咸政发〔2026〕4号

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：

《咸阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经市九届人大六次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

咸阳市人民政府         

2026年4月17日        

咸阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

“十五五”时期（2026—2030年）是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是咸阳发展积厚成势、动能加速升级的关键时期。本规划《纲要》全面贯彻落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委十四届九次全会、市委八届九次全会精神，阐明未来五年全市发展战略定位，进一步明确指导思想、发展目标、重点任务和重大举措，是引领全市未来五年高质量发展的行动纲领。

第一篇  乘势而上接续奋斗 在中国式现代化咸阳实践中奋力开创高质量发展新局面

全面总结全市“十四五”时期经济社会发展成效，准确把握发展环境变化和市情实际，明晰咸阳所处的历史方位和阶段性特征，科学确定“十五五”时期发展的目标、路径、任务及举措，在新的历史起点上巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在中国式现代化咸阳实践中奋力开创高质量发展新局面。

第一章  发展基础

“十四五”以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，持续开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，各项事业取得关键性、趋势性、转折性变化，高质量发展现代化建设迈出新步伐。

综合实力显著增强。经济运行稳中有进、质效双优，生产总值迈上3000亿元台阶，达到3104.53亿元，年均增长6%。工业经济稳步增长，规模以上工业增加值年均增长8.6%，规上工业企业近千户、较“十三五”末增加263户，科隆新材在北交所上市，全市上市企业达到5户。投资质效持续提升，固定资产投资年均增长7.8%，制造业投资、民间投资占比分别达到26%、58.8%。重大项目带动有力，累计实施市级重点项目1451个、建成612个，G8.5+基板玻璃、彬长低热值煤660MW超超临界CFB示范（一期）、法士特智能传动、敏华西北生产基地等重大项目相继投产，累计完成投资5812.8亿元。居民消费潜力加速释放，社会消费品零售总额年均增长9.8%。

图 1 2020—2025年地区生产总值及增速情况

西安—咸阳一体化向纵深迈进。一体化体制机制持续完善，出台《关于发挥主体作用纵深推进西安—咸阳一体化发展的决定》，滚动实施年度十大示范性工程，一体化发展进入历史上最好时期。基础设施加速联通，建成西安地铁1号线三期、渭河高新大桥、西兴高速改扩建、西咸大道等标志性工程，地铁11号线（咸阳段）纳入西安城市轨道交通四期建设规划，两市联通道路达到41条，每日往来通勤达30多万人次，“半小时通勤圈”“一体化交通网”正逐步变为现实。产业协同成效明显，发布8条共建产业链供需清单130项，落地西安外溢科技成果转化项目83个。公共服务同标提质，全域基本养老保险最低标准、城市社会救助标准与西安齐平，380项民生高频事项实现跨域通办，一体化带来的民生福祉更加可感可及。

现代化产业体系加速构建。产业结构更加优化，三次产业比重由2020年14.9:43.1:42调整到2025年14.4:35.9:49.7。工业产业集群持续壮大，新型电子元器件及设备制造、现代中医与民族药制造入选国家级创新型产业集群，咸阳高新区LCD面板显示入选国家中小企业特色产业集群，秦都区中低压输变电、彬州市化工新材料等9个产业集群入选省级中小企业特色产业集群。数字咸阳加快建设，成功获批国家中小企业数字化转型试点城市，数智化改造规上企业520户，国家两化融合贯标认证企业150户，规模以上数字经济核心产业增加值占GDP比重居全省地级市首位，连续5年入围全国数字经济百强市。现代农业提质增效，第一产业增加值达到446.39亿元，建成高标准农田395万亩，“咸阳马栏红”苹果品牌价值突破百亿，蔬菜产量居全省第一，咸阳茯茶制作技艺入选人类非物质文化遗产，跻身“中国茶区域公用品牌价值TOP50”，国家现代农业产业园实现“零突破”，打造国家级特色产业集群6个、全国产业强镇6个。文旅产业蓬勃发展，乾陵成功创建国家5A级旅游景区，咸阳老街获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，旅游年收入突破700亿元，较“十三五”末增长3.6倍。

图 2 2020—2025年三次产业结构变化情况

秦创原科技成果转化先行区发力显效。促进创新体制机制加快完善，成立全省首个科技工委，颁布实施《咸阳市促进科技成果转化条例》，跻身全国创新能力百强城市。研发及转化成效明显，G8.5+溢流法基板玻璃核心技术装备产业化、航空紧固件用高纯净细晶钛合金盘圆丝材制备等45项技术成果获全省科技进步奖，实施科技成果转化项目145个。创新主体持续壮大，陕柴重工获评国家级制造业单项冠军企业，国家级专精特新“小巨人”企业、省级瞪羚企业、省级“专精特新”企业分别达到10户、29户、169户，较“十三五”末分别增加6户、9户、153户，高新技术企业、科技型中小企业分别增加到746家、1251家，较“十三五”末增长3.5倍、5.5倍。创新平台加速布局，西安交通大学创新港咸阳北区获批立项，交大陕西省智能机器人实验室、智能农业装备研究院等创新平台落地建设，中医药、电子显示2个秦创原产业创新聚集区获批建设，连续举办四届“人才兴咸”大会，聘请61位两院院士担任科技发展顾问。

改革开放持续深化。国资国企活力显现，国资经营体系更加健全，组建城发、产投、农投、文旅集团和财金公司，产投、城发集团获AAA评级，农投、财金公司获AA+评级，咸阳农商银行获批开业。开发区能级显著提升，开发区体制机制改革取得重大突破，咸阳高新区体制优化、扩容增效，率先实现省级开发区县域全覆盖，15个开发区规上企业产值占全市总产值的66.36%。营商环境持续优化，出台《咸阳市优化营商环境条例》，“高效办成一件事”“容缺受理+承诺制”等改革事项落地落实，政务公开咸阳模式等案例入选全国典型，三原高新区服务产业链经验入选中国开发区营商环境百佳案例，营商环境整体评价实现“五连优”，民营经济增加值占比达到61.1%。对外开放持续扩大，进出口总值突破120亿元、居全省第2位。

城乡融合步伐加快。新型城镇化和乡村全面振兴双向发力，全市常住人口城镇化率从2020年的55.44%提升到2025年的62.83%。中心城市品质大幅提升，咸兴、咸北大道完成综合改造，秦皇路、珠泉西路等主干道提标升等，彩虹一路跨渭河大桥开工建设，渭滨、古渡、钓鱼台等公园全新亮相。城市更新稳步推进，累计改造老旧小区461个，蝉联全国文明城市。美丽乡村建设成效斐然，新改建国省干线公路192公里、农村公路3200公里，彬州市获评全国村庄清洁行动先进县，泾阳县客货邮融合发展模式入选全国“四好农村路”典型案例，累计成功创建省级“千万工程”示范村110个。县域经济支撑有力，平均规模净增60亿元，经济总量超200亿元的县市增至6个。

民生福祉不断增进。就业更加充分，新增城镇就业24.81万人，“武功绣娘”获评国家级劳务品牌。居民收入持续增长，2025年居民人均可支配收入达到33775元、较“十三五”末增加9495元，城乡居民收入比从2020年的2.95缩小至2025年的2.62。教育优质均衡发展，旬邑县、长武县、淳化县、永寿县成功获评“全国义务教育优质均衡发展县”，长武县、武功县、泾阳县获评“学前教育普及普惠县”，新建改扩建学校833所，新增学位9.3万个，陕工职大成功升本，与咸阳职院共同入选国家“双高计划”。承办全国十四运部分赛事，成功举办咸阳湖龙舟赛、桨板赛、中国公路自行车联赛等赛事。住房保障有力，建成公租房1.2万套、棚户区改造回迁安置房2.6万套。医疗体系更加健全，建成紧密型县域医共体15个、县域医疗次中心8个，住院报销比例从63%提高到70.3%，西藏民族大学附属医院晋升三级医院。养老服务体系不断完善，建成养老服务机构46个、社区日间照料中心201个、农村互助幸福院961个。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，圆满完成五年过渡期各项目标任务，守住了不发生规模性返贫致贫底线。

绿色转型成效明显。制度体系更加完备，颁布《大气污染防治条例》等法规，制定大气污染防治履职事项“两张清单”。降碳治污增绿齐头并进，工业源、燃烧源、移动源污染治理一体推进，长庆石化外围迁改完成，兴化集团搬迁实质性启动，全市B级及以上环保绩效企业数量和占比均居全省地级市第一，礼泉高新区入选国家级绿色工业园区，三原高新区入选首批国家级零碳园区，新增绿色园区2家、绿色工厂33家，10家单位获评国家级节约型公共机构示范单位和能效领跑者，主城区地热供暖超1600万平方米，农村地区冬季清洁取暖惠及91.86万户群众，“水暖炕”改造实现南部县市区全覆盖，空气质量综合指数由2020年的5.37改善至2025年的4.33，能耗“双控”目标超额完成，铁路货运量占比超23%。水环境持续向好，主城区雨污分流改造总体完成，提标改造城镇污水处理厂23座，国考断面水质稳定达标，东庄水利枢纽下闸蓄水，治理水土流失205.9平方公里、恢复湿地4374亩，渭河咸阳段入选全国美丽河湖优秀案例。林长制全面推行，发放西北地区首张林业碳票，成功创建国家森林城市，国宝朱鹮野化放飞。

安全保障水平稳步提升。坚守耕地保护红线和粮食安全底线，粮食连获丰收。安全生产治本攻坚行动扎实推进，开展建筑施工、城市燃气、矿山等领域安全监管和隐患排查治理，年产90万吨及以上煤矿智能化改造全面完成，全市生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。应急管理体系持续健全，防灾减灾救灾能力明显提升。保交房任务按期完成，累计交付9万余套。严格落实政府举债融资负面清单，政府债务风险总体可控。社会治理水平不断提升，信访工作法治化持续深化，信访事项化解率达到89%，社会治安满意率提升至98.86%，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。

从“十四五”规划实施效果看，我市经济综合实力和人民生活水平大幅提升改善，规划《纲要》提出的各项目标任务总体进展顺利，全市科教、产业、交通区位、文化等优势进一步增强，为“十五五”时期高质量发展现代化建设奠定了坚实基础。

表 1 咸阳市“十四五”规划指标完成情况

注：①[ ]表示五年累计数；②*表示2024年数据，2025年完成值正在更新；③※表示同口径比较，规划目标完成（2023年财政体制、国土三调数据调整）。

第二章  发展环境

从全球看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。从全国看，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，发展不平衡不充分问题仍然突出，有效需求不足，新旧动能转换任务艰巨，农业农村现代化相对滞后，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，科技创新与产业创新深度融合，产业链供应链韧性和安全水平明显提升，新质生产力加速发展。从全省看，产业结构不够优化、城乡区域发展统筹难度大、居民收入水平不高、对外开放不足等不平衡不充分问题较为突出，仍处于深化结构调整、推动动能转换、加快转型升级的关键期，随着“十五五”时期交通区位、科技教育、能源军工、文化旅游等综合比较优势进一步激发，全省高质量发展前景广阔。

从全市看，欠发达仍然是最大的市情，区域城乡发展不平衡不充分，对能源工业依赖度仍然较高，科技创新潜能释放不充分，现代化产业体系尚不成熟，空气质量不优短板突出，民生改善任重道远。同时也要看到，在长期发展中，我市经济实力、创新能力、产业竞争力、文化软实力持续增强，为未来发展奠定了坚实基础。黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局、战略腹地建设、西安—咸阳一体化和西安都市圈建设等重大战略机遇叠加，有利于我市发挥区位优势、产业优势、开放优势、文化优势，引导更多项目、更多资源、更多平台、更多人才向咸阳聚集，努力把政策机遇、比较优势转化为发展实绩。

综合判断，“十五五”时期是我市发展积厚成势、动能加速升级的关键时期，机遇与挑战并存，有利条件和战略机遇更多，必须坚定发展信心，增强机遇意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机，于变局中开新局，不断迈上高质量发展之阶、走好现代化建设之路。

第三章  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，锚定西安—咸阳一体化“一个战略牵引”，扭住开发区城区景区“三个关键抓手”，补齐空气质量不优“一个突出短板”，聚力建设都市圈同城化发展区、加快打造全省高质量发展增长极，在谱写陕西新篇、争做西部示范中实干担当、奋勇争先，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保同全国全省一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

“十五五”时期全市经济社会发展，必须坚持以下原则：一是坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿全市经济社会发展各方面全过程，不折不扣、因地制宜落实党中央决策部署和省委要求，确保咸阳各项事业始终沿着正确方向前进。二是坚持以人民为中心，把屁股端端地坐在老百姓的这一面，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，促进人的全面发展，促进共同富裕，让中国式现代化建设咸阳实践成果更多更公平惠及全市人民。三是坚持新发展理念，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一把握发展、衡量发展、推动发展，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，扩大总量、提升质量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。四是坚持深化改革与扩大开放并重，着眼服务和融入构建新发展格局，统筹推进深层次改革和高水平开放，突出经济体制改革牵引作用，更加注重系统集成、协同高效，为高质量发展注入新动能、增添新活力。五是坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以项目建设和招商引资组织经济工作，积极融入和服务全国统一大市场建设，形成既“放得活”又“管得好”的经济新秩序。六是坚持高质量发展和高水平安全良性互动，强化底线思维、极限思维、互联网思维，发扬斗争精神，增强斗争本领，有效统筹推进改革发展稳定，既在发展中固安全，又在安全中谋发展，增强经济和社会韧性，提升本质安全水平和治理效能，以高水平安全保障高质量发展。

第四章  发展目标

着眼聚力建设都市圈同城化发展区、加快打造全省高质量发展增长极，全面推进“131”工作布局，奋力实现“八个显著突破”。

——在推动高质量发展上取得显著突破，现代化产业体系更加优势鲜明。经济综合实力大幅提升，地区生产总值年均增长6%左右，奋力迈向5000亿元，规模以上工业增加值年均增长8%以上，制造业增加值占地区生产总值比重力争提升到30%左右，现代能化、先进制造业、文化旅游、现代服务业、现代农业5个千亿级产业链群集聚成势，具有咸阳特色的现代化产业体系加快形成。

——在打造都市圈同城化发展区上取得显著突破，西安—咸阳一体化更加协同高效。咸阳主体作用、承接功能充分发挥，“七个一体化”向纵深推进，进入“双地铁”时代，一体化通勤圈加快形成，与西安形成链式配套、紧密协作的产业格局，资源要素跨区域有序流动，公共服务全面接轨、同标提质，城市品质持续提升，功能组团和共管区建设取得显著成效，都市圈同城化成为全国示范样板。

——在共建区域科技创新中心上取得显著突破，培育新质生产力更加富有成效。教育科技人才一体化发展格局基本形成，全社会研发投入强度达到1.7%，科技型中小企业和高新技术企业突破2500家，一批以企业为主体的新型研发机构、科技成果转化平台建成，秦创原科技成果转化先行区加快建设，科技创新和产业创新深度融合，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到3.5%，新质生产力培育发展取得重大进展。

——在构筑内陆改革开放高地上取得显著突破，服务融入新发展格局更加积极有为。要素市场化配置水平进一步提高，营商环境竞争力加速提升，创新创业活力持续释放，资本、技术、数据等要素价值有效激活，民营经济增加值占地区生产总值比重达到65%，开发区能级显著提升，开放型经济发展保持全省领先水平，进出口总值达到155亿元，年实际使用外资2500万美元以上。

——在擦亮秦文化地域标识上取得显著突破，文化强市建设更加彰显底蕴。社会主义核心价值观深入践行，人民精神文化生活更加丰富，文化遗产保护传承积极推进，文化事业和文化产业繁荣发展，秦文化集中展示区加快建设，一批高质量景区全面建成，一批文化产业市场主体日益壮大，文化旅游融合发展水平大幅提升，文化及相关产业增加值占生产总值比重达到5%。

——在建设宜居宜业幸福城市上取得显著突破，高品质生活更加可感可及。高品质城区焕然一新，城市功能配套更加完善，常住人口城镇化率达到67%，县域经济规模突破3000亿元，乡村振兴全面推进，居民就业更加充分更有质量，基本公共服务均等化水平明显提升，城镇辐射带动作用不断增强，城乡融合发展水平显著提高，居民收入增速高于经济增速，城乡居民收入比缩小到2.4以下，共同富裕迈出坚实步伐。

——在绘就美丽咸阳新画卷上取得显著突破，天蓝水清地绿的生态本底更加坚实稳固。黄河流域生态保护和高质量发展扎实推进，空气质量综合指数排名退出全国重点城市后10位，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断增强，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，绿色生产生活方式基本形成，单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降，碳达峰目标如期实现。

——在提升全域本质安全水平上取得显著突破，政治社会大局更加安定有序。总体国家安全观深入人心，维护国家安全的体制机制更加完善，平安咸阳法治咸阳建设取得更大进展，社会大局保持和谐稳定，基层社会治理效能明显提高，公共安全防线筑得更牢，防灾减灾救灾能力不断提升，人民群众安全感明显增强。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，全市经济综合实力、创新能力、开放能级、文化影响力、治理效能等方面均大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

表 2咸阳市“十五五”经济社会发展主要指标

注：①[ ]表示五年累计值；②2025年部分数值正在更新中；③标注*的最终以全省下达指标为准。

第二篇  加快西安—咸阳一体化进程打造都市圈同城化发展区

充分发挥主体作用、承接功能，坚持“主城区率先、南六县联动、全市域融入”梯次推进，紧扣“七个一体化”，以硬联通补齐短板强化对接，以软联通激活要素促进流动，加快升级产业、市场、社会治理体系，不断提升咸阳发展位势和能级，全力推动一体化向同城化迈进。

第五章  加快交通设施互联互通

聚焦“外建大通道、内建大网络、共建大枢纽”，推进交通基础设施对接成网，构建西安—咸阳综合立体交通体系。开工建设西平铁路二线工程，提升综合货运枢纽集疏运能力。完成G70福银高速西安至永寿段改扩建，建成连霍高速阜寨立交和G9908西安都市圈环线周至至乾县段、都市圈环线富平至乾县段，谋划实施西安城市环线咸阳段、机场与城区间南北向高架等城市快速路，构建区域交通“主骨架”、打通“大动脉”。建成彩虹一路跨渭河大桥，建设高科五路、汉武大道等跨渭河大桥，构建便捷高效的“一河两岸”交通网络。积极推进地铁11号线（一期）前期工作，力争建成通车，在主城区形成“棋盘+环线+放射状”轨道交通网络。系统推进两市市政道路互联互通，重点实施秦盛大道东延段、经十四路北延段等跨市“断头路”贯通、“瓶颈路”拓宽工程，全面提升道路衔接效率。优化两市公交线网，加密接驳站点，打造公交与地铁、铁路、高速、机场等多种客运方式无缝衔接的公共交通网络体系。

第六章  推进城市建设同标提质

加强城市一体规划建设，高标准建设渭河南城、主城区北部片区、咸兴联结区等重点区域，促进与西安市区规划衔接、发展协同、治理协调、特色发展。以共管区、毗邻区、交叉区为重点，与西咸新区秦汉、沣西、泾河新城协同开展渭河、泾河、沣河治理，建立跨区域水源地保护联防联控机制，建成城市应急备用水源，共用城市供热热源和管网，推进热、气、水、污等市政设施共建共治共享。加快主城区沿街、小巷、城中村综合改造提升，合理布局公共消防等城市生命线设施，联通衔接西安“三河一山”绿道工程。推进城市智能电网、绿色电力输送通道建设，共建西安—咸阳新能源设施。协同建设新一代信息基础设施网络，持续推动交通、水利、市政等传统基础设施数字化升级。探索建立长效机制，推进公用设施跨市域运营管理维护。

第七章  强化产业科技协作共兴

充分利用丰富的科教资源，积极融入西安区域科技创新中心和综合性科学中心建设，加快西安交通大学创新港咸阳北区、光子科技陕西实验室咸阳基地建设，争取中医药秦岭实验室等中省科创平台在咸布局发展。积极推进沿渭河科创走廊建设，加速西北机电科技创新园、兴平三航产业园建设，共同实施技术创新类、成果转化类重大科技项目，加快构建“重点实验室+工程技术中心+创新共享平台+企业技术中心”创新平台体系。成立产业人才创新联盟，建立人才需求库，共育共引符合发展需要的高层次专业人才。

借助西安都市圈“产业大脑”数字化平台，围绕提升8条共建产业链水平，强化产业分工协作，做实“西安研发、咸阳转化”“西安建链、咸阳补链”，推动产业从“转移—承接”向“协同—共研”升级，引领都市圈产业协同发展。对接设立一体化产业发展基金，健全完善产业协同招商机制，联合制定招商政策，发布投资机会清单，协同培育产业生态，擦亮西安—咸阳一体化招商品牌。完善跨市域产业转移、开发区协作、重大基础设施建设等重点领域共建共享机制，探索共建合作园区以及一体化投资平台。以新能源汽车、新型显示产业链为突破口，在咸阳经开区、装备制造产业园等布局新能源汽车零部件集聚区，重点发展镁基等轻量化材料，服务配套西安新能源汽车整车制造头部企业；依托新型显示产业创新集群优势，联合设立新型显示材料中试基地，推动产业链向高端延伸。做大总部经济、楼宇经济、会展经济，推动轻制造与新消费对接融合。

专栏 1 一体化共建产业链提升工程

第八章  促进公共服务共建共享

以普惠均衡、整体提升、区域共享为导向，聚焦市民高频需求和企业核心诉求，持续加强“软联通”，推进公共服务和社会治理同城化。深化教育资源协同共享，构建多层次教育合作体系，推动西安优质中小学在咸设立分校，持续深化两市学校结对帮扶，搭建职业教育交流平台，促进优质教育资源优势互补，提升咸阳教育教学质量。深化医疗卫生合作，共同打造国家和省级重点专科、特色诊疗中心，推动公立医院检验结果互认。加强社保、社会救助、工资待遇等民生同城化政策标准衔接，推进工伤认定和保险待遇政策统一。联动西安市扩大企业不更名迁移注册试点范围，开展政务数据共享试点，聚焦企业登记、纳税服务、社保缴纳等高频事项先行先试，打通涉企便民等政务数据壁垒。

第九章  放大同城化发展联动效应

健全都市圈同城化发展体制机制，联动设立实体化推进机构，常态化运行，统筹推进同城化发展。探索规划统一管理机制，加强两市发展规划、国土空间规划等有机衔接，联合编报实施相关领域专项规划，确保协调一致。加强生态环境共保共治，强化跨区域协同管控，建立跨区域、跨流域、跨领域合作机制，探索生态补偿、环境损害赔偿等重点领域协同立法，加快构建跨区域污染联防、生态联治、绿色联建的一体化环境治理体系。加强联动式发展，带动全域一体化发展，推动兴平市全方位融入主城区，咸阳高新区加快产城人融合和同城化改革创新，咸阳经开区与空港新城共建国家级临空经济示范区。完善西安（西咸新区）—咸阳共管区协同发展推进机制，与西安（西咸新区）直管区同步实施国家级新区规划政策，打造高质量发展样板区。推动泾阳县、三原县、礼泉县、乾县、武功县打造都市圈功能组团，加强产业体系、公共服务、城乡治理等领域同城共建，主动承接都市圈核心区产业转移和功能疏解。发挥北部五县市比较优势，打造都市圈能源、农产品重要保供基地，联动周边地市，建设都市圈商贸物流、文旅体验、资源开发、康养医疗基地。

第三篇  强化实体经济支撑构建具有咸阳特色的现代化产业体系

坚持以实体经济为本、以制造业为主，以智能化、绿色化、融合化为方向，以实施产业链“链长制”为抓手，因地制宜培育发展新质生产力，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，促进现代服务业优质高效发展，加快构建以先进制造业为骨干的“453”（改造提升现代能化、食品、纺织服装、绿色建材等4个传统产业，发展壮大新型显示、高端装备制造、输变电、新材料、现代医药等5个新兴产业，培育光电、数据、氢能等3个未来产业）现代化产业体系，打造西部先进制造业集聚区。

第十章  数字化绿色化改造提升传统产业

坚持高端化引领、智能化赋能、绿色化转型，推动传统产业向价值链高端跃升、向未来化发展。

促进现代能化产业转型。坚持“稳煤、扩油、增电、优化工”并举，推动能源化工由原料化向材料化转变，稳住能源生产基本盘。稳煤，坚持关闭退出、升级改造、兼并重组“三个一批”，推动60万吨/年以下煤矿分类处置，建成投产杨家坪煤矿，推动《旬耀矿区总体规划》获批，力争彬东煤矿取得项目核准。到2030年，新增优质煤炭产能500万吨/年以上。扩油，联合中石油、中海油、陕煤等大型国企，加快北部县市油气资源开发，支持长庆石化优化产品结构，推动生物质航空煤油等项目建设。增电，争取彬长低热值煤660兆瓦超超临界CFB示范项目（二期）获批建设。坚持集中式与分布式并举，大力发展风力、光伏、生物质发电，完善“光伏+清洁取暖+和美乡村”模式，提升绿电供应和电力自给能力。力争到2030年，可再生能源装机占全市发电总装机比重达到70%以上。优化工，锚定高端化多元化低碳化差异化方向，发展精细化工材料和终端应用产品，实施渭化乙二醇下游聚酯新材料等项目，重点发展电子化工材料、航天航空新材料、绿色氢醇、汽车专用材料等无煤低碳精细化工。到2030年，现代能化产业产值突破1500亿元、年均增长9%以上。

专栏 2 现代能化转型升级行动

    促进食品产业提质。坚持优品种、提品质、创品牌，推动食品产业向绿色健康升级。依托伊利、娃哈哈、红星软香酥等链主企业，加快产品升级迭代，发展伴手礼、休闲食品、即食食品等新品类，开拓航空食品等新领域，做大做强食品工业集群。发挥中医药优势，前瞻布局药食同源、功能食品、特殊膳食，推动食品产业向营养与功能多元化延伸，打造药食同源健康产品研发制造高地。加大现代生物技术与食品制造融合，推进益生菌、生物添加剂及高效酶制剂等生产基地建设。到2030年，食品产业产值达到360亿元以上。

专栏 3 食品提质增效工程

促进纺织服装产业提档焕新。坚持时尚化、个性化、功能化方向，打造集纺织、印染、服装加工、研发设计、服务销售、商贸流通于一体的纺织全产业链条，补齐绿色印染关键环节，开发纤聚酯用、高档聚酯用等产品，发展阻燃、抗菌、耐高温等功能性面料，形成功能性职业装、安全防护服、功能性纺织品等特色产业集群。用好国家棉花羽绒及纺织服装产品质量检验检测中心咸阳工作站，依托咸纺集团、杜克普、雅尔艾等重点企业，打造功能性纺织、功能性服装、产业用纺织品聚集地，建设全国高端汉服生产基地和汉服文化输出高地。到2030年，纺织服装产业产值达到250亿元以上。

促进建材产业增绿向新。以绿色、循环、低碳为方向，推动建材产业从规模扩张向提质增效转变。依托海螺、冀东等重点水泥企业，创新发展高标号水泥、特种水泥，推进水泥窑协同垃圾处置。发展智能调光玻璃、工程玻璃、节能门窗等高档建材功能玻璃。积极发展新型节能材料，加大保温隔热、防水密封、建筑涂料等建筑功能材料研发生产，加快向装配式建材、新型环保墙体材料等转型。到2030年，建材产业产值达到250亿元以上。

第十一章  集中优势资源发展新兴产业

聚焦创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，围绕新型显示、高端装备制造、输变电、新材料、现代医药等产业扩规模延链条，全力打造具有核心竞争力的新兴支柱产业。

加快新型显示产业引领突破。坚持“向大、向高、向新”发展，推动新型显示产业由龙头引领向集群壮大转变，在“卡脖子”领域实现突破，打造全国新型显示产业聚集地。加快高世代基板玻璃生产线建设，深化与头部企业战略合作，壮大面板产业，超前布局OLED、柔性LED、MLED等显示产业，带动发展终端显示产业进一步聚集壮大，把咸阳打造成“西部玻璃谷”。按照“基板跟进面板”的产业规律，推动基板玻璃头部企业在更大范围布局产能，迈向服务型、总部化。到2030年，新型显示产业产值突破500亿元。

加快高端装备制造规模倍增。空海天装备制造。坚持“体系协同、军民融合、民企参与、集约发展”的思路，推动空海天装备制造由单点突破向协同联动转变、由军用向民用领域拓展，推进“军转民、民参军”双向转化，打造全国知名的空海天装备配套基地。紧盯国产大飞机制造，积极对接商飞、西飞、陕飞，大力发展航空刹车、锻件等核心配套零部件。联合军工央企与高校共建共享实验室、中试线和智能工厂，实现军工技术外溢与民企能力嵌入良性循环。到2030年，空海天装备制造产业产值达到200亿元以上。新能源汽车零部件。坚持“以配为主、以精为要、以多为基”的思路，系统推动汽车零部件产业由传统制造向智能制造转变，对接比亚迪、法士特等重点企业，聚焦汽车电机与电控系统、车载显示、传动系统等关键设备生产，布局建设汽车制动系统、机电系统、动力电池等项目，打造专业化、规模化、智能化汽车零部件生产基地。到2030年，新能源汽车零部件产业产值达到100亿元以上。储能装备制造。以市场驱动、链式集聚、创新引领、绿色协同为核心，聚焦新型储能技术方向，围绕电网侧、电源侧、用户侧储能装备需求，绘制储能装备产业链图谱，联合西安市高校、科研院所共建研发中心、中试基地，推动产学研合作与成果转化，积极引进培育龙头企业，打造以“核心装备制造+系统集成+应用示范”为特色的专业化储能装备产业园区。到2030年，力争储能装备制造产业产值突破100亿元。

加快输变电产业集聚升级。聚焦“变小为大、变短为长，由内向外、由低向高”的升级路径，推动输变电产业壮大规模、延伸链条、扩大市场、拓展领域，联合西安共建输变电装备产业链，推进西电集团、正泰电气在咸布局建设超特高压电气技术中心，完善“超特高压组部件+智能配电”双生态，重点生产高中低压成套开关设备、变压器、电容器、箱式变电站，建设全国一流的超特高压配套与配电设备研发生产基地。到2030年，输变电产业规模达到300亿元以上。

加快新材料产业创新突破。坚持“重点突破、落地转化、集群发展”的思路，打造高端新材料研发生产基地。发挥西北橡塑研究院等科研院所示范效应，重点开展氢化丁腈橡胶（HNBR）、全氟醚橡胶（FFKM）等特种橡胶材料规模化、稳定化制备等技术研发，扩大在航空航天、风电设备、汽车制造等领域应用。开展钛合金短流程制备、零部件近净成形和精密铸造等技术攻关，做大钛合金棒材、线丝材及高性能金属复合材料，做精船舶、航空航天等行业钛材料装备。依托咸阳市镁基新材料概念验证中心，加快构建集中游镁精深加工、下游镁终端高端专业应用为一体的智能镁基新材料产业集群。支持发展环氧玻璃布覆铜板、复合基覆铜板和金属基板等电子基础材料，积极发展高性能纤维及碳基复合材料。到2030年，新材料产业产值达到300亿元以上。

加快现代医药产业提标创新。围绕“医药、医技、医械”协同发展，推动医药产业由传统优势向现代创新转变，全面构建“以中医为魂、以科技为翼、以产业为基”的现代化医药产业新生态，建设全国领先的“秦药之都”。依托医药资源资质等基础条件，积极与国内外知名药企合作，吸引医药研发生产企业落户，做强陕西中药产业技术研究院等科研平台，开展大品种、经方、院内制剂等创新研发，积极开展数字中医药试点，打造秦创原中医药产业创新聚集区。支持中医药企业自主研发新药、中医医疗器械和制药设备。依托龙头企业推进大品种基地建设，加快重点品种中药材基地GAP认证，支持符合条件的中成药、中药饮片、中药制剂纳入医保药品目录。壮大思科赛、丽彩、西诺医疗器械等企业，加快医药中间体项目建设，发展高效原料药、常见多发疾病新药、生物制剂，推进口腔设备、康复医疗器械、智能诊疗设备、高端医用耗材发展。聚焦重大传染病、高发重大慢性病、儿童用药、罕见病等领域，支持创新药研发和临床应用。到2030年，现代医药产业产值达到160亿元以上。

与此同时，紧跟产业变革方向，坚持场景牵引、制造发力、基础支撑、协同发展，围绕低空制造、低空服务、低空场景应用等关键环节，强化产业协同，努力在低空经济前沿领域取得突破，打造新的经济增长点。

专栏 4 新兴产业培育壮大工程

第十二章  创新政策场景培育未来产业

把握未来产业前瞻性、战略性、颠覆性等特点，积极开辟光电、数据、氢能等新领域新赛道，建立健全技术预见、产业孵化、投入增长、风险分担机制，加快未来产业产业化、规模化发展，全面带动产业升级。

推进光电产业跃迁。以“应用牵引、错位协同、集群发展”为方向，推动光电产业由材料元件向核心器件升级，打造高能级光电技术应用创新与产业化基地。加快光子技术在现代能化、先进制造（精密加工、无损检测）、现代医药（光子诊疗）等领域的创新应用，主动承接中国科学院西安光机所、航天科技集团504所等创新成果中试和产业化项目，支持正合芯科等企业扩能扩产，在特定细分领域形成具有全国影响力的特色产业集群。深化与中国电子信息产业集团等龙头企业合作，重点布局第三代半导体以及玻璃级半导体先进封装、智能感存算芯片和玻璃级相控阵天线等前沿领域。到2030年，光电产业产值达到100亿元以上。

推进数据产业催化发展。以“赋能增值、生态集聚、安全应用”为重点，面向数据采集、存储、治理、分析、流通、应用等关键环节，加快培育新技术新应用新业态，推动各类业态协同发展，提高数据产业生态塑造能力，促进数字产业化、产业数字化。聚焦数据要素流通应用，推进数据要素协同优化、复用增效、融合创新，探索公共数据资源授权运营新路径，推动数据供得出、流得动、用得好、保安全，构建咸阳数据产业新生态。推动以数据为核心的人工智能产业培育，健全完善数据管理制度机制，建立数据资源授权运营合规体系，分行业打造产业可信数据空间，构建行业高质量数据集，大力发展数据标注产业，支撑人工智能算法创新、模型训练、智能制造等全要素产业发展。拓展现有跨境网络通道、外汇兑付通道、海外数据加工订单等优势，重点围绕工业、金融、贸易等领域开展数据存储、加工等业务。出台支持数字游民发展相关政策措施，加强算力资源、人才供给、生活配套等保障，发挥咸阳秦云、大秦元时代等带动作用，建立数字游民基地，打造数据产业集聚区，构建“来数加工”产业生态。到2030年，数据产业产值突破100亿元。

推进氢能产业集聚发展。坚持“市场主导、场景牵引、试点先行、示范应用”，培育服务关中、辐射陕西的重要氢能产业链条。用好陕西氢能质量技术创新基地，布局能化工业副产氢高级提纯、液氢储运、固态储氢、氢能装备制造，加快构建氢能产业计量标准、认证认可、检验检测质量基础体系，优化加氢站布局，推进氢能“制、储、运、加、用”全链条发展，培育氢能产业集群。到2030年，力争氢能产业产值达到100亿元以上。

同时，综合考虑国家战略需求、技术成熟程度、要素支撑条件等因素，围绕实施“人工智能+”行动，在终端设备制造、中试验证、运营管理等环节，聚焦细分赛道，加大引进培育力度，力争实现突破。

专栏 5 未来产业培植工程

第十三章  促进现代服务业优质高效发展

突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多服务品牌，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。到2030年，现代服务业产值突破1300亿元。

第一节  推动生产性服务业向高端化延伸

研发设计。建立市级工业设计培育库，组建产业设计联盟，支持非金属矿、中建材陶瓷等17家研究院，基于新技术、新工艺、新装备、新材料、新需求开展设计应用研究，发展互联网工业设计新模式。拓展智能制造研发、能源化工、交通设施、城市规划等领域设计，发展研发众包、设计众包、云设计等新型研发服务业态。到2030年，研发设计产值达到100亿元以上。

检验检测认证。契合现代化产业体系，提升公共检验检测能力，加快实施市食品药品检验检测中心、市产品质量监督检验所检验能力提升工程，推动空天动力试验测试基地等项目建设，拓展航空航天、新能源、新材料、生物医疗、环境监测等新兴领域检测，构建质量信用标准、产品标准、检验检测、质量溯源、质量保险“五位一体”检验检测质量服务平台，打造区域性市场化检验检测服务中心。到2030年，检验检测认证产值达到100亿元以上。

金融服务。建立产业金融资源有效对接机制，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，更好满足产业发展信贷需求。围绕现代能化、新型显示等重点产业需求，鼓励金融机构开发针对性金融产品，设立专项信贷额度，建立重点企业需求对接清单，精准提供债券承销、融资租赁、现金管理等多元化、综合化金融服务。到2030年，金融业增加值达到200亿元以上，金融创新能力和综合实力跻身全省前列。

现代物流。布局建设智慧物流园区和大宗商品交易中心，鼓励配建公共外仓、货运专用线，构建集多式联运、集散分拨、快件处理等为一体的重要物流节点。拓展“高铁急送”、无人机配送、客机腹舱货运等运输方式，强化AI、物联网、集装单元化等先进技术应用，发展供应链、工业、冷链、跨境等多元物流业态。到2030年，现代物流产值达到200亿元以上。

专栏 6 生产性服务业高效发展工程

第二节  促进生活性服务业向高品质发展

现代商贸。完善主城区“核心商圈—特色街区—便民生活圈”消费体系，引导大中型高端商户向核心商圈、商业功能区集聚，升级人民路、北平街、滨河路等商圈，推动建设一批智慧商圈、智慧商店、绿色商场。推进便民生活圈建设扩围升级，争创“城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区”试点城市，力争建设改造一刻钟便民生活圈5个以上。鼓励“咸阳老字号”“咸阳名吃”等品牌拓展、集聚发展，打造一批商贸品牌引领企业、提升一批品质店铺。加快县域商业体系建设，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸，实现快递全面进村，不断优化城乡商贸流通网络布局。实施“数商兴农”工程，依托武功西部农副产品电商直播基地等平台，积极发展直播带货、线上展销等新模式。到2030年，现代商贸产值达到500亿元以上。

健康服务。顺应人口老龄化、少子化变化趋势，加强慢性病管理、老年康护、早期筛查、康复护理等全生命周期健康服务领域资源布局。加快培育康复疗养产业，鼓励社会资本进入健康知识普及、企业健康管理、特定人群健康干预等领域。大力开展全民健康管理服务，推进咸阳健康管理中心建设，积极开展健康评估、健康咨询、健康教育、重大疾病筛查等健康体检服务。支持母婴照料、托婴托育等机构建设，加强孕产妇、婴幼儿健康管理。

养老服务。推动养老从服务特殊困难老年人为主向服务全体老年人转变，从政府供给为主向政府、市场、社会多元供给转变，从机构养老为主向居家社区机构互补协调转变，从兜底保障、生活照料为主向更有质量的医养康养服务转变。加快发展银发经济，培育开发高端产品和高品质服务。引导养老机构向智能化、平台化、专业化转型，支持社会资本发展集养老居住、生活照护、医疗服务、健康管理、文化休闲等功能于一体的示范医养联合体。鼓励中医医院、中医堂（馆）建设消费型中医药康养中心，开展中医养生、康体等服务。发展日间照料中心、居家养老服务站、智慧养老中心等社区养老机构，实现老年助餐服务村（社区）全覆盖，把养老产业打造为民生幸福产业、经济朝阳产业。

体育服务。开展各类体育运动培训，引进专业机构，推出一批优质体育教育培训服务产品，建设区域青少年体育培训中心。放大体育赛事带动效应，新建体育馆游泳馆、各类球馆、体能测试场，带动运动休闲、体育旅游、体育会展、健身服务等产业发展。盘活用好现有场馆资源，完善健身休闲基础设施网络，加快咸阳经开全民健身活动中心建设，推动群众体育健康消费提质扩容。

专栏 7 生活性服务业提质扩容工程

第四篇  融入区域科技创新中心建设因地制宜发展新质生产力

依托都市圈资源优势，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，推动科技创新和产业创新深度融合，建设教育强市、科技强市、人才强市。

第十四章  高水平建设秦创原科技成果转化先行区

深度参与西安都市圈科创策源。紧扣我市重点产业链，探索融入西安区域科技创新中心和综合性科学中心建设新模式新机制，加强与高校、科研院所以及院士对接衔接，发挥链主企业主导作用，积极吸引落地新型研发平台。建成西安交通大学创新港咸阳北区、中医药秦岭实验室和空天动力陕西实验室试验测试基地，创建新型显示国家级平台，建设落地光子科技实验室咸阳基地，积极引进西安市域内大中型科技仪器、检验检测等科技资源，吸引高水平科技创业人才团队，催生更多科创项目、科创企业。到2030年，新建省级以上重大创新平台1个以上。

推动咸兴武科创走廊见效成势。积极融入关中高新技术产业带，联合高水平研究型大学、重点科研院所共建校企联合中心、产业创新研究院，以园区为载体，以企业为主导，优化创新生态，打造科技成果转化高地。支持咸阳高新区围绕新型显示、新材料、光电等领域，组建跨区域创新联合体，搭建共性技术平台，推动科研基础设施、高端人才团队等创新创业创投要素集中，更好发挥科创走廊龙头作用。支持兴平市围绕空海天装备、武功县围绕现代农业，积极吸引人才创新创业，促进科技成果孵化转化产业化。

构建县域创新多点支撑格局。围绕秦创原产业创新聚集区建设，依托县域开发区，建立“大学科技园县域分园+科技型企业孵化器+技术转移示范机构+技术经理人团队”四位一体县域创新平台。高水平建设中医药、电子显示和羊乳、苹果秦创原产业创新聚集区咸阳基地。支持县市区在科创走廊建立“飞地”孵化器，引导创新资源在科创走廊集聚、创新成果在县域转化。

专栏 8 重大科技创新平台

第十五章  推动科技创新和产业创新深度融合

加强重点领域关键核心技术攻关。聚焦新型显示、输变电、新材料等产业链关键技术和设备研发堵点卡点，梳理重要科技创新项目和重大科技创新攻关清单，集中部署关键核心技术攻关项目300个以上，取得重大科技成果20项以上。

专栏 9 关键核心技术攻关清单

推进“三项改革”拓面提质增效。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、人才评价，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新活力。围绕未来产业发展方向，引导高水平研究型大学在咸建设大学科技园，加快培育发展新赛道。鼓励驻咸高校院所、医疗机构、国有企业采取先使用后收费、先投后股、权益让渡、技术托管等方式，创新开展科技成果转化。深化科技成果转化服务机制改革，优化专业科创经纪人团队建设。综合运用首台（套）产品保险补偿、应用奖励、政府投资及国有投资项目采购等方式，加大首台（套）产品推广应用力度。到2030年，全市技术合同成交额达到120亿元，转化重大科技成果20项。

强化企业科技创新主体地位。支持彩虹光电、正泰电气等牵头组建创新联合体，开展相关基础研究和行业关键共性技术研发，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，企业研发经费投入年均增长8%以上，具有研发活动的规模以上工业企业达到30%以上。深入推进科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，探索建立“储备—提升—认定”全周期管理机制，推进专精特新企业梯度培育壮大，加速构建科技企业“雁阵式”发展格局。到2030年，省级及以上专精特新中小企业达到200家以上。

深化科技金融创新。发挥中小微企业融资担保风险补偿资金引导作用，建立科技贷款信用风险损失补偿机制，促进银行业扩大科技贷款规模。健全完善国有创业投资基金长周期绩效评价、尽职合规免责等制度，设立咸阳市科创母基金，撬动社会资本发起设立种子、天使、创投基金，扩大投早、投小、投长期、投硬科技的耐心资本供给。推动保险机构开发研发保险、中试保险、“首台套首版次首批次”保险等科技保险产品。持续完善科创金融生态体系，加大科技创新金融支持力度。到2030年，科创基金规模达到100亿元以上。

第十六章  深入推进数字咸阳建设

聚焦“优政、惠民、兴业”目标，纵深推进新型数字基础设施建设和产业数字化、数字产业化、数据价值化、治理数字化，形成数字咸阳建设新模式。

夯实数字基础设施。加快完善数字基础设施和数据资源体系，持续巩固千兆城市建设成果，推进万兆光网试点，建设万兆园区2个以上、万兆工厂5个以上，打造万兆光网应用场景10个以上。推动算力网络互联互通，发挥高新图灵算力中心、产投低碳工业智能算力中心资源优势，全面融入“东数西算”战略，强化与甘肃庆阳等算力节点城市合作，实现本地算力自给和跨区域算力联动。增强政务云网能力，依托抗量子加密技术，进一步推进专网整合，加快政务城域网扩容升级，培育“5G+政务网”应用场景。统筹部署韧性城市智能感知终端，实施城市数字基础设施生命线工程。

促进数字全域赋能。以国家中小企业数字化转型试点城市建设为契机，发挥陕西省区域型数字化转型促进中心作用，推广长庆石化“智能炼化”等典型示范经验，纵深推进中小企业数字化转型。到2030年，完成中小企业智改数转500户以上，建成智能工厂50个、智能车间100个、智能产线200个。加速人工智能和数据要素赋能应用，聚焦开发区城区景区建设，在新型显示、高端装备制造、食品医药、交通运输智能化等重点领域，培育一批应用场景。建设统一的交通运输数据管理中心，探索智慧物流与自动驾驶融合试点，推广咸阳高新区VR全感剧场经验做法，打造一批“数字+人工智能”应用场景。

有效释放数据价值。抢抓我市数据基础设施并入国家数据区域节点机遇，发挥本地算力配套优势，打造可信数据空间和高质量数据集各3个以上。强化公共数据供给，加快民政、交通、医疗、生态等公共数据资源目录梳理、登记，建立数据授权运营合规体系，引导数商企业围绕金融、养老、影像、生态治理等领域拓展数据产品和服务，推动公共数据高效有序流通，汇聚数据商企业100户以上。持续完善个人数据专区，拓展应用场景。

提升数字治理能力。聚焦城市治理一网统管、便民服务“一网通办”，建成“咸阳城市大脑”。加快推进数字政务“一张网”建设，促进公共数据资源共享、业务协同，不断提升政务应用公共支撑能力。推进省市一体化政务服务平台深度融合，支撑“高效办成一件事”。推广基层报表数据“只报一次”试点成果，推进数字赋能基层治理。健全数据全生命周期管理，确保数据安全。

促进数字惠民便民。推进“三秦智医助理”“AI+医疗影像云”建设，深化智慧医疗应用。大力发展数字文旅，深化“文旅+科技”模式，推进数字博物馆建设，实现文物活化利用。推进数字赋能交通出行，构建智慧出行体系。加快智慧养老建设，推进适老化数字设备普及应用。

专栏 10 全域数字化转型行动

全面实施“人工智能+”行动。强化人工智能开放赋能，加快建设数据、算法、算力三元融合的人工智能训练和服务基础设施，构建覆盖研发、生产、应用、服务完整产业生态。积极与西安交通大学、西安电子科技大学等人工智能研究平台机构开展合作，培育引进基础大模型企业、工业智能体，拓展人工智能工业应用，支持企业开展智能体试点建设，提升工业全流程智能化水平。实施“人工智能+”赋能千行百业行动，拓展教育、医疗、金融、交通、文旅、城市治理、气象灾害防御等重点领域应用场景，积极融入西安“毫秒用算”网络。推进“人工智能+教育改革”，依托西部AI创新港，建设咸阳人工智能教育基地。到2030年，培育典型应用场景50个以上。

第十七章  一体推进教育科技人才发展

推进职普融通型平台建设。深化国家产教融合试点城市建设，支持咸阳职院升本、陕财职院扩容，加快打造教育科技人才一体发展示范样板。发挥职教资源优势，围绕先进制造、现代服务、现代农业等关键工艺环节，推动职业技术院校、普通高等院校、大型行业骨干企业共建职普融通型产业创新研究院、产教融合平台及校企实训基地、“大国工匠”工作室，攻克关键工艺技术，打通“研发—中试—孵化—转化—制造”科技成果产业化“最后一公里”。

建设环大学中试创新中心。以西安交通大学创新港咸阳北区为重点，积极探索企业主导的产学研深度融合模式，深化校企校院合作，强化创新资源导入，建好用好孵化基地，构建“中试+”全链条生态。发挥陕西中医药大学引领作用，建设中医药大模型平台，打造中医药人工智能创新街区，提升中医药产业创新聚集区整体效能。

深化科技体制改革。改革科技计划项目管理，健全政府有组织科研管理机制。优化科研项目和经费管理方式，积极推进揭榜挂帅、赛马制、经费包干制，探索首席科学家、领军人才团队科研经费稳定支持机制，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权。推行职务科技成果单列管理制度，创新推广“赋权+转让+约定收益”模式，探索秦创原（咸阳）创新促进中心提供持股平台服务，支持领军型人才创办新型研发机构。建立县域财政科技投入预算稳定增长机制，建强县域科技管理服务体系。到2030年，全市每万人口高价值发明专利拥有量达到6件。

创新引才用才模式。深入实施“兴咸人才计划”，紧扣重点产业链延链补链强链需求，引进培育高层次创新创业人才（团队）。大力推行“校招共用”“候鸟式”聘任、“周末式”工程师等柔性合作机制，打破资源壁垒，强化人才共享，深化产业工人队伍建设改革。推动高校与企业共建产业学院、实训基地，联合开展人才培养，推行“双导师制”“订单式”培养等模式，培育更多高水平复合型人才。构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，激发人才创新创造活力。优化人才服务保障，协调解决人才在住房安居、子女入学、医疗保健、旅游交通等方面的现实需要，让各类人才在咸阳安心工作、舒心生活、潜心创业。到2030年，力争柔性引进院士专家团队20个。

第五篇  积极实施扩大内需战略充分激发高质量发展新动能

坚持扩大内需这个战略基点，立足我市实际，健全预期管理机制，提振社会信心，加快提振内需，将投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强经济发展内生动力。

第十八章  促进消费提质升级扩容

顺应消费新趋势，依托都市圈千万级人口消费市场，以满足个性化、多样化、高品质消费需求为方向，完善促进消费制度机制，实施提振消费系列专项行动，不断扩大优质消费品和服务供给，全面释放消费活力。

提升激活传统消费。支持举办首发首秀首展活动，引进知名连锁品牌5个以上。推动线上线下消费融合发展，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，发展一批智慧街区、智慧门店等新零售业态，支持无人驾驶、无人配送等技术应用。实施夜间经济街区提升工程，建设特色夜间经济集聚区和新型消费特色商圈10个以上。健全消费维权与市场监管机制，统一服务标准与流程，加强消费领域信用体系建设，构建安全、透明、优质的消费环境。

培育壮大服务消费。增加养老托育服务消费，健全以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养结合的养老服务供给格局，提升数字技术适老化产品服务供给质量，扩大普惠托育供给，发展集中运营管理的社区托育服务。促进群众体育消费，拓展球类、水上运动、冰雪运动等，积极承办国内外体育赛事活动。实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，推进家政进社区，构建24小时全生活链服务体系。强化消费政策精准引导，设立促消费专项资金，引导培育服务型消费。

打造消费新场景。依托科技创新、产业升级、产品迭代，创新消费新模式、打造消费新场景，推动传统消费向更高品质、更多样化消费转型。放大机场、高铁站等优势，探索引进免税店等新业态，增加中高端消费品供应，建设一批区域消费中心。大力发展会展经济、票根经济，强化基础设施配套和服务要素提升，新建五星级酒店3家以上。促进共享经济发展，增加共享出行、共享住宿、共享旅游等产品供给，鼓励企业探索共享制造商业模式和适用场景。培育壮大健康体检、咨询管理等新型服务业态，推进“互联网+医疗健康”发展，支持医疗机构开展医养结合服务，实现市域内医疗数据互联互通。积极创建消费新业态新模式新场景试点城市。

专栏 11 消费场景培育工程

第十九章  积极扩大有效益的投资

立足我市发展阶段和发展需要，将投资于物、投资于人紧密结合，聚焦关键领域和薄弱环节，加快高质量项目建设，持续扩大有效益的投资，促进投资规模合理增长、结构不断优化、质量持续提高。“十五五”时期，全市固定资产投资年均增长6%以上。

突出有效投资关键作用。发挥投资作为经济增长“主引擎”作用，加大对补短板、强弱项、锻长板、惠民生、保安全等重点领域的投资力度，推动有效益的投资总量实现合理稳定增长。统筹物质基础与人的全面发展，保持投资于物合理规模和水平，释放提升投资于人内需潜力，将更多资金资源用于公共服务、教育发展、医疗健康等领域。围绕扩大制造业投资，引导各类优质资源要素向制造业集聚，支持企业创新技术应用和产品技术改造。“十五五”时期，全市固定资产投资力争完成6000亿元，制造业投资比重上升至30%。

强化重大项目支撑作用。健全完善高质量项目全生命周期管理体制机制，围绕创新能力提升、制造业链群发展、战略性新兴产业、现代能源、基础设施、文化旅游、商贸服务、现代农业、社会民生、生态环境治理等重点领域，分类分批做好重大项目谋划储备，持续强化重大项目评估论证，谋划实施一批引领性、标志性重大工程项目。推动G8.5+基板玻璃改扩建生产线、杨家坪煤矿、关中北750千伏输变电等重大项目加快建设，做好渭北旱塬引泾上塬灌区前期工作。“十五五”时期，全市开工建设重点项目1500个以上，总投资1万亿元左右，累计建成重大项目600个以上。

发挥政府投资撬动作用。抓住用好中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债、新型政策性金融工具（基金）等重大政策机遇，围绕城市更新、基础设施、生态环保、公共服务、安全能力提升等重点领域，谋划建设一批补短板、强弱项、固底板、扬优势的政府投资项目。树牢“过紧日子”理念，集约高效利用政府投资，每年实施一批政府投资项目，加强和规范政府投资事中事后监管，健全政府投资项目全生命周期管理、效益评价和问责机制，严防低效无效投资。

激发社会资本积极作用。进一步激发社会投资活力，支持民间投资与国有资本联合，通过合资共设、增资扩股等方式参与全市重大项目建设。健全完善向社会资本推介项目机制，引导各类社会投资主体加大中长期资金投入。规范实施政府和社会资本合作新机制，推广“政府引导+市场化运作”模式，在城市建设、能源设施、交通运输、生态保护、公共服务等领域筛选推介一批优质PPP项目。以森林防火、安全应急、交通物流、农业管理、文旅体验等领域为重点，面向民营企业开放一批智能化应用场景，以场景扩投资、育产业。拓宽民营企业融资渠道，推动路、桥、公共服务等基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展。鼓励市属国有企业、政府部门采取特许经营权出让等方式参与盘活存量资产。

第二十章  构建现代化基础设施体系

优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，统筹推进交通枢纽升级、能源基地建设、水网系统优化，全面提升基础设施承载能力，加快构建现代化基础设施体系。

第一节  打造区域综合立体交通枢纽

坚持安全、便捷、高效、绿色、经济的交通运输发展方向，重点增强基础保障能力，促进交通与产业融合联动，全面提升运输服务质量，与西安共建共享国家和区域重大交通基础设施，加快构建综合立体交通体系。

强化航空枢纽功能。发挥国家级临空经济示范区作用，推动大型物流集成商以西安咸阳国际机场为基地，不断完善网络布局，大力发展航空物流、跨境电商、货运网络等业态，建设区域总部、分拨中心和专属货站。加强航空枢纽与地铁、高铁、高速等交通方式无缝衔接，打造立体综合交通体系。紧抓低空空域改革契机，优化通用机场和起降点布局，有序推进乾县通用机场前期工作、淳化专用机场升级改造，支持礼泉、兴平无人机基地建设，推动涵盖应急物流、气象服务、农林作业、城市管理的低空应用场景有序落地。

构建铁路运输体系。抢抓国家综合立体交通网建设机遇，加快构建“一横一纵”现代化铁路网络体系，建设西平铁路二线工程，加强机场与高铁“最后一公里”无缝衔接。加快华阳物流等铁路专用线改造提升，促进铁路专用线向园区、矿区延伸布局，配套智能调度系统，提升物流效能，全面构建高效衔接、多式联运骨干运输体系。

提升公路通达能力。以“扩容增量、韧性提升、节点强化”为重点，织密高速公路网络，加快推进G70福银高速永寿至陕甘界段等高速公路建设。以“提档升级、路网完善、过境畅通”为重点，实施G108武功县城过境公路、G312长武县城过境公路等国省干线公路工程。以“管养优先、品质提升、交产融合”为重点，新改建农村公路3000公里。到2030年，乡镇通三级公路、30户以上自然村通硬化路比例达到95%，巩固行政村通等级路成果。

优化客货运站布局。依托交通基础设施网络，紧密衔接航空、铁路、高速公路等多种运输方式，加快县域综合客运枢纽建设。深化城乡交通运输一体化发展，推动农村客运班线公交化改造，促进客货邮融合发展，以交通赋能乡村振兴。优化开通旅游专线，打造交旅融合新场景。健全多式联运集疏运体系，进一步降低交通物流成本。

第二节  增强能源设施保障能力

坚持“源网荷储”“多能互补”协同推进，加强能源基础设施建设，优化能源发展布局和供给方式，稳步提升能源供应保障能力。

加快建设新型电力系统。坚持主配网、高低压、一二次能源协同，以保障可靠供电为目标，加快推进750千伏关中北输变电等重点电网项目建设，持续优化城乡电网布局和网架结构。优化新能源开发布局和建设管理，规划建设一批风电、光伏、分布式能源、充电基础设施、新型储能等项目，提升可再生能源消纳能力，持续加强电力基础设施建设，加快淳化、礼泉、咸阳北郊等6项330千伏输变电及主配网工程建设。加快微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设，布局分布式智能电网系统。提升电源支撑保障能力，推动煤电机组向基础保障性和系统调节性电源转型，加快新能源项目建设，持续扩大新能源规模和绿电供给。

提升能源储备调峰能力。加快天然气应急调峰设施建设，推进20万立方米LNG储备调峰建设，构建“干线管网+区域储气”多级储备体系，提升季节性调峰与应急保供能力。积极发展煤层气、新能源、火电等互补能源，争取礼泉、泾阳抽水蓄能项目落地。适应新能源发展需要，聚焦电网侧、电源侧、用户侧，结合新能源消纳和变电站建设，合理有序布局压缩空气储能、化学储能等新型储能设施。

优化油气输送储运管网。完善区域油气管网布局，与国省管网多点连接、互联互通、公平开放，加快三原油库至咸阳机场成品油管道等项目建设。以智慧管网建设为牵引，加强智慧管网信息化建设，构建油气管线智能化管理平台。加强老旧管网改造，提升城区天然气管网保障能力。

第三节  加快完善水利基础设施体系

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加强水利基础设施建设，统筹区域水资源配置，稳步提升水安全保障能力。

推动市级水网建设。紧密衔接省级水网骨干工程建设，配合推进引汉济渭二期、关中平原水资源配置工程（陕西省引汉济渭三期工程）、东庄水利枢纽工程及配套供水工程建设。建成引汉济渭北塬城乡供水工程、彬长矿区输配水工程，推进渭北旱塬引泾灌区工程、羊毛湾灌区现代化改造前期工作，力争开工实施。谋划水源工程，推进姜家河水库、柏岭寺扩容工程前期工作。

强化供水保障能力。实施城乡供水一体化和集中供水规模化工程，实现城乡居民共享优质供水。建成永寿县羊毛湾水库引水工程、长武县第二水厂等项目。推进中型灌区建设，强化节水改造，实施礼泉县泔河石潭等灌溉项目，谋划长武引黑上塬灌溉工程、旬邑县职田塬区中型灌区等工程，保障农业用水需求。

加速防洪体系建设。推进渭河、泾河防洪工程建设，加快三水河、大北沟等中小河流治理、山洪沟整治和水库除险加固，健全防洪工程体系。加强雨水情监测预报体系建设，提升人工影响天气能力和设施保障水平，增强极端天气、重特大险情灾情等应对处置能力。

加强水资源节约集约利用。落实水资源刚性约束制度，严格用水总量和强度“双控”，推进地下水超采区综合治理，严格执行地下水超采区暂停新增取水许可政策。合理布局污水处理和再生水利用设施，在工业生产、城市绿化等领域优先使用再生水等非常规水源。到2030年，全市用水总量力争控制在11.5亿立方米以内，万元GDP用水量降低5%以上。

第六篇  深化改革扩大开放主动服务和融入构建新发展格局

落实构建高水平市场经济体制要求，以经济体制改革为重点，以融入全国统一大市场建设为牵引，力争在重要领域和关键环节改革上取得新突破，加快建设高水平开放型经济，服务国内国际双循环。

第二十一章  深度参与高标准市场体系建设

牢牢把握纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”基本要求，依法破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，维护良性竞争的市场秩序。

完善市场经济制度。完善市场准入和退出制度，落实企业破产和个人破产的法律制度，推进企业注销配套改革。完善以公平为原则的产权保护制度，加强产权执法司法保护。加快构建覆盖各类主体的社会信用体系，构建清晰的分类信息披露制度框架。深化标准管理制度改革，逐步规范标准制定管理。健全政府不当干预市场竞争行为治理规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。破除地方保护和市场分割，全面落实公平竞争审查制度。深入推进招投标制度改革，严格规范招投标主体行为，实现全流程全链条监管。建立健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。落实工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。加强财政科学管理，落实各项财税改革举措，保持合理的宏观税负水平。

确保市场监管公平统一。深入推进市场监管标准化规范化建设，加强新经济新业态监管。加快推动行政执法尺度统一，落实行政裁量权基准制度，规范自由裁量权，推动行政执法标准跨区域衔接，加强行政执法和司法审判衔接。开展跨部门跨区域协同联动执法，一体推进法治监管、信用监管、智慧监管。

规范不当市场竞争和市场干预行为。切实规范招商引资行为，严格执行地方政府鼓励和禁止事项清单，健全制度规则。扎实推进民生领域反垄断、网络反不正当竞争等专项执法，加强对企业过度低价竞争的合规引导和监管规范。建设质量强市，加强质量监管，完善质量安全风险管理、监督抽查、缺陷召回等制度，强化质量安全源头治理、高风险产品评估监测、重点工业产品质量追溯。加强线上线下一体化监管，提高穿透式监管能力，深入治理网售假冒伪劣等突出问题，防止低价竞争挤压优质产品生存空间。

第二十二章  激发经营主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，做强做优做大国有企业和国有资本，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进民营经济发展壮大。

深化国资国企改革。深化国有“三资”管理改革，加快国有企业战略性重组与专业化整合，推动国有资本向优势产业和未来产业集中。到2030年形成一批具有核心竞争力的国有骨干企业。构建集中统一、分类高效的国有资产监管格局，完善“权力清单+责任清单”监管机制，建立分类分层、差异化考核评价体系，强化国有资本运营效率监测。健全现代企业制度与公司治理，全面落实董事会职权，在符合条件的国有企业探索实施股权激励、分红激励等市场化激励方式，激发企业内生动力和创新活力。到2030年，市属国有企业总资产规模突破2200亿元，营收规模达到260亿元。强化国有企业创新主体地位，引导加大研发投入。健全国有企业合规管理和内控体系，加快低效无效资产处置和存量资产盘活，稳妥处置历史遗留问题，防范化解国有企业风险。

大力发展民营经济。落实民营经济促进法，支持民间资本投资基础设施、生态环保、公共服务等领域，实现“非禁即入”，切实保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争。完善民营企业服务体系，高效运行“咸企通”一站式服务平台，健全政企常态化沟通机制。培育和弘扬企业家精神，加强民营经济代表人士队伍建设。依法维护企业正常经营秩序，依法保护民营经济组织及其经营者的人身权利、财产权利以及经营自主权等合法权益，及时化解民营企业民商事纠纷，健全清理拖欠企业账款长效机制。鼓励驻咸金融机构优化银行信贷结构、开发适配金融产品，实质性解决融资难融资贵问题。引导民营企业融入西安—咸阳一体化发展格局，参与新型显示、高端装备制造、现代医药等产业链建设。完善中国特色现代企业制度，通过债券市场、股票市场等直接融资渠道融资，推动优质企业上市，打造具有核心竞争力的民营企业集团。到2030年，全市民营经济增加值占生产总值比重达到70%。

第二十三章  完善开发区管理制度

创新开发区体制机制。分类推进开发区体制机制改革，进一步理顺开发区与行政区的关系，积极稳妥下放经济管理审批权限。创新开发区规划、管理、建设、运营机制，推行“党工委（管委会）+公司”模式，有序推进政企分离、管运分开。支持开发区完善绩效考核和激励机制，探索实行编制分类管理、人员统筹使用。

优化开发区规划布局。坚持统一管理、统一规划，突出差异化、特色化导向，加快构建“核心引领、区域协同、特色鲜明、梯次联动、产城人融合”的开发区发展格局，打造集中连片、协同互补、联合发展的产业共同体。推动咸阳高新区排名晋位，咸阳经开区、三原高新区、兴平高新区、彬州经开区创建国家级开发区。

推动开发区质效提升。支持开发区完善特色产业清单，做优做强主导产业，规范企业入园及项目准入、建设、退出管理。坚持开发区平台集聚、要素集约、产业集群，持续推进“标准地”“亩均论英雄”工业用地改革，增强园区发展的“含新量”“含金量”“含绿量”。健全开发区产业转移利益共享和招商项目流转机制，推广共建协作、飞地经济、“园中园”等模式，鼓励跨区域共建产业园区。到2030年，主导产业产值占开发区总产值比重70%以上，11个县域开发区工业总产值达到1200亿元以上。

第二十四章  实行更高水平开放

深化对外经贸合作。充分发挥区位优势，深化与共建“一带一路”、中欧班列沿线和RCEP国家的开放合作，落实中国—中亚峰会系列成果，运用好自贸试验区、临空经济示范区、上合组织农业基地等平台，加快打造高水平开放合作高地。持续培育壮大彩虹光电、生益科技、冠捷科技、益海嘉里等进出口重点企业，引导生产型企业开展自营进出口，积极搭建对接交流平台，推动流通型出口龙头企业与本地制造业企业开展深度对接，提高采购本地出口产品比重。积极开拓国际市场，扩大“咸阳屏”“咸阳果”“咸阳茶”“咸阳药”“淳化荞麦”等特色产品出口，建设海外仓3个。依托西安（咸阳）国际机场，鼓励发展保税仓。健全商务、税务、外汇、金融监管、海关等跨部门协同机制，加强政策衔接，优化通关、退税、外汇、金融管理方式，深入推广应用国际贸易“单一窗口”服务功能，大力促进投资贸易自由化便利化，拓展服务贸易发展空间。到2030年，全市开放型经济达到全省领先、西部地级市靠前水平，跨境贸易和投资便利化水平位居西部城市前列。

积极拓展区域合作。深入落实西部大开发等国家重大战略，用好用足东西部协作等机制，加强与粤港澳、京津冀、长三角以及成渝等地联动发展，建立健全区域合作长效机制，不断创新区域合作模式。围绕重点产业链，积极承接东中部产业转移。落实咸阳—泰州对口协作，扎实做好对口援藏工作。

促进人文交流合作。发挥咸阳作为中华文明发祥地的人文优势，深挖秦咸阳城遗址、周秦汉唐文化等底蕴，深化与“一带一路”沿线国家、国际友好城市在教育、文旅、中医药等领域的交流合作。建设品牌强市，打造茯茶、苹果等国际交流品牌，创新“人文+经贸”融合发展机制，将文化软实力转化为开放型经济发展硬支撑，建设具有世界影响力的秦文化集中展示区。进一步深化友好城市关系，不断丰富伙伴关系内涵，持续加强经贸合作。

构建招商引资新模式。创新链式招商、场景招商、以商招商等，强化招才引智和招商引资联动，突出比较优势，强化选商择商，促进招商引资向“给机会、给市场”转变。围绕新型显示、输变电、新能源汽车、高端装备制造、光伏等重点产业链，精细绘制招商地图和产业链“招商树”，创新运用投行思维招商、平台公司招商，积极引进龙头企业、关联企业和配套企业。招引基板玻璃、超特高压、空海天装备配套、新能源汽车零部件配套等一批50亿元、100亿元级重大项目。

第二十五章  打造一流营商环境

推动营商环境市场化。持续完善市场准入、公平竞争、社会信用、产权保护等基础制度，着力破除各类准入准营壁垒，健全公平竞争审查机制，深化社会信用体系建设，为各类经营主体提供公平市场环境。深入开展营商环境突破年活动，点题实施营商环境“小切口”改革，积极创建全省营商环境创新示范区，打造一批兼具国家标准和咸阳特色的“高效办成一件事”服务场景，形成可复制推广创新经验，切实提升办事服务精准度与营商环境满意度，带动全市营商环境整体水平提升。到2030年，力争全市营商便利度达到93%以上，经营主体满意度达到95%以上。

推动营商环境法治化。推动《咸阳市优化营商环境条例》全面落地，健全规范涉企执法检查长效机制，严格控制入企检查频次，完善行政处罚裁量基准，实施差异化精准监管、包容审慎监管和跨部门综合监管，加快构建数字化监管体系，平等保护各类经营主体，夯实营商环境法治基础。畅通涉企纠纷化解渠道，提高司法审判与执行效率，强化非诉讼纠纷解决机制运用，确保企业诉求依法高效解决，着力营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。

推动营商环境国际化。深入实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实负面清单缩减举措，以入境便利、工作便利、支付便利为着力点，持续优化外商投资服务，增强外籍人员在咸工作生活舒适度，吸引更多外资企业投资咸阳、深耕咸阳。健全与西安海关、关中海关常态化协调机制，强化国际贸易“单一窗口”功能应用与推广，积极探索跨境电商创新合作模式，加快提升贸易便利化水平与开放能级，打造制度型开放高地。

专栏 12 优化营商环境专项行动

第七篇  加快推进以人为本的新型城镇化高效统筹促进城乡融合发展

以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，坚持城市内涵式发展，做强城区、做优县城、做精城镇，深入推进以人为本的新型城镇化，形成“以产兴城、以城聚人、以人促产”良性互动。

第二十六章  优化国土空间发展格局

第一节  实施主体功能区战略

充分发挥主体功能区的战略性和基础性作用，健全各类主体功能区空间发展长效机制，积极衔接《咸阳市国土空间总体规划（2021—2035）》，全面落实“三区三线”，实施差别化管控，推动城市化地区集中布局新质生产力产业集群、农产品主产区大力发展特色产业、重点生态功能区构筑生态安全屏障、资源富集区延伸产业链、特别振兴区加快转型发展，促进主体功能区战略和制度精准落地，努力形成更高质量更有效率更可持续的空间发展模式。

专栏 13 咸阳市“3+3”主体功能分区

第二节  完善市域城镇空间布局

引导人口逐步向中心城区和南部平原区城镇集聚，加强西安都市圈核心区和重要功能组团建设，形成“一核一圈一轴、两廊多板块网络化”，区域协同、疏密有致的城镇空间格局。“一核”指西安都市圈核心区，包括主城区、咸阳高新区、咸阳经开区。“一圈”指西安都市圈咸阳部分，包括中心城区、兴平市、三原县、泾阳县、礼泉县、乾县和武功县。“一轴”指依托陇海铁路和连霍高速的城市发展轴。“两廊”指以快速交通联系的市域中北部主要城镇发展廊道，包括西部（福银）城镇发展廊道和东部（银百）城镇发展道。西部城镇发展廊道依托福银高速，串联咸阳主城区、礼泉县、乾县、永寿县、彬州市和长武县；东部城镇发展廊道依托银百高速，串联咸阳主城区、泾阳县、淳化县和旬邑县。“多板块”指市域内功能互补、空间临近的城市板块，主要包括泾阳—三原板块，乾县—礼泉板块和彬州—长武板块。“网络化”指由高速公路、国省干道构成的交通网络。

第三节  统筹布局功能空间

优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局，确定空间发展策略，转变国土空间开发保护方式，提升国土空间开发保护质量和效率。

保障农业空间稳定。对农产品主产区，坚持“保护为主、开发为辅”方针，将开发重点调整到增强农产品生产能力上，不断优化农业生产结构和布局。拓展多元化食物供给保障空间，持续推动耕地布局优化、结构向好、质量提升、生态改善，夯实粮食安全根基。完善粮食主产区利益补偿机制，健全粮食主产区奖补激励制度，加强产粮大县奖励激励。

守牢生态空间基础。对重点生态功能区，把保护修复自然生态系统、提供生态产品作为首要任务，加强生态保护和修复。优先实施重要生态系统保护和修复重大工程、生物多样性保护重大工程，建设跨区域生态廊道，不断提升生态系统质量和稳定性。动态调整重点生态功能区产业准入禁止、限制目录，制定重点生态功能区产业鼓励目录。

推动城镇空间优化。对城镇功能区，持续优化基础设施、重大生产力和公共设施布局，积极引导人口、要素、产业向城镇等优势地区集聚。发挥不同能级城镇辐射带动作用，加强科技创新、产业链供应链、基础设施网络与城镇体系、公共服务体系的协同布局，不断激发城镇空间新动能。

打造魅力文化空间。对历史文化遗产保护区，推进历史文化遗产和自然景观协同保护，推动文化遗产的传承利用和创新发展，促进文化空间焕新，彰显国家历史文化名城底蕴。

第二十七章  建设现代化人民城市

大力实施城市更新，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，全面提升城市能级和综合承载力，增强城市烟火气灵秀气青春气。到2030年，全市常住人口城镇化率提升至67%以上，中心城区人口力争突破120万人。

建设富有活力创新城市。以秦都、渭城、咸阳高新区为核心承载区，推动创新城市建设。建强环大学中试创新中心，推动“西安交通大学创新港咸阳北区—县域创新引擎”层级联动。打造“产业园就是产业链”“上下楼就是上下游”的产业生态集聚区，激发城市创新创造活力。改造利用存量房屋，加强和规范存量城市基础设施资产管理。建立可持续的城市建设运营投融资体系。积极承接全国全省有关重大活动，优化城市开放环境和服务，提升城市对外开放合作水平。

建设舒适便利宜居城市。以建设“好房子、好小区、好社区、好城区”为抓手，创造宜居、宜业、宜游的良好城市环境。推动人民路、彩虹路等老旧片区更新改造集中示范区建设。对城市中闲置边角地等微空间进行合理改造和有效利用，建设口袋公园。加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施，加强停车位、充电桩、智慧驿站公厕等便民设施建设，加快适老化、适儿化、无障碍设施建设改造，构建城市便民生活圈。

建设绿色低碳美丽城市。大力发展绿色建筑，加大既有建筑节能改造力度。实施国家节水行动，全面建设节水型城市。推进城市生活垃圾分类，优先发展城市公共交通，倡导绿色低碳出行。开展城市生态功能及生物多样性调查、监测和评估，加强城市生态环境治理，完善渭河生态景观带。全力推进城市生态空间彩化、美化工作，全面建设花园城市。持续实施噪声污染防治行动，全面推动“宁静”小区建设。推动生态环境领域数据平台与城市智能中枢等共性支撑平台互联互通。

建设安全可靠韧性城市。加强房屋和市政基础设施安全管理，严格限制超高层建筑，强化城镇预制板房屋治理改造，全面提升房屋安全保障水平。推进城市基础设施生命线安全工程建设，统一规划实施管线入地工程。强化城市自然灾害防治，推进海绵城市“绿肺”建设，统筹城市防洪体系和内涝治理，推动陇海线沿线隧道等排涝通道建设。优化城市防灾减灾空间格局，增加生态屏障、隔离疏散通道，预留防灾救灾弹性空间。统筹利用地上地下空间，加强“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。加强城市应急演练，推进应急抢险救灾装备及物资前置储备。分级、智能、精准管控重大风险源，常态化推进安全生产隐患排查整治和从业人员安全培训。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备智能化改造，切实维护城市公共安全。

建设崇德向善文明城市。推动历史文化保护利用传承，活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产。扎实推动历史文化街区保护利用，加快咸阳老街历史文化街区提升改造，打造“咸阳八景”沉浸式场景体验。维护城市风貌整体性和文脉延续性，促进历史文化与城市公共空间相融合，彰显具有秦文化标识的特色城市风貌。创新拓展新型公共文化空间，优化城市文化产品供给，推进城市精神文明建设直达基层，巩固文明城市创建成果，实现以精神文明赋能城市发展。

建设便捷高效智慧城市。推进全域数字化转型，完善城市信息模型（CIM）平台。深化数据资源开发和多场景应用，加快建设“咸阳智慧大脑”，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”，为咸阳高质量发展注入强劲数字动能。推动大数据在电力、房屋建筑、城市垃圾、燃气、供热等领域的应用，实现城市监管智能化、数字化。加强人工智能赋能千行百业，聚焦政务服务、城市治理、民生保障等领域构建高质量数据库，提升城市精细化、科学化管理水平。

专栏 14 现代化人民城市建设工程

第二十八章  构建以县城为枢纽以小城镇为节点的县域经济体系

按照“两区争先（咸阳高新区、经开区）、四县（区）支撑（秦都、兴平、彬州、三原）、板块协同（渭城—秦都—兴平—武功、三原—泾阳—礼泉—乾县、北部五县市）”的市域发展格局，在支持开发区加快发展的同时，把县域经济摆在更加突出的位置，坚持强县与富民协调、城镇与乡村融合，发展各具特色、错位联动的县域经济，打造一批农业强县、工业大县、旅游名县。以产业培育为重点，以县域园区提质为突破，加快构建以县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系。

培育壮大县域特色产业集群。深化县域功能定位，推动产业功能县、农产品主产县差异化发展。促进产业功能县由资源依赖向科技赋能转变，加快企业向园区聚集、产业向集群化发展、产业链向中高端延伸，支持兴平市、泾阳县、三原县先进装备制造产业链向中高端延伸，全产业链发展设施蔬菜等产业；支持武功县发展以农产品、工业消费品为主的跨境电商贸易；支持乾县发展唐文化全域旅游产业；支持三原县、礼泉县发展绿色食品工业；支持彬州市、长武县发展精细化工产业；支持旬邑县发展特色中医药产业。促进农产品主产县优先发展农业，加强“地理标志”产品保护开发，培育壮大龙头企业，加快三产融合示范园和现代农业产业园建设，支持永寿县、淳化县发展农产品加工产业。支持各县市培育引进具有生态主导力和核心竞争力的产业链“链主”和龙头企业，支持县域围绕区域龙头企业发展配套产业，打造一批具有较强竞争力的县域特色产业集群。因地制宜培育一批综合性城镇、工业重镇、农贸强镇、文旅名镇，促进形成多点支撑、亮点纷呈的城乡区域协调发展新图景。“十五五”时期，县域经济增速高于全市经济增速。到2030年，力争县域经济规模突破3000亿元，县域首位产业总产值达到1100亿元，县域特色产业集群规模能级显著提升。彬州、兴平、三原经济总量突破400亿元，武功、乾县、礼泉经济总量突破300亿元，泾阳、长武、旬邑经济总量突破200亿元，淳化、永寿突破150亿元，有序进入产业功能县行列。

表 3 县域首位主导产业一览表

表 4 县域特色产业集群培育一览表

增强县城综合服务功能。推动政策、资金向新型城镇化补短板强弱项倾斜，不断提升县城公共服务功能和集聚能力。促进县城基础设施向镇（街）延伸，合理配置商业设施、金融网点、便民设施等，提升集镇服务“三农”的能力水平。强化医疗、教育、养老、托育等公共服务供给，增强县城辐射带动能力。实施产粮大县公共服务能力提升工程。推进三原、泾阳、武功、礼泉、乾县发挥优势、做强特色，建设西安都市圈卫星城市。到2030年，力争县域城镇化率提升至58%以上。

发挥重点镇联城带村节点功能。开展大镇强镇梯度培育计划，集中资源打造一批影响力显著的标杆镇，以大镇强镇引领发展。支持远离县城的强镇建设县域副中心，完善商业服务、教育医疗等配套功能，增强对周边乡村的辐射带动能力。建立“一镇一策”特色发展体系，加强彬州市新民镇、三原县大程镇、礼泉县烟霞镇等28个小城镇建设，推动一般镇镇区基础设施和综合服务补短板强功能。完善武功西北电商小镇功能，强化引领辐射带动作用。

第二十九章  健全城乡融合发展机制

全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

促进城乡要素有序自由流动。建立城乡劳动力有序流动机制，推进农民工同城镇职工同工同酬。建立激励机制，鼓励各类人才返乡创业兴业。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，健全土地增值收益分配机制，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。鼓励引导涉农科技成果下乡，推动科研院所面向农村需求开展技术创新。

实施新一轮农业转移人口市民化行动。进一步深化户籍制度改革，全面实行“实际工作+实际居住”户口迁移政策。持续开展“减证便民”行动，推动户口迁移业务和开具户籍类证明事项“跨市通办”。加快人口管理信息系统升级改造，持续优化“电子居住证”办理流程，着力提升户籍业务办理便捷性。完善农业转移人口市民化激励政策，加快构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，完善转移支付、财政性建设资金补助、城镇建设用地年度指标与农业转移人口挂钩机制。健全进城落户农民权益保障机制，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益，探索建立自愿有偿退出宅基地体制机制。

健全常住地提供基本公共服务制度。按照常住人口规模和服务半径统筹基本公共服务设施布局，动态调整基本公共服务配套标准。推动流动人口与户籍人口在居住地享有同等公共服务，保障农民工等非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障、法律援助等基本公共服务。推进居住证与身份证功能衔接，健全以公民身份号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，稳步实现由常住地供给、覆盖全部常住人口的基本公共服务体系。落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女义务教育入学政策，统一城乡义务教育“两免一补”政策，推进义务教育阶段进城务工人员随迁子女就读公办学校应保尽保。

第八篇  加快农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴

以学习运用“千万工程”经验为总抓手，保障粮食和重要农产品安全，加快构建现代化农业产业体系、生产体系、经营体系，深化农业农村改革与科技创新，建设宜居宜业和美乡村，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。到2030年，累计创建国家级乡村振兴示范县1个、省级“千万工程”示范村240个左右。

第三十章  提升耕地保护水平和粮食综合生产能力

全面加强耕地保护和建设。严格落实耕地保护党政同责和各级田长职责，加强耕地、永久基本农田和高标准农田一体化管理，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，巩固“大棚房”整治成果，持续整治乱占、破坏耕地行为，坚决制止耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”。改革完善耕地占补平衡制度，实施耕地质量保护提升和引泾上塬灌区工程，坚持新建与改造并重，开展南部灌区“吨半田”、北部“吨粮田”示范创建。加快新一轮粮食产能提升重点县、主产县等区域高标准农田建设。力争到2030年，9个重点县市符合条件的永久基本农田全部建成高标准农田。

稳步提升粮食生产水平。落实粮食安全党政同责，构建产能提升重点县、粮食保障重点县和其他县市区粮食生产责任共担机制。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，促进良田良种良机良法集成增效，加大高产高效模式集成推广，开展新一轮粮食产能提升行动，积极扩大粮食适度规模经营。到2030年，粮食播种面积稳定在518万亩以上、产量稳定在185万吨以上。健全完善粮食“产购储加销”全链条支持体系，支持粮食企业参与粮食生产功能区建设，严格落实粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策，建立优质粮源基地，推广应用绿色储粮技术，打造绿色有机粮食供应链。支持粮油深加工全产业链发展，打造关中地区集粮食生产、加工、销售为一体的产业集聚中心，力争2030年粮食产业产值达到260亿元以上。

加快农业科技现代化。深入实施种业振兴行动，加强种质资源保护利用，全力打造关中平原种业高地。依托三大科研育种平台、“两地三方”试验站和省市级示范基地，开展新品种引进试验示范，推动咸麦283、519等优新品种和优势主导品种规模化种植。加快智能农机装备研发生产，推动农机装备迭代升级。加强基层农技推广体系建设，开展智慧农业、数字农业技术应用与人才培训，提高新型农机服务主体发展质量，加快农机现代区域农事综合服务中心建设，完善主要气象灾害、重大病虫害防控体系，提升抗旱防雹等人工影响天气能力，开展农业气候资源普查和区划，构建新型为农服务体系。开展秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化利用技术推广行动，加快创建全省秸秆综合利用示范区。到2030年，全市主导技术、主导品种推广率稳定在95%以上，主要农作物耕收综合机械化率达到88%以上，主要粮食作物良种覆盖率达到98%以上，秸秆利用率稳定达到98%以上。

第三十一章  扎实推进特色现代农业建设

按照“保供固安全、提质增效益、融合促振兴”的思路，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技、绿色、质量、品牌农业，联合杨凌示范区和西北农林科技大学，推动旱区农业新质生产力转化应用，促进科技创新赋能农业提质增效，发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，做好“稳粮、优果、扩菜、强畜、兴茶”文章，着力打造西安都市圈绿色农产品保供基地。到2030年，全市特色现代农业全产业链综合产值突破1450亿元。

推进果业提档升级。落实促进苹果产业高质量发展措施，扎实推进新品繁育推广、老旧果园改造、示范园区管理、预冷储藏分拣、市场拓展营销，促进苹果产业迭代升级，到2030年累计更新改造老旧苹果园30万亩、种植新优品种50万亩以上、建设高标准示范园100个以上，优质产能向7个重点县集聚。放大“咸阳马栏红”品牌效应，加快品牌价值向市场溢价转化，实现从“卖原果”转向“卖产品、卖品牌”。因地制宜规模化种植猕猴桃、酥梨、御石榴等时令果类，强化采后处理与冷链保鲜，招引培育果品精深加工企业，延伸产业链条，提升果业效益。到2030年，全市水果种植面积稳定在305万亩、产量570万吨以上，其中，苹果产值突破400亿元。

推进蔬菜提标扩面。坚持“稳露地、扩设施、强特色”主线，加快南部城市近郊设施蔬菜保供基地、北部高原冷凉蔬菜基地和设施食用菌产业基地建设。落实“菜篮子”市长负责制，引导各县市区培育1—2个蔬菜主导品种基地，优化蔬菜产业种植布局结构。推进全链优化升级，做精设施蔬菜，强化标准宣贯应用，构建“初加工+精深加工”协同发展体系，完善冷链物流、电子商务、检测检验等配套功能，加快“种植+体验+消费”一体化发展，促进“菜篮子”产业提质增效。建立蔬菜质量追溯管理平台，开展有机农产品和地理标志农产品认证。实施品牌提升行动，构建“区域公用品牌+地标品牌+电商品牌+村集体品牌”的“咸”字号蔬菜品牌矩阵。到2030年，全市建成省级全产业链重点县3个，百亩以上设施蔬菜种植基地发展到200个，蔬菜面积、产量、产值分别达到135万亩、430万吨、260亿元，产品质量抽检合格率稳定在98%以上。

推进畜牧提质增效。围绕“强奶、稳猪、兴禽、壮牛羊”调优养殖结构，发展适度规模养殖，推动肉、蛋、奶产量稳步增长。释放大型养殖企业布局能力，加强生猪良种选育、扩繁和推广，加快优良品种、现代设施和先进技术推广应用，标准化升级改造屠宰企业。提升畜禽蛋类产品精深加工能力，打造西北地区重要的肉奶禽蛋供应基地。推进奶山羊良种繁育，发展羊乳精深加工，推进奶山羊全产业链建设。到2030年，全市肉、蛋、奶产量分别达20万吨、12万吨、40万吨，生猪年出栏200万头以上，肉羊、奶山羊存栏力争达50万只，畜牧业全产业链产值达到500亿元以上。

推进茯茶提标强链。以“三茶统筹”为根基、“三链融合”为路径、“三化提升”为支撑，推动茯茶产业从传统加工向文化赋能、科技驱动、全链增值的现代化产业跃升。支持龙头企业发展壮大，做强做优“咸阳茯茶”区域公用品牌，深化茶科技研究，严格茶质量标准，传承茶制作技艺，强化重点领域技术攻关，发展茶饮料、茶食品、茶日化品、茶保健品等新产品，研发茯茶智能制造装备，壮大茶产业链条。推广茶地方文化，打造融茶制作、茶产品、茶养生、茶文化等于一体的4A级茶文化旅游景区，促进从“茶园到茶杯”的全流程提升。积极扩大海外市场，实现茯茶产业突破性发展，促进“丝路名茶”复兴。到2030年，茯茶总产量达到1.6万吨以上，综合产值突破50亿元，培育1个全国知名区域公用品牌、5个省级影响力企业品牌。

做好“土特产”文章。开展校地荞麦产业技术合作，通过新品种引进、新技术推广、新机械示范辐射与带动，采用“公司+合作社+基地+农户”生产经营方式，推动荞麦产、加、销一体化。充分利用兴平辣蒜、淳化饸饹、永寿槐花蜜等地域特色资源，引进精深加工企业，打造集特色农产品及其衍生品研发、精深加工、销售服务为一体的全产业链，提升农副产品附加值。到2030年，荞麦全产业链产值突破20亿元。

第三十二章  加快宜居宜业和美乡村建设

学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，稳步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

优化完善村庄规划布局。优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，强化集聚提升类村庄产业发展，改造提升基础设施；推动城郊融合类村庄城乡一体化建设；改善特色保护类村庄基础设施和公共环境；有序实施搬迁撤并类村庄搬迁撤并。尊重实际编制村庄规划，增强乡村规划引领效能，强化乡村空间设计和风貌管控，协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。引导农民参与村庄规划建设管理，严禁违背农民意愿搞大拆大建。

提升农村基础设施和公共服务水平。推动农村基础设施提档升级，扩大“快递进村”覆盖范围，分类推进城乡供水一体化、小型供水规范化建设，提升农村用水保障能力。实施新一轮农村公路提升行动，抓好美丽农村路建设，加强农村分布式可再生能源开发利用和公共充电设施建设。加强农村住房建设管理，健全农村住房安全隐患常态化巡查机制。加快数字乡村建设，推进“互联网+”“智慧广电+”政务服务向基层延伸，实施智慧广电乡村工程，实现5G网络建制村全覆盖。适应乡村人口变化趋势，优化教育、医疗、养老、托育等农村公共服务供给，合理布局互助幸福院、村卫生室、文化站、图书站等设施，满足农村居民公共服务需求。到2030年，全市农村自来水普及率、供电可靠率、通硬化路比例、5G信号通达率分别达到99%、99.9%、100%、100%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到75%以上。

持续整治提升农村人居环境。深化农村人居环境整治，坚持“宜水则水、宜旱则旱”，优先采取资源化利用治理模式，完善建设管理制度，分类有序推进农村厕所革命。加大镇村污水处理设施建设力度，提升农村污水处理能力，梯次推进实施农村生活污水治理，坚决杜绝黑臭水体。推进农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用，完善收运处置体系，提升有毒有害垃圾处置能力。到2030年，畜禽粪污资源化利用率稳定在95%以上，农村生活污水治理管控率、垃圾无害化处理率均达到60%以上。

第三十三章  提高强农惠农富农政策效能

完善强农惠农富农支持制度，深化农业农村改革，激发农村发展内生动力。

强化政策落地实施。增强农村基层党组织政治功能和组织功能，强化抓党建促乡村振兴责任。巩固和完善农村基本经营制度，稳步推进二轮承包到期后再延长30年试点，坚持“大稳定、小调整”，确保绝大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元化投入格局。实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，加强对青年农民和新型农业经营主体培训指导，实施农村实用人才带头人培训计划。构建价格、补贴、保险“三位一体”种粮农民收益保障机制，推动农业保险“提标、扩面、增品”，促进农产品价格保持在合理水平，保护和调动农民务农种粮积极性。完善农业经营体系，发展多种形式农业适度规模经营。实施农机购置与应用补贴惠农政策，稳定耕地地力保护补贴政策，健全农资保供稳价应对机制。支持发展新型农村集体经济，巩固农村集体产权制度改革，加强农村集体资产规范管理，严格控制农村集体经营风险，实现村集体经济稳健发展。

建立常态化防止返贫致贫机制。完善覆盖农村所有人口的常态化防止返贫致贫监测网络，健全监测帮扶政策、工作和投入保障体系，确保不发生规模性返贫致贫。强化产业就业帮扶，推动帮扶产业提质增效，拓宽农村群众就业渠道，实现防止返贫致贫对象就业、收入双提升。深化咸泰对口协作、中国银行定点帮扶、市县部门单位选派第一书记和工作队驻村帮扶等方式，激发发展内生动力。构建成长性好、带动力强的帮扶产业体系，推进消费帮扶，完善防止返贫致贫对象参与产业发展和分享收益机制。

第九篇  坚持创造性转化和创新性发展推动文化大市向文化强市跃升

坚定文化自信，秉持开放包容，坚持守正创新，繁荣发展文化事业和文化产业，做深做实文化和旅游深度融合文章，将文旅产业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业，迈出文化强市建设坚实步伐。到2030年，文化及相关产业增加值占全市地区生产总值比重达到5%以上。

第三十四章  弘扬社会主义核心价值观

健全党的创新理论传播体系，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想整体性系统性研究，开展对象化、分众化、互动化宣讲，打响“习语润咸”理论宣讲品牌，推动党的创新理论深入人心。全面落实意识形态工作责任制，统筹推进“大思政课”建设，突出理论武装、正面宣传、风险防控、阵地管理，着力建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。加强对马栏革命传统内涵和时代价值的挖掘利用，发挥红色地标资政育人作用，推进爱国主义教育基地建设，促进红色基因代代相传。以社会主义核心价值观引领文化建设，拓展新时代文明实践中心建设，大力宣传赵梦桃、吴运铎、梁增基等先进典型事迹，建设更高水平文明城市。

第三十五章  加强文化遗产保护传承利用

推进物质文化遗产保护利用。坚持保护第一、有效利用和最小干预原则，推动帝陵等遗址以及历史文化名城、名镇、名村、名街区，历史建筑，传统村落，古树名木等文化遗产系统性整体性保护和统一监管。积极融入黄河国家文化公园建设，讲好黄河故事。加快西北一棉工业遗址文化中心（二期）等项目建设，推动工业遗产保护利用。健全文化遗产保护传承体制机制，落实彬州大佛寺石窟等重要文化遗产保护法规，强化文化遗产保护与国土空间规划有效衔接、有机融合，将重大文旅项目纳入市规委会专项审议。树立保护文物也是政绩的科学理念，完善“先考古、后出让”“先调查、后建设”等保护前置机制，加大文物考古发掘研究阐释力度。实施文物数字化传播行动，开展线上文物展览、直播讲解、沉浸式体验等活动，提升咸阳文化遗产知名度和影响力。

加强革命文物保护利用。实施革命文物集中连片保护利用工程，推进渭北革命根据地、马栏革命旧址、亭北革命活动旧址、爷台山反击战旧址、安吴青训班旧址等系统性保护。做好全市革命文物资源调查，完善市级革命文物名录，建立革命文物数据库。配合做好陕甘宁片区革命文物保护利用工作。

实施非遗保护利用行动。加强非遗代表性项目和传承人认定保护管理以及在地传承，持续推进乾县弦板腔、旬邑彩贴剪纸、彬州灯山会和咸阳茯茶制作技艺等国家级非物质文化遗产项目保护传承与创新转化，争取将旬邑唢呐、武功刺绣、荞面饸饹制作技艺等列入国家级非遗保护名录体系，推进长武酥肉、普集烧鸡、三原蓼花糖、乾州锅盔等非遗美食标准化生产、规模化发展。在重点景区建设非遗体验馆，促进非遗进景区进社区，加强非遗对外传播。实施传承人“名师带徒”工程，推动非遗在活态传承中焕发新活力。

专栏 15 历史文化遗产保护工程

第三十六章  优化文化服务和文化产品供给

推动公共文化服务均衡可及。盘活存量资源，审慎谋划实施重大公共文化体育项目，落实公共图书馆、文化馆（站）、美术馆免费开放政策，推进城市15分钟公共文化服务圈、城乡公共文化服务共同体建设。创新博物馆、文化馆、图书馆经营管理模式，提升服务水平。全面推进第三轮地方志书编修工作。丰富以阅读为核心的综合性文化服务，建设书香咸阳。广泛开展群众文化活动，实施全民艺术普及工程，健全社会力量参与公共文化服务机制。

丰富优质文化产品供给。完善文化管理体制和生产经营机制，实施重大文艺精品创作生产工程，坚持出成果与出人才相结合、抓作品与抓环境相贯通，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，支持新大众文艺发展，鼓励耐心创作，激活“库存”文化资源，推出更多体现咸阳特色的文艺精品力作。坚持保基本、强激励，“一团一策”深化国有文艺院团改革，加大财政定向补贴和政府购买公共文化服务力度，分类推进市县两级院团能力提升。建立文化企业全生命周期服务体系，加大经营主体引进培育力度，依法保护企业合法权益，支持企业专业运营、特色发展。

专栏 16 文化事业繁荣提升工程

第三十七章  推进文旅融合发展

打造千亿级文旅支柱产业。坚持以文塑旅、以旅彰文，聚焦历史文化、红色研学、特色民俗、生态康养等文旅业态，重点打造汉唐帝陵游、秦风秦韵游、红色研学游、乡村民俗游、生态康养游、文化创意体验游等特色线路，推动文旅资源由传统保护向活化利用转变，由传统旅游向沉浸式体验转变，由资源开发向IP赋能转变，由区域发展向全域联动转变，全面塑造具有全国影响力的秦文化世界级旅游目的地。到2030年，年接待国内外游客人数超过1.5亿人次，文化和旅游产业综合收入达到1000亿元。

专栏 17 文旅产业融合发展行动

建设秦文化集中展示区。突出秦文化标识，实施“秦时明月 梦回咸阳”（二期）工程，打造集秦文化展示、数字体验、都市休闲于一体的城市会客厅与旅游目的地。实施咸阳老街、福园巷子等提升改造，融入秦文化元素、秦主题业态，打造沉浸式、新型消费场景多元的秦风商旅街区。打响郑国渠“天下第一渠”品牌，推动郑国渠景区资源整合，贯通展示历代渠首遗址，系统阐释其水利科技与历史价值，创建以秦文化为核心、融通古今的5A级景区，形成遗址保护与旅游开发协同发展典范示范。实施秦直道遗址保护利用工程，打造“秦直道徒步穿越”品牌线路，完善驿站服务体系。发挥秦文化研究会作用，深入挖掘秦文化丰富内涵。鼓励推出以秦文化为主题的大型实景演艺、文化创意产品，增强秦文化传播力影响力。

着力建设高质量景区。提高乾陵景区运营管理和服务能力，启动茂陵、郑国渠国家考古遗址公园建设，与西安、渭南联手建设汉唐帝陵旅游带。实施泾河大峡谷旅游带发展总体规划，加快建设东庄水利枢纽（秦湖）旅游项目，打造泾河“百里画廊”。发挥北部县市清凉避暑优势，因地制宜发展康养中心、露营基地，打造西安都市圈生态康养旅游目的地。支持袁家村创建国家级旅游度假区，深入实施“百镇百品”工程，培育农文旅融合发展热点。深化国有景区运营管理体制改革，优化景区基础设施和消费环境，推进智慧景区建设，培育景区新业态。到2030年，新增5A级旅游景区1处，4A级旅游景区3处以上。

培育文化创意产业。采取市场化方式盘活奥体中心、市民文化中心、大秦剧院、工人文化宫等场馆资源，举办大型演唱会、音乐节，引进多品类剧场演出，打造“跟着演出、赛事、影视、名著去旅行”等品牌，满足高品质多样化个性化消费需求。巩固拓展国家体育消费试点城市成果，积极承办国际国内一流体育赛事，常态化组织咸阳湖龙舟大赛等精品赛事，打造高质量户外运动目的地。着力在产品上新、场景焕新、活动出新上下功夫，鼓励重点景区与文创企业联合开发文创产品，将地域特色、秦文化的厚重内涵与现代审美、实用功能相结合，创新文创产品设计理念与呈现形式，重点研发兼具吸引力、实用性与文化辨识度的特色文创产品，鼓励发展微短剧、动漫等产业。

打响文旅宣传品牌。整合报、台、网、微、端等全媒体矩阵，覆盖机场、高铁、高速、地铁、公交等立体化网络，唱响“山南水北 咸阳很美”文旅品牌。加强与周边地市协作联动，建立产品互补、客源互送、信息互通机制，实施“引客入咸”，携手重振“西线游”。加强与“一带一路”国家和地区合作，发挥国际友好城市和丝博会、旅博会等平台作用，精心运营AmazingXianyang海外账号，持续扩大咸阳文旅知名度美誉度。

第十篇  持续保障和改善民生打造共享美好生活的宜居宜业幸福城市

坚持以人民为中心的发展思想，积极应对人口变化趋势，顺应人民群众新期待，正确处理效率和公平的关系，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生项目建设，提高人民生活品质，促进人的全面发展，在高质量发展中实现共同富裕。

第三十八章  促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，分类完善就业支持政策，着力解决结构性就业矛盾，促进高质量充分就业。“十五五”时期，全市累计新增就业21万人以上。

依托产业发展推动充分就业。加强产业和就业协同，支持企业在高端装备制造、数字经济、文化旅游以及家政服务、托育养老等领域稳岗扩岗，培育就业增长点。强化就业影响评估，在政策制定、项目确定、生产力布局时，同步开展岗位创造、失业风险评估。优化稳岗扩岗专项贷款等政策，加大失业保险稳岗返还力度，落实国有企业增人增资、社会保险补贴、就业见习补贴和一次性扩岗补助等政策，鼓励企业开发就业机会，提升就业质量。

扩大重点群体就业。拓宽高校毕业生等青年市场化社会化就业渠道，做好高校毕业生就业指导和服务，推动校企深化合作。引导退役军人围绕国家重点扶持领域自主创业。聚焦农民工特别是脱贫劳动力，发挥咸泰协作、以工代赈、“春风行动”等作用，依托“武功绣娘”“淳化饸饹师”“礼泉美味调味师”等特色劳务品牌，畅通外出务工和就地就近就业渠道。激励各类人才下乡服务、创业就业，稳定脱贫人口务工规模和收入水平。开展就业困难群体帮扶行动，用好公益性岗位兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零。

优化就业创业生态。健全均等化就业公共服务体系，发挥“秦云就业”、零工市场等平台作用，为不同群体提供就业便利。优化培训资源配置，健全终身职业技能培训制度，发挥产教融合教育资源优势，将人工智能纳入职业技能培训，聚焦现代能化、高端装备制造、现代医药、养老托育等急需紧缺专业，开展工学一体化人才培养。加大创业支持力度，引导市场化创业服务机构提供专业化服务，打好担保贷款、创业补贴、场地支持、税收减免等政策“组合拳”，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加强劳动者权益保障，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。

专栏 18 就业创业提升工程

第三十九章  多渠道促进居民增收

提高城乡居民收入水平。坚持居民收入增长高于经济增长、劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，积极推行工资集体协商制度，推动城乡居民收入差距持续缩小。

拓宽城乡居民增收渠道。促进工资性收入合理增长，健全最低工资标准调整机制，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，加大重点工程项目和中小型农村基础设施领域以工代赈实施力度。提高经营性收入，积极培育壮大区域主导产业和优势特色产业，推进百村提升行动，增强农业抗风险能力，促进农业保险与农村金融深度融合。拓宽财产性收入渠道，健全农民土地增值收益分配机制，鼓励农户盘活闲置房发展民宿产业，支持居民财产向资本转变，引导居民参股创办企业或出资入股、联合投资经营项目。强化社会兜底保障，合理提高转移性收入水平。

健全收入分配制度。健全再分配制度，探索构建知识、技术、数据等创新要素参与收益分配机制，强化以增加知识价值为导向的分配政策，发挥工资激励保障作用。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善国有企业科技人才薪酬激励政策、股份制企业特别是上市公司分红制度，创新适应家庭财富管理需求的金融产品，增加居民投资收益。推进事业单位工资、国有企业工资决定机制改革。加强转移支付再分配调节作用，发挥慈善组织作用，积极募集善款善物，加大困难群体救助力度。

扩大中等收入群体规模。提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进机会公平，推动更多低收入群体劳动者跨入中等收入行列。兜牢低收入群体保障，完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富。推进高校毕业生、技能型劳动者、农民工等群体稳定增收。健全公共服务体系，合理减轻中低收入群体负担。

第四十章  办好人民满意的教育

坚持立德树人根本任务，突出教育优先发展地位，推动教育资源均衡配置，构建五育并举、全面发展的教育体系。

扩大优质教育资源供给。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，扩大学龄人口净流入地教育资源供给，加快主城区和县城普通高中、义务段学校建设，力争2030年主城区新增普通高中学位5000个、义务段学位6000个，全面消除大班额。合理布局乡村学校，推动实施乡村九年一贯制学校、寄宿制学校提质工程，探索小班化教学。加大公办幼儿园学位供给，规范民办幼儿园办学。实施县域普通高中振兴计划，加快推动高中教育特色多样发展。发展好特殊教育，办好专门学校。强化“名校＋”品牌引领，通过集团化办学、教联体或托管帮扶等，推动薄弱学校提档升级。深入实施教育数字化工程，加快智慧校园建设，推进人工智能融入教育教学全要素、全过程。到2030年，全面实现学前教育普及普惠、义务教育优质均衡“两个创建”目标。

打造职业教育强市。巩固深化国家产教融合试点市成果，发挥市中华职教社桥梁纽带作用，依托陕工职大、咸阳职院等院校资源富集优势，完善“政行企校”协同育人模式，贯通“中职—高职—职业本科”技能人才培养机制，促进教育链、人才链、产业链、创新链有机融合，建设咸阳职业教育改革实验区。优化专业动态调整机制，强化课岗对接、产教融合，建设“少而精”的中等职业教育。深化校企合作、校校合作，推动市域产教联合体和行业产教融合共同体实体化运行，培育应用型技能人才，赋能产业发展。

激发教育改革发展活力。严格落实两个“只增不减”要求，确保教育投入稳定增长。建立“市县结合”的基础教育管理体制，健全教师编制动态核定与跨区域调剂机制，推进市域内教育规划、师资配备、设施配置、教研指导等方面有效贯通。强化教师专业能力培训，深化名师、名班主任、名校长工程，充分发挥三级三类骨干教师示范引领作用。完善教育质量奖惩评估机制，强化中小学教育教学质量监测及结果运用。提高教师待遇和班主任津贴，深化师德师风专项治理，不断优化校风教风。

全面提高教育教学质量。持续推进大中小学思政课一体化建设，加强体育、美育、劳动教育，深化研学实践活动。持续开展“课堂革命 咸阳行动”，落实落细“三项常规”管理要求，提高课堂教学效率，提升课后服务质量，巩固“双减”成效。加强国家安全教育，健全学生心理健康监测干预机制，开展校园暴力、欺凌防范治理，实施学校消防安全达标工程，健全家校社协同治理机制，全方位兜牢校园安全底线。

专栏 19 教育现代化建设工程

第四十一章  织密社会保障网络

围绕全覆盖、保基本、多层次、可持续目标，构建供需适配的多维保障网络，通过精准识别、分类施策，构建满足多样化需求、长期平稳运行的社会保障体系，提升全社会福利水平。

提高社保兜底能力。深入实施全民参保计划，加快构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，实现城乡居民各类保险应保尽保。激活特色银发经济发展潜力，培育扶持优质养老服务经营主体，加快发展多层次多支柱的养老保险体系。完善线上线下医疗服务收费政策，推进异地就医住院医疗费用直接结算。加快建立长期护理保险制度，鼓励保险机构优化商业医疗保险、失能收入损失保险等产品供给。“十五五”末全市参保率稳定在98%以上。

织牢社会救助网络。健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系，推进社会救助从“人找政策”向“政策找人”转变，强化重点群体专项救助。搭建救助信息共享平台，依托“陕西民政通”“陕西省智慧民政一体化平台”，实现困难群众信息精准识别、救助需求实时反馈，为困难群众筑牢生活保障底线。全面推广“融救助”“融救联助”等服务模式，推动救助主体从政府主导向“政府+社会+市场”多元协同转变，救助方式从单一物质救助向“物质+服务+发展”综合赋能升级。推动政府购买服务便民化，完善“爱心协管员”制度，支持“小桔灯”“爱心妈妈”、众帮等慈善力量开展助小、助老、助医、助学等专项救助。

提升社会福利水平。关爱农村留守儿童、困境儿童、空巢老人、残疾人等群体，完善服务体系、提升服务质量，加快构建现代化社会福利保障体系。加强咸阳市精神卫生福利院、儿童福利院暨未成年人保护中心建设，加快各县市区未成年人保护中心、救助管理站建设，多措并举提升救助管理服务设施水平和管理服务质量。健全殡葬基本服务制度、价格公示制度，完善殡葬服务体系，实现县级殡仪馆和城市公益性公墓全覆盖，加快农村区域性公墓建设。发挥福利彩票作用，助力公益事业高质量发展。

专栏 20 社会保障网络织密工程

第四十二章  推动房地产健康发展

满足人民群众多样化、多元化住房需求，建立“人房地钱”要素联动机制，加强房地产市场预期引导，构建房地产发展新模式，加快建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。巩固保交房成果，有序化解房地产市场风险，扩大房地产企业“白名单”覆盖范围，发挥城市房地产融资协调机制作用，保障在建已售商品房项目建设。稳妥推进商品住房销售制度改革，优化预售资金监管，妥善处置已出让的闲置存量住宅用地，支持收购存量商品房用作保障性住房和城中村改造安置房，加大新建商品房去库存力度，促进房地产市场止跌回稳。以建设“好房子”为导向，增加高质量住房供给，带动更多改善性需求入市，提振住房消费，推动房地产市场回稳。构建房屋全生命周期安全管理长效机制，建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险制度。

第四十三章  深入推进健康咸阳建设

实施健康优先发展战略，健全健康促进政策体系，深化爱国卫生运动和医药卫生体制改革，提升全民健康管理水平。

均衡配置城乡医疗资源。建优市级医院，合理控制三级医院规模，推进咸阳经开区秦都医院等项目建设，以建设名院名医名学科为导向，着力打造区域医疗标杆，优化市级诊疗能力，强化医疗卫生服务供给能力。到2030年，新建国家级重点专科3个、省级重点专科15个、市级重点专科30个。建强县级医院，实施医疗卫生强基工程，以“千县工程”为引领，通过市县联动、信息化赋能等方式，建强县域紧密型医共体牵头医院，强化医疗次中心建设，拓展建设集健康管理、健康促进、疾病预防、妇幼保健、医疗康复、医养结合等为一体的紧密型医共体，提升县域医疗服务水平，为群众提供全生命周期健康服务。夯实基层基底，开展基层医疗卫生机构医疗质量改善三年行动，完成乡镇卫生院撤并工作，实现“一镇一卫生院”规范设置。推动三级医院与主城区社区卫生服务中心结对联动，完善分级诊疗、双向转诊机制，促进优质医疗资源下沉。到2030年，基层医疗卫生机构布局更加均衡合理，远程医疗和智慧化服务基本普及，基层医疗卫生服务更加便利可及。做靓中医药特色服务，发挥“中医药大学—医院—研究院—名老中医—产业园—道地药材”综合效应，持续提升针灸、推拿、中药调理等特色服务水平，振兴“秦药之都”“秦医之城”，推动县市中医医院全部达到二级甲等标准。加强医疗技术体系建设，积极应用云计算、大数据、人工智能等信息技术，加强数字医疗卫生服务体系建设，开展检查检验预约，推广诊间结算、移动支付、线上查询、药物配送等服务，探索建立远程病理、影像、心电等线上诊疗平台，推进医疗质控同质化、精准化、智慧化，加快健康咸阳建设。

完善公共卫生服务体系。健全疾病预防控制与公共卫生服务网络，加强专业公共卫生机构和医疗卫生机构标准化建设，足额配备专业技术人员，构建以市疾控中心为核心、县（区）疾控中心为节点、社区卫生服务站及村卫生室为网底的紧密型疾病预防控制三级网络，健全传染病监测预警体系和公共卫生应急管理体系。开展重点人群健康管理、预防接种服务，实现健康管理端口前移。持续深化爱国卫生运动内涵，常态化推进健康知识科普、健康理念培育等工作，推动疾病治疗向健康促进转变，环境卫生治理向全面社会健康管理转变。

深化医药卫生体制改革。完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助体系，发挥商业健康保险、慈善捐助、医疗互助和职工互助等补充保障作用，健全“1+3+N”多层次医疗保障体系。加强医疗人才队伍建设，推行县级医院编制备案制试点，建立动态调整机制，创新编制管理模式。健全公共卫生医师制度，实行公共卫生分领域首席专家制度。全面加强药品质量监管、切实促进药品供应保障、推动“三医”协同发展。健全综合监管体系，推进审管联动机制建设，突出服务要素准入、质量安全、公共卫生、机构运行、从业人员、服务行为、医疗费用、行业秩序和健康产业监管，持续强化事中事后监管。

专栏 21 健康咸阳建设工程

第四十四章  完善人口高质量发展体系

建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，营造包容共享社会环境，构建全龄友好型社会。

营造生育友好型环境。落实鼓励生育系列政策，足额发放生育津贴，降低家庭生育养育教育成本，落实生育休假规定。推动医育结合，开展婴幼儿健康护理、中医药健康管理等服务。完善普惠托育服务体系，推进市级公办托育服务中心建设。在校园、居民住宅区等区域按需增设游乐设施，多维度协同促进婴幼儿身心全面发展。

提升老龄服务水平。落实积极应对人口老龄化国家战略，健全县、镇、村三级养老服务网络，加强养老服务综合监管，深化“党建+公益+市场”嵌入式社区养老服务模式，支持适老住宅建设和家庭适老化改造，鼓励养老服务机构动态调整服务供给，构建多层次普惠养老服务体系。深化医养结合，探索推进“两院共建”“五床联动”。

推动妇女儿童事业健康发展。围绕健康、教育、就业和家庭建设，大力改善妇女发展环境，推进婚姻调解、反家暴、心理咨询服务示范点建设，依法保障妇女平等权益。支持妇女参政议政，营造尊重妇女的良好氛围。践行“1米高度看世界”儿童友好理念，在全社会推进儿童友好建设，打造一批儿童友好先行社区，争创国家儿童友好型城市。依托市儿科医疗联合体提升儿科医疗服务能力，加强儿童心理健康指导，保障儿童受教育权利。

大力发展残疾人事业。着力保障残疾人康复、教育、就业等平等权益，完善残疾儿童康复救助制度，推进机关、企事业单位等按比例提供残疾人就业岗位，切实加强司法保护。提升残疾人公共服务质量，推进科技助残创新应用，扩大重度残疾人托养照护等急需短缺服务供给，推动无障碍环境建设。提高残疾人基本生活保障标准，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推动康复辅助器具购买、租赁服务纳入长期护理保险保障范围。

加强退役军人服务保障。巩固全国双拥模范城创建成果，弘扬“拥军优属”光荣传统，发挥咸阳革命烈士陵园爱国主义教育基地作用，做好烈士褒扬工作，促进军政军民团结。强化就业创业支持，搭建退役军人职业技能培训平台，支持退役军人创业，落实金融扶持和税收优惠政策。完善优抚对象生活补助标准动态调整机制，切实保障生活水平。

专栏 22 全龄友好型体系建设工程

第四十五章  稳步推进基本公共服务均等化

结合经济社会发展水平和财政可承受能力，有序推进基本公共服务均等化，建立健全与常住人口相匹配的公共服务动态调整机制，逐步推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。按照服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力要求，优化公共服务设施布局、建设和运营管理。探索“积分制”“卡式管理”等模式，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，保障农业转移人口、灵活就业者平等享受公共服务。以县域为基本单元，全面推进公共服务规划布局、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化。统筹推动县镇村公共服务功能衔接互补，促进优质资源跨区域流动。

第十一篇  坚持绿色低碳转型发展建设天蓝水清地绿的美丽咸阳

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，系统构建美丽咸阳建设推进机制和支撑体系，始终把大气污染防治摆在突出位置，深入打好污染防治攻坚战，筑牢生态安全屏障，加快绿色低碳转型发展，打造人与自然和谐共生的美丽咸阳。

第四十六章  推进大气污染治理攻坚

持续完善大气污染防治目标、责任和措施“三个体系”，加大重点行业深度治理和面源综合治理，加强多污染物协同控制，不断深化区域联防联控和重污染天气应对，加快补齐空气质量不优突出短板，力争2027年前稳定退出全国重污染城市行列。

优化产业结构。深化企业环保绩效“创A升B减C清D”行动，推动落后产能有序退出，推广节能降碳和清洁生产技术装备，推进工艺流程更新升级，引导企业深挖节能降碳潜力，促进传统行业绿色低碳发展。推广绿色设计和绿色制造，大力发展新能源汽车、节能环保装备等绿色产业，支持具备条件的企业开展智能化改造。到2030年，完成兴化集团等26家企业生产线搬迁，环保绩效B级以上企业占比达到20%以上，主城区及周边25公里范围基本清除D级企业。

升级能源消费结构。严格合理控制煤炭消费增长，推进重点领域节能降碳，强化煤炭清洁高效利用。有序开发风电、太阳能、抽水蓄能、地热能、氢能等清洁能源，推进新型储能发展，强化源网荷储协同，提高终端用能电气化水平。加快发展生物质能，推动垃圾焚烧发电、生物质气化利用等生物质能综合应用。到2030年，非化石能源成为能源消费增量主体，氢能生产能力达到5000吨/年，可再生能源装机规模达到800万千瓦。

改善城乡供热结构。推广“地热能+多能互补”供暖模式，推动主城区和有条件的县市加快地热供暖替代。稳步推进老旧供热设施节能改造，优化管网布局、更新陈旧设备，提高热源运行管网输配效率。持续推动农村地区清洁取暖，有序推进煤改电、煤改气、煤改生物质颗粒，推广“水暖炕”等多种清洁取暖方式，协同推进“热源侧”清洁能源和“用户侧”能效提升，优化采暖季清洁取暖运行补贴政策。到2030年，主城区、南部县市地热等清洁能源供暖实现应替尽替。

调整交通运输结构。发展公铁、陆空等多式联运，大力推进煤炭等大宗商品“公转铁”运输。推进既有交通基础设施节能降碳改造提升、零碳（近零碳）基础设施和新能源汽车充电设施建设。扎实开展全国公共领域车辆全面电动化先行区试点，持续提升公共领域车辆电动化水平。以建设大气污染防治绿色运输示范区为抓手，推进入城货运车辆新能源化，非移动机械实现国四标准或新能源化，加快建设入城中重型柴油货车新能源综合补给周转站。到2030年，全市重点行业和入城车辆新能源货车占比达到80%，南部县市区国六标准和新能源货车占比达到50%。

完善大气污染防治机制。开展大气污染防治“一市一策”工作，突出抓好扬尘治理、企业减排、机动车管控、秸秆禁烧等工作，强化PM2.5与O3污染控制，坚决打好大气污染治理攻坚战。深度融入关中平原城市群大气污染联防联控，与西安、渭南、杨凌统一重污染天气预警标准，提升应急管控能力。聚焦项目工地、主干街道和重点排污企业，强化工地、裸露地块、道路清扫保洁等扬尘管控，严格执行“六个百分百”管控标准。统筹夏季臭氧污染防治和秋冬季重污染天气应对，聚焦燃烧源、扬尘源、固定源、移动源靶向治理，加强主城区扬尘管控。到2030年，重污染天数基本消除，大气主要污染物氮氧化物、挥发性有机物排放较2025年减少10%以上。

专栏 23 空气质量改善工程

第四十七章  深化水土污染防治攻坚

强化“三水”统筹。抓好水资源、水环境、水生态治理，保障饮用水、消除黑臭水、净化河湖水、留足生态水。加强集中式饮用水水源保护区环境规范化建设和备用水源地建设，开展水源地水质监测及安全评估，加强石头河等灌溉蓄水工程和地表型饮用水水源地保护修复。到2030年，纳入国家考核的饮用水水源地水质100%达标。推进入河湖排污口排查整治，严格控制入河湖排污总量，加强沿河湖矿山、化工园区、危险废物处置场、垃圾填埋场等水环境风险隐患综合治理，争创美丽河湖保护与建设试点。健全河湖长制，实施河湖水生态综合治理，持续开展河湖“清四乱”和“亮剑护河”河道非法采砂专项整治行动，加强河湖岸线保护和河湖库清漂，单元化精细化管控河流水质，加大城市黑臭水体整治力度，推广泾阳县、三原县农村生活污水治理“整县推进”试点经验。到2030年，地表水水质优良比例达到国省考核目标。

强化土壤污染防治。加强土壤污染源头防控，开展农用地土壤重金属污染溯源及安全利用，加强以“一住两公”为重点的建设用地污染排查和准入管理，有序推进土壤污染治理修复。深化农业面源污染治理，推动化肥农药减量增效，强化废旧农膜回收利用，规范畜禽养殖粪污资源化利用。加强地下水重点排污单位隐患排查监测，做好地下水污染防治源头管控。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上。

推进固体废物治理。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，开展非法倾倒处置固体废物和重金属环境安全隐患排查整治，推动大宗固体废物循环利用和废弃物产品规范回收利用及安全处置。强化危险废物综合利用处置和全链条监管，确保全市危险废物填埋处理量占比稳步下降，加快“无废城市”建设。

第四十八章  筑牢生态安全屏障

维护生态系统多样性。实施生物多样性保护重大工程，探索建设生物多样性保护示范区，加大野生动植物、濒危树种、古树名木等生物多样性保护力度，重点保护野生动植物物种和典型生态系统。健全生物安全风险防控和治理体系，强化生物安全预警，开展自然保护地外来入侵物种防控成效评估。做好濒危物种抢救性保护，建立基因库、人工繁育基地。健全鸟类等野生动物保护长效机制。

增强生态系统稳定性。开展黄河流域（咸阳）生态空间治理行动，实施世行贷款黄河流域生态保护修复和环境污染治理等项目，以生态清洁小流域建设为主，提升水土保持能力，推进渭北旱腰带等生态修复工程，加快实施彬州独立工矿区改造搬迁，推动煤矸石综合利用和生态修复试点。建设清峪河、泔河、漆水河等湿地公园，构建重要湿地、湿地公园等多类型湿地保护网络。全面落实林长制，有序推进石门山、爷台山等自然保护地建设，科学推进大规模国土绿化，大力实施“三北”防护林（六期）等林业重点工程，加大低产低效林改造、改培力度。持续开展森林督查和打击毁林、毁草等综合执法专项行动，重拳打击破坏森林资源违法行为。扎实开展森林防火和林业有害生物防治。到2030年，实现区域内水土流失面积和强度“双下降”，水土保持率提升至85%以上，重点河湖生态流量达标率达到90%。

保障生态系统持续性。巩固国家森林城市和国家林业碳汇试点建设成果，完善生态产品价值实现机制，持续推进碳汇项目开发和碳汇交易体系建设，建立健全生态产品调查监测、价值评价和经营开发机制。落实生态环境保护责任，深入实施领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究制度。推动跨区域协同保护，建立上下游联动治理机制，统一规划污染防治、水土保持等措施。“十五五”时期，全市林草覆盖率稳定在40.4%。

专栏 24 生态系统保护和修复工程

第四十九章  形成绿色生产生活方式

如期实现碳达峰。以新一轮国家自主贡献（NDC）目标为指引，提升应对气候变化特别是极端天气能力，推进气候适应型社会建设，加快更新碳中和路线图。实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制，形成覆盖全链条的碳管理刚性约束。积极参与全国碳市场建设，加快融入全国碳排放权交易市场与全国温室气体自愿减排交易市场，提升碳资产配置效率。综合考虑各县市区经济发展水平、功能定位、产业和能源结构等因素，严控高耗能、高排放项目新增产能规模，推动产业结构较轻、能源消费结构较优、碳排放强度较低的地区率先实现碳达峰。推动零碳园区（近零碳园区）建设，加快各类园区低碳化零碳化改造，稳步推进礼泉县低碳近零碳示范县试点，优先支持三原高新区、咸阳高新区等申报创建中省零碳园区试点。引导工业企业试点建设零碳工厂，带动行业减碳增效。到2030年，气候适应型社会建设取得阶段性成效，力争创建国家级零碳园区1—2个、省级零碳园区3个，建设零碳工厂5个以上。

实施全面节约战略。完善资源总量管理和全面节约制度，加强水、土地等各类资源全过程管理和全链条节约。大力发展节水产业，加快城市再生水利用设施建设，推动彬长旬地区矿井疏干水、各县域中水等非常规水综合利用。到2030年，万元GDP用水量降至28立方米以下，矿井水利用率达到68%。推广节地技术和节地模式，推进存量建设用地挖潜和高效利用，加快处置批而未供和闲置土地。推进城市生活垃圾源头减量和分类收集利用，加快矿产资源节约与综合利用技术创新应用，开展资源综合利用提质增效行动，加强废钢铁、废纸、废旧轮胎等再生资源综合利用行业规范管理。切实践行粮食节约减损、全民节粮意识提升、餐饮行业反浪费、单位食堂反浪费“四大行动”，营造全民崇尚节约反对浪费良好氛围。

推广绿色低碳生活方式。树牢绿色生活理念，持续推动生态文明宣传教育“进社区、进学校、进企业、进农村”，深化环保设施开放，提高生态环境教育培训水平。健全绿色消费激励机制，引导消费者优先购买节能低碳产品。推广节能低碳交通工具，深入实施城市公共交通优先发展战略，鼓励引导绿色出行。加强塑料污染治理，推进塑料源头减量，鼓励公众减少一次性不可降解塑料制品使用。推动节约型机关、绿色园区、绿色企业、绿色社区、绿色学校等“美丽细胞”建设。

第十二篇  更好统筹发展和安全提升治理体系和治理能力现代化水平

坚定不移贯彻总体国家安全观，加强重点领域安全能力建设，切实维护公共安全，完善社会治理体系，加快建设更高水平平安咸阳法治咸阳。

第五十章  加强安全能力建设

以政治安全为根本，以经济安全为基础，自觉维护各领域国家安全。把捍卫国家政治安全摆在首位，强化维护政治安全特别是政权安全、制度安全、意识形态安全的首位风险防控意识，健全维护政治安全工作体系，完善政治安全工作协调机制，坚决防止其他领域风险向政治安全领域传导蔓延。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、政策体系、风险防控体系。加强军地对接，强化国防动员能力建设，推动经济建设和国防建设融合发展。加强国家安全宣传教育和国防教育，增强群众国家安全意识和素养。

第五十一章  切实保障经济安全

稳步化解地方政府债务风险。推进存量债务化解，严防新增隐性债务，坚决守住不发生系统性风险底线。建立健全防范化解政府债务风险长效机制和全口径地方债务监测监管体系，持续落实政府举债融资负面清单，提升政府债务管理质效。用足用活化债政策，积极化解存量债务。

有序化解中小金融机构风险。加大对中小金融机构不良资产收购、管理和处置力度，拓宽中小金融机构处置不良资产渠道。严厉打击非法金融活动，完善应急处置机制，加强金融知识普及宣传，提高广大群众风险防范意识。健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制，做到风险早发现、早预警、早暴露、早处置。

扛牢保障国家能源安全政治责任。增强能源生产能力和应急储备能力，加强能源产供储销体系建设，健全能源安全风险监测预警体系，强化煤电油气应急保供，增强能源供应链安全性和稳定性。

第五十二章  筑牢公共安全防线

落实维护社会稳定责任，加强安全生产、食品药品安全、应急管理等工作，全力确保公共安全。

提升本质安全水平。扎实推进安全生产治本攻坚行动，持续强化重点行业领域专项整治和风险责任倒查机制，推进彬长矿区冲击地压矿井、水害严重矿井智能化改造。创新安全生产执法监管方式，统筹推进“人防、技防、工程防、管理防”各项措施落实，夯实安全责任，健全安全风险隐患排查化解机制，确保安全生产事故起数和死亡人数持续“双下降”。强化食品安全全链条监管，严厉打击食品药品违法犯罪行为，完善食品药品信息化追溯体系，加强疫苗、血液制品、“两品一械”等安全监管，开展药品经营环节“清源”行动和小型医疗机构药械安全专项检查。推进“校园餐”专项整治。

全力维护社会稳定。加快政法大数据平台建设，推动大数据、人工智能、5G、区块链等现代信息技术与社会治理深度融合，提升政法公共服务数字化智能化水平。加强社会治安整体防控体系建设，发展壮大群防群治力量，扎实推进综治中心规范化建设，健全常态化扫黑除恶工作机制。深化网络空间安全综合治理，常态化开展网络安全政策宣传和警示教育，严厉打击网络违法犯罪，营造健康清朗的网络空间。

加强应急能力建设。健全安全风险监测预警体系，完善动态排查、灵敏预警、应急处突等工作机制，严防“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。以镇（街道）“六有”、村（社区）“三有”为重点，推进“平急两用”公共基础设施布局与市县镇村四级应急指挥体系建设。全面提升防灾减灾救灾能力，健全完善多元化应急救援力量联训联演联战机制，提升应急救援专业化、实战化水平，定期开展群众性应急演练，增强应对处置突发事件的协同能力。持续提升地震、气象监测预报预警、风险防治、应急响应等综合能力。多渠道开展安全生产、防灾减灾宣传“五进”活动，针对性开展灾害预防和应急避险知识宣传，提升公众安全意识和应急能力。

专栏 25 防灾减灾救灾和应急管理能力建设工程

第五十三章  全面加强法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，一体推进法治咸阳、法治政府、法治社会建设，以高水平法治护航高质量发展现代化建设。

深入推进科学立法。扎实推进立法工作规范化、制度化建设，完善民生改善、社会治理、文化建设、营商环境等领域地方性法规制度体系，围绕生态环保、流域治理等重点领域探索推动跨区域跨地市协同立法，强化重点领域、新兴领域立法建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。

全面推进严格执法。加强行政执法队伍建设，强化基层执法能力，推广“四个一”标准化执法模式，健全城市管理、市场监管、生态环境等领域权责清晰、协同高效的综合行政执法体制，推动执法重心下移。加快行政执法和行政执法监督一体化平台建设，推动“智慧执法”“柔性执法”深度融合，实现执法事项全覆盖、执法过程全记录、执法结果可追溯、执法数据可共享，提升执法公信力和群众满意度。

持续推进公正司法。健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。落实和完善司法责任制，进一步健全司法权力运行的内部监督制约机制。坚持以事实为依据、法律为准绳，切实规范自由裁量权行使，保障法律统一适用。

大力推进全民守法。组织开展“九五”普法，推进尊崇、学习、遵守、维护、运用宪法宣传教育，开展法治政府建设示范创建，在全社会大力弘扬宪法精神、社会主义法治精神，提升全民法治素养，推动宪法实施成为全体人民的自觉行动。

第五十四章  提升社会治理效能

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全党组织领导的法治、德治、自治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，推动人民群众广泛参与社会治理，推进社会治理现代化。

加强党建引领。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行“基层党建+”工作模式，构建区域统筹、条块协同、上下联动的基层党建工作体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。健全网格化管理机制，加强乡村治理，完善社区治理。

突出共治共享。优化行业协会商会结构布局，推进行业协会商会深入参与经济发展和社会治理。全面实施乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，建立为基层减负赋能长效机制。深化乡村治理数字化，推行村情监测、矛盾调解、应急响应“一网统管”。发挥市民公约、村规民约、红白理事会等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。鼓励引导居民、社会组织、辖区单位等力量，共同参与社区建设，推动形成“多元共治”工作格局。

注重服务群众。夯实社会治理群众基础，强化12345政务服务热线等公共服务平台功能，畅通群众诉求表达渠道，推动“民有所呼、我有所应”。健全志愿服务激励机制，加强社会工作服务机构和志愿服务组织管理，在依靠群众、发动群众、团结群众上取得新成效。

强化矛盾化解。进一步完善矛盾纠纷排查化解“路线图”，构建调解优先、分层递进、司法兜底的多元化解工作体系，推动各种力量向矛盾产生链条前端延伸，把各类矛盾纠纷发现在早、化解在小。推进信访工作法治化，凝聚实质化解多元合力，夯实信访工作基层基础。强化综合施策，积极预防治理未成年人违法犯罪。

第十三篇  完善规划实施机制 确保完成各项目标任务

本《纲要》经市九届人大六次会议审议批准，具有法律效力。要切实加强组织领导，凝聚各方力量，健全完善以发展规划为统领的政策协调、工作协同、部门协作机制，攻坚克难、真抓实干，确保如期完成各项规划目标任务。

第五十五章  坚持和加强党的全面领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记重要讲话重要指示和党中央重大决策部署闭环管理机制，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对经济工作的集中统一领导，健全党委研究经济社会发展战略、分析经济形势、制定重大政策的工作机制，教育引导全市各级党组织和广大党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持之以恒推进全面从严治党，加强纪律作风建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，做到学纪知纪明纪守纪。完善监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。加大风腐同查同治力度，持续推进清廉咸阳建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

广泛凝聚各方面智慧力量。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。充分发挥全市各级人大、政协组织和“两代表一委员”作用，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，切实加强与民主党派、工商联和无党派人士团结协作，更好发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用，汇聚起群策群力谋发展、同心同德谱新篇的强大合力。

第五十六章  健全规划实施体系

健全统一规划体系。本《纲要》阐明了未来五年全市经济社会发展的主要战略意图，具有战略性、宏观性、政策性，是全市其他各类规划编制的总遵循，在全市“十五五”规划体系中发挥统领作用。《咸阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》为本《纲要》及市级专项规划、各县市区发展规划实施提供空间支撑，要坚持节约集约、分阶段总量控制，科学确定“十五五”建设用地规模、结构和时序安排，为发展预留合理空间。市级专项规划、各县市区发展规划要加强与本《纲要》的衔接。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，建立完善市、县全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。

完善规划实施机制。落实《中华人民共和国国家发展规划法》要求，做好规划目标任务分工，明确责任主体，形成工作清单，夯实工作责任。强化国民经济和社会发展年度计划与本《纲要》的衔接，将本《纲要》确定的主要指标合理分解成年度目标，做好年度间综合平衡；根据规划确定的重点任务合理确定年度工作重点，形成“长期战略—发展规划—年度计划”的体系化推进和闭环落实机制。健全发展规划与宏观政策协调和工作协同机制，形成以财政作保障、金融为支撑，产业、就业、土地、环保、区域、投资、消费等政策紧密配合的政策协调机制，积极引导各类资源按照规划确定方向合理高效配置，增强宏观政策取向一致性。

加强规划实施监测评估。加强规划实施情况跟踪分析和监测评估，提高规划实施监测评估精准度。把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，依法向市人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。注重听取政协意见建议。坚持底线思维，做好应对困难复杂局面准备。经评估确需对本规划进行调整时，由市政府提出调整方案，提请市人大常委会审查和批准。

加强规划实施情况监督。健全完善规划实施监督体系，强化党内监督，完善人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、财会监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接，促进各类监督主体协同贯通，不断提升监督工作质效，确保“十五五”规划目标任务落到实处。

第五十七章  完善项目推进机制

全市各级各部门要坚持“项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走”的鲜明导向，把重大工程项目建设作为规划实施的重要抓手，做好规划项目与年度重点项目的有机衔接，推动规划项目接替有序实施。对已纳入规划重大项目库的项目，在规划选址、土地供给、资金安排、行政审批等方面予以优先保障，积极落实开工建设条件，推动项目按期开工建设。持续完善政策性资金项目储备清单、专项规划项目支撑清单、重点产业链项目招引清单，动态调整“十五五”规划重大项目库，对建设进度缓慢、质量不达标的要及时清理出库；对前期工作充分、带动作用强、新谋划的优质项目要及时入库。加强“十五五”规划重大工程项目的用地、用能等要素保障，强化项目全生命周期服务保障，确保项目早落地、快建设、见实效，为全市“十五五”经济社会发展提供有力支撑。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，勇立潮头、守正创新、真抓实干，大力弘扬“五个奋斗”干事创业之风，努力把全市“十五五”规划蓝图变为美好现实，在中国式现代化咸阳实践中奋力开创高质量发展新局面，为谱写陕西新篇、争做西部示范贡献更大力量！