咸政发〔2024〕3号

 各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：

《咸阳市2024年国民经济和社会发展计划》已经市九届人大四次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

咸阳市人民政府         

2024年3月2日        

咸阳市2024年国民经济和社会发展计划

2024年全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议和省委十四届五次全会暨省委经济工作会议部署要求，深化拓展“三个年”活动，纵深推进西安—咸阳一体化，加快打造秦创原科技成果转化先行区，着力构建现代化产业体系，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，切实稳预期提信心、促改革聚活力、惠民生增福祉、防风险保安全、强党建抓落实，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长，加快建设现代化“西部名市丝路名都”，为谱写陕西新篇、争做西部示范贡献咸阳力量。

主要预期目标是：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入同口径增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%左右，城镇新增就业4.5万人以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

重点工作任务：

（一）扬优补短聚链成群，推动构建现代化产业体系取得新提升。以新型工业化为方向，以制造业为本，以实体经济为重，依托“16+8+3”产业链架构，着力打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。一是壮大重点产业。做优清洁低碳能化产业，抓住政策机遇加快新民高端能化园发展，积极推进CFB等项目，推动甲醇、乙二醇向下游延伸。支持长庆石化等企业绿色化转型，推动毛家山、碾子沟煤矿实现联合试运转，促进原煤产量、原油加工量稳定增长，能源工业增加值增长8%左右。做大装备制造产业，聚焦汽车制造、太阳能光伏、输变电等优势领域，实施绿能慧充研发制造基地等项目，推进隆基、法士特、西电等加大在咸布局、延伸产业链条。发挥天成航材、西北橡胶研究院等重点企业优势，加大新材料、特种材料等应用。抓住机遇大力发展数字经济，推进数字政府建设，出台支持数字产业发展配套政策，谋划创建一批数字车间、智能工厂、制造园区，力促数字产业发展步入快车道。二是巩固优势产业。聚焦中医药、食品加工等产业，发挥重点企业品牌效应，加快建设咸阳生物城等重点项目，提升产业区域竞争力和影响力。实施制造业技术改造工程，加快补齐印染关键环节，扶持咸纺集团、杜克普等企业数字化、智能化转型。引导化工、建材等企业升级设备、改进工艺，提高能源综合利用效率，创建一批国家级“绿色工厂”。有序推进工业企业“搬退转改”，加快主城区及周边地区小型企业逐步退出。非能工业增加值增长7%左右。三是提振实体经济。常态化开展纾困解难帮扶活动，建立政策兑现落实全周期跟踪问效机制，帮助实体经济恢复发展。围绕工业产业优势再造，紧扣制造业提升、数字赋能、绿色环保等领域，加快重大产业和技改项目谋划落地，实施重点工业项目112个、技改项目80个，力争全年新增省级制造业单项冠军3户、省级“专精特新”企业15户、国家级“小巨人”企业2户、规上工业企业80户。盯紧50户大企业集团，加强动态监测和帮扶指导，鼓励支持多产多销、以增补欠。深化企业对接交流，组织开展供需对接活动，加快工业互联网消费平台建设，扩大产品销售范围。全年规模以上工业增加值增长7.5%左右。

（二）积极发挥主体作用，推动西安—咸阳一体化实现新突破。一是狠抓重点突破。学习借鉴广佛、成渝等成熟经验，立足国家区域发展战略，谋划一批重大战略事项、重大改革举措和重大承载项目，优化实施一体化示范性工程。定期召开“两市一区”党政联席会议、领导小组专题会议等，常态化加强与西安市、西咸新区和省级部门对接沟通，加速各类协议事项落地。对标直管区加快共管区高质量发展，做好共管区规划协同、产业协作、城市建设等工作，努力把共管区打造成一体化示范区。优化西安都市圈功能组团协同推进机制，共同编制建设方案，合力推进都市圈建设。二是加快互联互通。以交通、市政等互联互通为突破口，加快各类设施与西安市、西咸新区对接联网，实现区域内人流、物流、信息流畅通，构筑交通圈、科技圈、产业圈、生活圈、生态圈。改造提升一批城市基础设施，完善立体交通网建设，加快实施西咸大道综合改造、西兴高速改扩建、西安都市圈环线高速公路，开展西平铁路复线、马嵬坡铁路物流中心等项目前期工作，力争年底前启动地铁11号线咸阳段建设。三是促进产业协同。加强产业规划衔接融合，建立合作成本分担和利益共享机制，完善联合招商、重大项目落地准入机制，加强与西安高新区、经开区等对接，积极发展“飞地经济”“共享园区”，营造市场统一开放、规则标准互认、资源高效配置的环境。围绕电子显示、高端装备制造、生物医药、新能源新材料等方向，积极争取隆基、西电等企业在我市扩产扩能，有效承接西安优质产业转移和非省会城市功能疏解。加快咸阳经开区与空港新城融合发展，促进航空配套、会展服务等临空指向性产业发展壮大。四是融合公共服务。突出“小切口、大纵深”理念和“补短板、惠民生”原则，构建一体化公共服务体系。启动西安、咸阳两市住房公积金还款异地扣划等业务，从教育联盟建设、队伍交流提升、资源共建共享、职教协同发展等方面加强联动，逐步推进秦都、渭城、兴平、泾阳等7项保障标准与西安一致，打造更多公共服务一体化平台，加快形成教育资源共享、医疗卫生协同、就业社保衔接等新格局。

（三）聚力创新驱动发展，推动秦创原先行区建设获得新成效。一是拓展创新发展格局。落实省上科技创新“八大行动”，借力西安“双中心”建设机遇，努力建设省内一流、国内领先的科技成果转化先行区。高标准编制咸兴武科创走廊建设规划，聚焦资源共享、产业培育、平台建设等重点，构建“一廊一城多点”全域创新发展格局。联手西部科技创新港建设教育科技人才一体化发展示范区，加快打造咸阳科创湾，推动“一河两岸”协同创新取得突破。发挥西北机电研究所科技创新园带动作用，鼓励高校设立技术转移中心，加快建设咸阳临空科技城。二是突出企业创新主体。深入推进“三项改革”和科技型中小企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，面向西安都市圈搭建孵化基地、中试平台，吸引更多科技型企业和项目竞相落地。实施科技型企业倍增计划，完善企业梯次成长培育机制，新增科技型中小企业1200户、高新技术企业100户、瞪羚企业15户、省级上市企业培育库企业30户，推动天成航材、科隆新材等企业上市。三是大力推进成果转化。争取国家实验室、国家企业技术中心等重大平台在咸布局“基地”“网络”，创建一批秦创原“三器”等省级载体。壮大“科技顾问+科技大使+科技特派员+科技经纪人”四支队伍，以人才兴咸大会、“院士咸阳行”等活动为载体，举办秦创原未来产业论坛等，促进高端人才项目落地转化。常态化举办揭榜挂帅、项目路演，发挥科创基金撬动孵化作用，全年转化科技成果1500项以上，技术合同成交额突破62亿元，推动科技成果形成更多产值。

（四）加快现代农业发展，推动乡村全面振兴取得新进展。一是守住粮食安全底线。全面落实粮食安全党政同责，严格耕地与永久基本农田保护，落实耕地占补平衡要求，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深化粮食规模化生产经营三年行动，确保全市粮食种植面积稳定在518万亩、产量182万吨以上。以县为单位建设40万亩高标准农田，建成一批集中连片、旱涝保收、高产高效的示范项目。二是延伸农业产业链条。以建设苹果、蔬菜、茯茶等8条特色现代农业全产业链为引领，抓好双汇生猪产业链、淳化万头奶牛综合示范牧场等项目，创建国家级农业现代化示范园区、现代农业产业园、农业产业强镇，促进一产向二产三产深度融合。全面提升果业质量和效益，稳步推进畜牧业转型升级，持续推动蔬菜产业提质增效，水果产量稳定在510万吨、蔬菜产量365万吨以上，放大“咸阳马栏红”苹果、咸阳茯茶等“土特产”品牌效应。大力培育新型农业经营主体，创建市级以上农业产业化龙头企业15户、农业产业化联合体4个。三是扎实推进乡村振兴。持续增强脱贫地区自我发展能力，抓好130866户、447282名脱贫人口稳定增收，突出产业发展和就业帮扶，实施多渠道增收举措，力争农村居民收入达到全省平均水平、脱贫人口收入增速超过居民收入。全面推进“千万工程”，扎实推进乡村建设行动和人居环境整治，做好农村改厕、污水治理、垃圾处置等工作，实施村庄清洁、绿化提升、美丽庭院创建等行动，加快建设宜居宜业和美乡村。稳步推进农村“三块地”改革，加大各类项目向村集体经济发展项目倾斜，完善联农带农利益联结机制。实施“品牌强农”，用好咸泰协作、中行定点帮扶等平台，推进优势特色农产品宣传推介，打响咸阳特色农产品品牌。

（五）强化项目建设质效，推动厚植高质量发展新动能。一是抓实高质量项目建设。牢牢抓住重大项目“牛鼻子”，深入开展高质量项目推进年，开展“月开工、季观摩”和“晒比评”活动，为项目建设提供全周期、保姆式服务。紧扣市委、市政府重大发展战略，突出项目的含金量、含新量、含绿量，集中力量实施年度市级重点项目。计划实施市级重点项目487个，总投资3175.7亿元，年度投资1125.3亿元。积极推进西北机电工程研究所科技创新园、秦都元顺柒星能源锂电智能制造基地、空天动力陕西实验室试验测试基地等重大产业项目，新建重点项目二季度末开工率达到90%以上、三季度前全部开工。实施年度市本级政府投资项目，突出一体化互联互通、城市品质提升、公共服务功能完善等六大领域，稳步推进年度投资109.1亿元的96个项目建设，发挥好政府投资的带动和示范作用。全年社会资本投资（不含房地产开发）增长6%左右、制造业投资增长7%左右。二是提高项目谋划质量。抓住国家战略腹地建设机遇，把握中省扩大内需和有效投资重点领域，突出信息技术、人工智能、生物医药、新能源新材料等科创项目，积极策划包装一批重大产业、基础设施、社会民生项目，加快“四个一批”平台扩容。紧盯国家投资方向，发挥财政资金引导作用，拓宽资金筹集渠道，积极争取中央预算内资金、专项债券、特别国债以及政策性银行、大型央企省企支持，争取更多中省资金。三是强化项目要素保障。按照“集中统筹、分级保障”原则，建立重大产业项目要素保障机制，对优选项目给予土地、资金、能耗等要素倾斜，支持产业链重大项目引进建设。提高审批时效，力争市级重点项目一季度完成各类审批手续的60%以上、上半年全部完成审批。树立“亩均论英雄”导向，深入推进“标准地+承诺制”改革，加大批而未供和闲置土地处置力度，促进土地资源节约集约利用。定期开展“政银企”融资对接活动，深化平台公司市场化改革，提升投融资水平。四是有效激活民间投资。发挥好重大项目牵引和政府投资撬动作用，用好PPP模式新机制，定期向民间资本公开推介一批收益好、条件好的项目，采取多种方式吸引民间资本参与全市项目建设。加强投融资合作对接，通过项目合理规划设计、资本合理运作经营、权益合理公平分配，增强民间资本投资信心，全年民间投资占比突破53%。五是加快招商项目落地。按照“招龙头、补链条、聚集群”思路，一手引进链主企业，一手吸引上下游配套企业，积极引进关键环节、重点企业、配套项目。借助驻外招商机构、商会协会、第三方招商机构等，深化产业链招商和以商招商，精心策划一批大型自主招商活动。围绕“投资中国”谋划一批招商活动，跟踪对接咸阳招商号、丝博会、产业转移发展对接活动等签约项目，促进项目尽快落地建设，全年引进10亿元以上项目40个，招商引资实际到位资金1600亿元以上。

（六）挖掘文化底蕴潜能，推动消费扩容提质建立新优势。一是提升文旅发展水平。依托“两河一山”加快文化旅游产业发展，紧扣“三线三链”招引优质项目，稳步培育壮大文旅产业。启动泾河“百里画廊”建设，实施“百镇百品”工程，开发环西安都市圈生态游等优质产品，下大气力重振“西线游”。建成秦文化城市夜游文旅项目，策划包装2个亿级、5个千万级文旅项目，打造30个镇（街道）文旅品牌，推出一批历史景观、生态康养、休闲体验等文旅产品，推进东庄水库旅游开发等项目。加快乾陵、郑国渠5A级景区创建，创建1—2个4A级景区，提升袁家村、马嵬驿乡村旅游内涵品质，形成一批知名打卡地和文创品牌。实施公共文化服务提升和文艺创作精品工程，推动咸阳博物院新馆建设、郑国渠农文旅融合等项目。实施“引客入咸”计划，力争全年接待游客1.1亿人次、旅游综合收入达到700亿元，千亿级文旅产业集群初具规模。二是改善提升传统消费。出台我市促消费政策措施，在改善消费条件、提升消费能力上下功夫，建设一批高档次消费场景，促进住宿、餐饮、汽车等重点领域回暖。举办系列富有地方特色的主题活动，支持餐饮等行业恢复发展，加大消费券投放力度，进一步开展新能源汽车推广、绿色智能家电下乡等活动。改造提升咸阳老街、人民路等商业街区，完成一刻钟便民生活圈建设任务，打造一批文旅消费新场景，推进商业示范镇村、综合商贸服务中心、新型乡村连锁便利店等项目，提升消费基础支撑能力。社会消费品零售总额增长7%左右。三是鼓励发展新型消费。顺应消费升级趋势，引导新业态、新模式健康有序发展，促进线上线下融合，打造更多消费新业态。推动生活性服务业数字化转型，扩大绿色消费、智能消费、健康消费，培育文化康养、养老托幼、首店首发经济等新热点，丰富直播电商、智慧零售等新业态。充分利用场馆资源和交通优势，举办系列高水平文娱活动和体育赛事，发展赛事经济。全年新增限上商贸企业60户以上。四是促进外贸持续复苏。用好“一带一路”倡议、中国—中亚峰会涉陕成果等，大力发展外向型经济，鼓励企业“走出去”开拓国际市场，全年外贸进出口总值突破140亿元。稳步壮大临空经济规模，积极发展跨境电商等外贸新业态新模式。参与上合组织农业基地建设，加强农产品产销等领域对接。依托中欧班列长安号等资源，着力扩大重点产品出口额，力争通过中欧班列出口突破5亿元。

（七）改善提升城乡品质，推动打造城市经营新名片。一是有序推进城区更新。统筹做好中心城市建设管理“补欠”和“提质”，实施老旧街区、老旧小区改造提升工程，开展城市生态修复、城市修补，实施渭河咸阳段深化提升、“三桥五隧”等城建项目，补齐城市基础设施短板。盘活利用市民文化中心、奥体中心、大秦剧院、工人文化宫等资源，提升城市功能品质。实施咸兴大道、汉武大道改造等项目，推进咸北大道、彩虹二路高架桥、星火大道等畅通工程。二是加强新型城镇化建设。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化，推动资源要素向城镇、产业、创新、投融资平台集聚，全面激发县域发展活力。以“县城建设示范县”创建为抓手，推进“环境大整治、管理大提升、形象大改善”行动向县域延伸，实施216个县城建设项目。扎实推进兴平、武功、三原等国家城乡融合试验区建设，统筹推进县镇村公共服务提标扩面。三是推动县域争先进位。持续推进“一县一策”事项清单落地见效，支持各县市打造1个首位产业和1-2个特色主导产业集群，乾县、礼泉经济总量跨上200亿元台阶，推动全市县域经济总量扩大、提质增效。推动兴平、礼泉融入主城区，加快三原与高陵泾河新城组团、武功与杨凌周至组团、乾县礼泉组团等特色功能组团建设，支持泾阳融入三原高陵泾河新城组团发展。鼓励彬州、永寿、长武、旬邑、淳化等县市立足优势产业和资源禀赋，积极融入西安都市圈经济体系，加快形成全域协同发展格局。

（八）聚焦重点深化改革，推动建设营商环境新高地。一是深化重点领域改革。加快融入全国统一大市场建设，完善市场准入、产权保护、要素市场化配置等基础性制度。持续深化“放管服”改革，推行重大项目“容缺受理+承诺制”并联审批办法，建立重大项目审批事项清单。探索建立区域协作利益共享机制，实施县市区（园区）产业项目流转补偿、税收分成、统计核算等利益共享机制，鼓励共建产业园区。启动新一轮国资国企改革，开展国有企业“瘦身健体”、整合重组和亏损企业专项治理，完善现代公司治理和市场化经营机制，推动国有资产保值增值。发挥好平台公司融资和项目建设功能，引导平台公司盘活资产资源，拓宽投融资渠道，放大“市带县”效应。二是提升园区承载能力。全面启动开发区体制机制改革，着眼产城融合和产业发展，完善国土空间、产业发展、投融资等规划，加强基础设施建设，做大做强主导产业，强化公共服务和要素保障，打造高质量发展的主阵地、主战场、主引擎。推动咸阳高新区争先进位、咸阳经开区创建国家级经开区，引导三原、兴平高新区创建国家级高新区，力促彬州、永寿、长武、旬邑、淳化提早创建省级开发区，“十四五”末实现县域全覆盖。加强园区“双创”基地等公共服务平台建设，持续提高园区亩均效益，新建标准化厂房60万平方米。三是优化提升营商环境。深化拓展营商环境突破年活动，出台年度行动方案，激发市场主体信心，形成“近悦远来”良好生态。实施“企业全生命周期服务、项目全过程精准服务、群众全流程优化服务、产业全链条生态服务”集成改革，以重点突破带动整体提升。抓实“亩均论英雄”和“标准地+承诺制”改革，深化“一网通办”和“一件事一次办”，打造县域园区营商环境服务平台，形成一批典型经验在全省、全市推广。四是支持民营经济发展壮大。落实民营企业帮扶政策举措，健全政企交流机制，解决项目融资、企业上市等难题，按期完成清理拖欠企业账款任务。为民营企业打造更加公平、透明、法治的发展环境，力争非公经济占比达到54%。

（九）以人为本增进福祉，推动基本公共服务彰显新作为。一是着力促增收稳就业。落实促进城乡居民增收系列政策，进一步提升劳动报酬和经营性收入，探索增加中低收入群体要素收入，力争城乡居民收入赶上全省水平、增速高于经济增速。积极创建国家级公共就业创业服务示范城市，突出抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等就业，多措并举稳定农民工尤其是脱贫人口务工规模，扎实开展根治欠薪专项行动，全年城镇新增就业4.5万人。二是倾力办好民生实事。聚焦群众反映最强烈、最迫切的热点难点问题，积极实施年度10件民生实事27个具体项目，推动项目当年实施、当年见效。缓堵保畅方面，在主城区建设600个便民停车位、地铁沿线站口设置10个停车点，实现咸阳一类客车（安装ETC）在西安绕城高速及机场高速公路通行年费与西安车牌同待遇，建成彩虹二路高架桥、二厂路下穿陇海铁路隧道项目。居住改善方面，对主城区20个老旧小区给排水、绿化道路等改造提升，59个小区二次供水设施改造，完成5738户老旧小区水表改造、50万只智能电表更换，主城区新改建公厕7座、农村改厕2万户。三是提高民生保障水平。加快推动市实验幼儿园改扩建、彩虹高新学校等11所中小学幼儿园项目建设，新增学位1.6万个，完成113所义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，市特殊教育中心投入使用。深入推进国家产教融合试点，组建一批产教融合共同体。实施一批公立综合医院、公共卫生、疾病防控等设施项目，启动市中心医院高新院区、市第一人民医院智慧医院等建设，加快推进县域医疗副中心建设，全面提升基层医疗服务能力水平。四是兜牢社会保障底线。加快建设便民设施，探索发展“银发经济”，统筹实施一批康养、养老、社区便民服务、托育等项目。逐步提高城乡低保和特困供养人员保障标准，开工建设市养老服务中心和25个街道（镇）区域养老服务中心，实施困难重度残疾人家庭无障碍改造500户、特殊困难老年人家庭适老化改造1000户、70岁以上农村常住老人安装水暖炕5万个以上。

（十）守牢安全发展底线，推动构建社会和谐稳定新格局。一是提升安全发展能力。落实“一岗双责”和市级领导对口包联县市区要求，开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重大灾害治理，着力提高本质安全水平。推进煤矿智能化建设，实施瓦斯综合治理和水害、火灾、冲击地压防治工程，坚决遏制煤矿重特大事故。聚焦危险化学品、非煤矿山、道路交通、城镇燃气等重点领域，开展专项排查整治行动，防范遏制重特大事故。二是积极推动绿色低碳发展。统筹“当下改”和“长久立”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。扎实推进第二轮中央生态环境保护督察、省生态环境保护督察、省大气专项督察等发现问题整改。聚焦“企煤车尘燃”，推进兴化等重点企业搬迁，加快石灰、陶瓷行业转型转产退出，引导主城区小型企业有序退出，创建B级以上企业30户，力促单位生产总值能耗降低，完成“十四五”节点目标任务。巩固清洁取暖成果，持续推进散煤和禁燃区洁净煤有偿回收、动态清零，在重点镇办逐步推行“水暖炕”模式，在农村地区开展建筑节能改造。加快柴油货车更新替代和渣土车商混车新能源化步伐，柴油货车替代率达到30%、渣土车商混车达到70%。严格落实建设工地“一单双罚”，加大道路清扫保洁力度。实施秸秆综合利用“十百千”工程，加快构建生物质利用体系。推进城区雨污分流改造，全面排查整治城市黑臭水体，开展入河排污口排查溯源整治。加强泔河、清河等重点河流生态流量保障，推动水环境质量持续改善。三是全力维护社会稳定。主动防范化解重大风险，排查劳动社保、房产领域、非法集资融资等重点领域问题，提前采取有效措施加以解决。配合推进中小银行机构改革化险工作，组建咸阳农商银行，加大农村中小银行不良贷款清收力度。落实好金融支持地方债务化解相关政策，做好地方政府债务风险、平台债务风险化解工作，稳妥处置涉众风险。深化“党建引领、法融网格、共治共享”基层社会治理模式，扎实开展矛盾纠纷排查化解，切实将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

 附件：咸阳市2024年国民经济和社会发展主要综合指标计划。

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