合得分从高到低分为优秀、良好、待改进三个等次。
优秀等次（综合得分78分以上）：
三原县、永寿县、长武县、秦都区、渭城区
良好等次（综合得分68分以上）：
兴平市、旬邑县、淳化县、彬州市、武功县
待改进等次（综合得分68分以下）：
乾县、泾阳县、礼泉县
二、主要成效
从考核情况来看，各县市区均能有序推进健康咸阳建设及爱国卫生工作，并取得了一定成效。
（一）组织管理体系基本完善。全市13个县市区均按要求成立了由县政府主要领导负责的健康建设工作委员会，健康办设置在卫健局。截至2021年底，除淳化、礼泉两县外，其他县市区都将健康办、爱卫办两办合一，协同推进。各县市区均出台了健康建设2030行动规划等纲领性文件，除个别县区外，都制定印发了本地健康行动实施意见及健康行动（2020-2030年）等工作文件，多数健康办制定印发了办公室工作规则，分工明确，责任明晰。
（二）协调推进机制初步形成。各县市区均组织召开了由县分管领导参加的健康建设推进工作会议，三原、秦都、长武、旬邑、永寿等县区多次组织召开协调会、研讨会，研究部署健康建设工作。多数县市区能积极发挥各成员单位职责，协同推进健康建设及爱国卫生工作。如永寿县健康办及各牵头部门资料较为规范，长武县、三原县、秦都区等县区健康细胞建设牵头部门资料较为完善，彬州市积极创建全国全民运动健身模范县，全民健身行动资料较为完善、规范。
（三）支撑保障机制初见雏形。大多数县市区财政都将病媒防制、健康教育等爱卫工作经费纳入本级预算，基本保障了爱卫工作运行。永寿、长武、武功、三原、兴平、礼泉、乾县等县市及时成立了县级健康建设专家咨询委员会，兴平、永寿、长武等县市能及时组织相关专家开展方案研讨、工作督导等工作。
（四）宣传推广活动有序推进。各县市区均有公众号或网站专栏、电视台专题节目等健康科普宣传平台，绝大多数县市区与县电视台签订协议，定期播放健康科普知识节目。均能组织疾控中心、健教所、各级医疗机构及相关单位利用各类卫生宣传日及官方公众号等媒体开展形式多样的健康科普宣传，活动记录较为完善。彬州市健教所积极组织专家开展健康知识巡讲，武功县“武功疾控”公众号、各类卫生宣传健康专题活动记录完善，组织健康科普专家开展巡讲；长武县2021—2022年组织开展了两次健康长武专题宣传活动，印发“深入开展健康细胞示范建设”、“健康长武 共建共享”等主题宣传画；乾县、彬州市等县市区组织开展了多种形式的全民健身活动。旬邑县健康办在咸阳日报《健康人生周刊》发表”健康旬邑建设工作开局良好”，渭城区健康办在健康陕西发布等省市媒体登载“承载厚重历史，健康渭城扬帆远航”等稿件。
（五）健康细胞示范建设规范有序。除少数县区外，其他县市区健康细胞建设率均达到了省定标准，机关工委、妇联、工信、农业农村、教育、民政等健康细胞示范建设牵头单位配合到位，做到了有专人管理，有工作安排，有工作督导。淳化县将县委组织部纳入健康机关牵头部门，有力推进了工作开展。三原县创新工作模式，统筹城乡发展，健康细胞建设台账等工作资料完善，在2021年12月初迎接省健康办考核时，三原县健康细胞示范建设“挂图作战”模式得到了省考核组专家的一致肯定。秦都、永寿、长武等县市区健康办多次组织相关人员对辖区健康细胞示范建设等健康建设工作进行督导，扎实推进了健康细胞示范建设工作水平提升。
（六）卫生创建成果持续提升。各县市区爱卫组织健全，病媒生物防制、环境卫生整治、控烟、卫生先进单位镇村创建等工作资料均比较完善，卫生县城创建成果巩固良好，如礼泉县、三原扎实推进卫生城镇创建提升活动，2021年，礼泉县顺利通过国家卫生县城复审，三原县大程镇、新兴镇、西阳镇通过国家卫生镇省级验收；武功县、彬州市、旬邑县等县市积极推动国家卫生镇创建成果巩固，有力地推动了城乡环境卫生面貌提升。各县市区积极推进控烟工作，部分县区出台了本区域公共场所控烟工作管理办法，无烟党政机关建成率基本在80%以上。
（七）主要健康指标逐步提升。淳化、永寿等县市区积极开展居民健康素养水平等主要健康数据监测评估，居民健康素养水平等主要健康指标逐年提升。除个别县市区外，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率均保持在低位。
（八）发挥自身优势打造特色。秦都区能有效发挥健康办组织协调作用，积极推动心理健康促进行动等专项行动落地见效，组织有关机构强化心理健康促进和心理疏导、危机干预，为群众提供方便可及的心理健康服务。彬州市城区公园健康步道建设标准较高，环境优美整洁。部分县市区健康细胞示范建设单位能根据自身特点设计健康细胞示范建设工作重点，持续推进健康环境建设，建设水平较高。如长武县交警大队以“为干警创建健康环境”为重点，建设了健身房、健康小屋、洗衣房、洗澡间等设施，改善单位基础条件，为干警健康工作创造了良好的条件；彬州市城关第二小学第二课堂开展富有特色，心理咨询室、宣泄室等布设完善，健康文化蔚然成风；渭城区202社区日间照料服务中心等服务设施完善；淳化县方里中学能对全校教职工健康状况进行详细分析，针对性开展全民健身等活动；永寿县人民法院职工健身房、乒乓球场地等健身设施完善，积极组织干部职工参与健身活动。
三、存在问题
各县市区健康咸阳建设工作取得了一定成效，但与国家和省市要求还有差距，主要存在以下几个问题。
（一）基层工作力量不足，工作发展不平衡。多数县市区因健康办及爱卫办工作人员编制不足，人员流动大，工作力量配备不强，工作衔接不紧密，个别县有断档现象。部分县市区原有工作人员因调动、被抽调疫情防控等原因，工作重心未在健康建设方面，未沉下心思学习健康建设相关文件及标准，大多数县市区近两年健康建设及爱国卫生工作培训次数较少，即使开展也是参与省市线上培训，培训效果较差。加之原有人员调离等因素，相关工作人员对健康建设工作标准了解不深入，导致个别县市区健康建设工作标准不高，体系不完善，资料收集整理不规范。兴平、泾阳、乾县、礼泉、永寿、淳化、长武等县市截至目前无国家级卫生乡镇，礼泉、乾县、兴平等少数县市还未能达到省级卫生乡镇全覆盖。兴平、长武、乾县、彬州4个县市目前尚未建成国家卫生县城（彬州市改市后需重新创建国家卫生县城）。总体来看，各县市区健康建设及爱国卫生工作发展不平衡，工作水平有差距。
（二）财政支持力度不足，健康建设工作受限较大。部分县市区拨付了病媒生物防制、健康教育、环境卫生整治等爱卫工作经费，但所有县市区健康建设经费均未纳入本级财政预算，无健康建设专项资金，健康建设工作开展受限较大。
（三）工作重视不足，主力作用有待加强。部分县市区卫健部门对健康建设工作重视力度不足，不能有效调整工作力量，对健康建设工作支持力度不足，卫健系统健康建设主力军作用发挥不充分，导致健康建设工作推进较慢。
（四）部门协同推进力度不足，工作水平有待改进。部分县市区健康细胞建设及健康行动牵头部门人员对相关工作要求不了解，部分县市区个别牵头部门以上级部门未要求等理由对相关工作配合不积极，个别县市区部分健康细胞建设率较低，影响了全市工作开展。部分县市区健康细胞建设虽完成了建设指标，但建设标准不高，建设台账未按年度及类别分类，逻辑不清，建设基数本底台账等资料不完善。
（五）健康县城（区）试点建设工作进展缓慢。秦渭两区除印发了健康县区规划以外，健康县区建设工作标准不高。旬邑县健康县区建设尚未纳入规划。
（六）其他问题。个别指标如重大慢性病过早死亡率，个别县区受限于技术力量未开展测算。乾县等县区2022年才建成国民体质监测站，目前全市国民体质监测体系尚需完善，监测人数还需加强，工作人员业务水平需进一步提升。
四、工作要求
（一）高度重视，持续健全组织管理体系。各县市区要深刻认识做好健康咸阳建设工作的极端重要性和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，进一步健全工作推进机制和运行制度，强化健康建设及爱国卫生工作支持力度，从资金、人力等方面保障健康建设与爱国卫生工作，强力推动健康咸阳建设与爱国卫生工作各项任务落实。
（二）精心谋划，持续提升健康建设工作水平。积极推进将健康理念融入所有政策，从顶层设计确保健康建设高位部署推进。要发挥各级健康建设专家咨询委员会及相关专家作用，将健康建设与爱国卫生工作优势互补、融合推进。要注重基层工作人员工作能力提升，以“请进来、走出去”等形式，强化相关工作人员培训力度，打造健康建设与爱国卫生主力骨干力量，推动我市健康建设与爱国卫生工作水平提升。
（三）健全机制，持续做好部门协同。各县市区健康办、爱卫办要切实发挥统筹协调作用，建立健全协同推进、联系沟通工作机制。各县市区卫健部门要深入贯彻落实健康咸阳建设战略，有效发挥卫健系统健康建设主力军作用，整合牵头部门和责任单位等各方面力量，制定分工负责、协同一致的具体工作细则，共同发力推进工作。
（四）强化宣传，持续推进健康科普。各县市区要进一步完善健康科普专家库与健康宣传平台建设，积极发挥健康科普专家作用，采取传统媒体与新媒体、日常宣传与重点宣传、一般人群宣传与重点人群宣传相结合的形式，推动形成健康科普常态化和大众化模式。持续倡导文明健康绿色环保的生活方式，针对重点健康问题、面向重点人群，大力开展健康教育，切实提高全民健康素养，营造“健康咸阳，共建共享”的浓厚氛围。
（五）完善体系，持续推动监测评估。各县市区要发挥好监测评估这个晴雨表和考核的指挥棒作用，依据考核及监测评估指标，完善本级考核及监测评估指标体系，组织各专项行动开展自查自评，会同有关单位收集汇总各项指标数据，指导各部门根据自身工作实际情况，完善各类指标及相关资料，进一步强化数据质量的控制，确保各项数据准确有效。
（六）打造特色，持续开展优秀经验总结推广。各县市区要深入研究，积极将健康建设与爱国卫生工作与自身优势资源有机整合，抓点示范，打造特色亮点。在开展工作的同时要注重总结推广有益经验，融合推进健康建设与爱国卫生工作，巩固扩大卫生创建成果，不断增强健康细胞活力，持续提升健康行动与爱国卫生运动工作成效，为我市健康咸阳建设与爱国卫生工作打造一批“新名片”。
咸阳市健康咸阳建设工作委员会
2022年10月11日
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