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咸政办发〔2024〕37号
各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：
《咸阳市建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
咸阳市人民政府办公室
2024年7月29日
咸阳市建立政务服务效能提升常态化
工作机制推动“高效办成一件事”实施方案
为贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）和《陕西省人民政府办公厅关于印发建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案的通知》（陕政办发〔2024〕16号），把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，全面推进政务服务提质增效，加快构建形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，完成企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效。现结合我市实际，制定以下实施方案。
一、全面加强政务服务渠道建设
1.推进线下办事“只进一门”。持续深化相对集中行政许可权改革，进一步统筹市县两级同步划转事项，推动政务服务事项向本级政务服务中心集中。科学设置综合服务窗口，进一步提升咨询服务、帮办代办等专业窗口服务能力，满足企业群众多样化办事需求。部门单设的政务服务办事站点原则上应整合并入本级政务服务中心，对暂未整合或确不具备整合条件的要纳入一体化管理。推进省、市、县、乡、村五级政务服务体系建设，健全一体联动、高效便捷、权责清晰的工作机制。推行各级政务服务综合窗口工作人员统一配备、持证上岗。因地制宜统筹推进便民服务中心（站）场所建设，在银行、邮政网点等设立“秦务员”政务服务驿站，探索利用集成式自助终端提供“24小时不打烊”服务，推动政务服务向群众身边延伸。加强线上线下融合，推动涉企服务事项向县（区）、园区政务服务中心集中，个人服务事项向镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）集中，实现政务服务分类就近办。（市行政审批服务局牵头，市级相关部门和各县市区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）
2.推进线上办事“一网通办”。健全政务服务标准体系，推动同一事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料等基础性要素全省统一，夯实“一网通办”基础。依托“秦务员”一体化政务服务平台总入口、总枢纽、总支撑作用，各级各部门已设置的线上申办和受理端口要统一迁移至“秦务员”平台统一受理端，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项应全部纳入“秦务员”平台事项库统一管理，实现政务服务事项统一受理、办事申请一次提交、办件信息实时共享、办理结果多端获取。已建成的各类移动政务服务应用要整合接入“秦务员”平台移动端，统一对外提供移动政务服务。（市行政审批服务局、市数据局牵头，市级相关部门和各县市区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）
3.做优“一线应答”服务。在咸阳市政务服务网醒目位置设置投诉建议专栏，加快推进12345平台与各类热线互联互通、与“好差评”体系和咸阳市政府门户网站等渠道信息共享，建立问题分类、清单管理、责任到人、按时办结机制，形成政务服务诉求快速分派、职责争议快速裁定、服务问题快速解决、处理结果及时反馈的工作闭环。强化数据分析和问题预警，推动由“接诉即办”逐步向“未诉先办”延伸。健全完善差评工单全程跟踪、重点督办、及时回访制度。进一步细化12345与110对接转办事项清单，提升非警务警情处置质效。（市行政审批服务局牵头，市公安局等市级相关部门和各县市区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）
二、深化政务服务模式创新
4.推进关联事项集成办。强化闭环思维，从企业和群众视角出发，聚焦提交材料多、反复跑等问题，重点梳理需跨部门、跨层级办理的高频政务服务事项，理清串并联关系、重构办理流程、优化前后置环节，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交。强化线上线下联动，开展并联审批或分阶段审批、联合评审、联合验收等，大幅压减办理时长和办事成本。（市行政审批制度改革工作领导小组办公室牵头，市级相关部门和各县市区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）
5.推进容缺事项承诺办。以政务服务部门清楚告知、企业和群众诚信守诺为基础，推出一批咸阳市政务服务事项容缺清单。加强审批、监管、执法、信用等业务协同，完善差异化告知承诺事后核查和风险防范机制，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，采用申请材料补（免）交等方式签订告知承诺书，推行“告知承诺＋容缺办理”审批服务模式。配合做好“秦务员”平台与“互联网+监管”平台、全国信用信息共享平台（陕西）的信息反馈机制，推动审批信息和监管、信用信息的及时共享，提升审批监管信用工作的整体性、连续性和协调性。（市行政审批制度改革工作领导小组办公室牵头，市行政审批服务局、市政府办公室、市数据局等市级相关部门和各县市区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）
6.深化异地事项跨域办。持续开展政务服务事项“跨域通办”，按照全程网办、异地代收代办、多地联办等业务模式，梳理全市政务服务“跨域通办”事项清单。推进西咸政务服务一体化，聚焦两地企业和群众办事需求，深入调研两地政务服务的差异与共性，推出两地“跨域通办”合作清单。持续优化政务服务事项“全市通办”，梳理各县市区政务服务“跨域通办”事项，拓展政务服务事项“全市通办”范围，通过统一通办方式、申请材料、办理时限等要素，消除各县市区间服务差异。（市行政审批制度改革工作领导小组办公室牵头，市级相关部门和各县市区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）
7.推进政策服务免申办。依托“秦务员”平台梳理行政给付、资金奖补、税收优惠等政策条件和适用规则，精准推送至符合政策条件的企业群众，逐步实现优惠政策办理免申即享。对法律法规明确要求依申请办理的，应自动生成申请表、自动填写相关信息，方便企业群众一次申报、快速办理。进一步优化政务服务平台企业个人专属服务空间，丰富政策库，实现利企便民政策和服务精准直达。（市行政审批服务局牵头，市级相关部门和各县市区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）
三、推动政务服务扩面增效
8.强化帮办代办服务。健全线上帮办代办机制，开展业务咨询、审前辅导、远程导办等服务，高频服务事项专业人工帮办代办。强化线下帮办代办，围绕老年人、残疾人等特殊群体需求，加快适老化改造和信息无障碍建设。推行项目全程帮办代办制度，支持各县市区、开发区组建“项目管家”服务团队，培养代办专员队伍，围绕从项目引进到投产运营的全周期，提供政策咨询、资金、税收等全方位“管家式”服务。（市级相关部门和各县市区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）
9.优化公共服务供给。持续优化公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老服务、托育服务、住房保障、社会救助等领域公共服务供给扩面提质。推动公用事业领域单位开展标准化梳理事项、优化办事流程等工作，服务事项办理纳入政务服务中心、接入“秦务员”平台一体化管理，将水电气网热过户报装与不动产过户登记、投资建设审批等关联事项集成办理。（市教育局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康委员会、市民政局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、市行政审批服务局等市级相关部门和各县市区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）
10.拓展增值服务内容。依托“秦务员”平台开设企业服务专区，各级政务服务中心设立企业服务综合窗口，推出涉企服务“一类事”场景，提供综合咨询、培育指导、政策推荐、纾困解难、投诉受理等“一站式”、精准化、个性化的优质衍生服务。有条件的单位可引入专业服务机构，深化金融、法律、帮办代办等相关服务，为经营主体提供高效精准的服务支持。（市行政审批服务局牵头，市级相关部门和各县市区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）
四、强化政务服务数字保障
11.强化系统协同支撑。以应用场景为牵引，配合省数据和政务服务局做好部门平台、市级平台之间的业务流、数据流衔接，完善跨区域、跨部门、跨层级的政务数据共享，推动数据按需向县市区回流和应用，促进政务数据向基层赋能，提升政务数据共享的规范化、精准化、便捷化水平。按照“秦务员”一体化政务服务平台统一专栏外观样式和服务标准，做好本地平台“高效办成一件事”线上专栏。原则上各县市区不再单独建设政务服务平台，统一纳入全市一体化政务服务平台管理。（市数据局、市行政审批服务局牵头，市级相关部门和各县市区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）
12.夯实数字政府基础。以数字化助推社会治理科学化、高效化和公共服务便利化、均等化，实施“8个统一服务”，打造数字政府统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一电子票据等基础服务体系。规范政务信息化项目管理机制，构建政务信息化项目全流程规范化统筹管理体系。推进国家电子政务外网改造，升级市政府中心机房。推动电子证照跨地区跨部门互通互认，原则上政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。要积极推动电子营业执照、出生医学证明、不动产权证书、新申领的结（离）婚证在“高效办成一件事”中涉企便民服务的应用场景。（市数据局、市行政审批服务局牵头，市卫生健康委员会、市民政局、市自然资源局等市级相关部门和各县市区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）
13.构筑网络安全防护网。按照集约化原则，统筹规划网络、云资源等基础设施建设，为全市一体化政务服务平台提供安全稳定可靠的运行环境。加强全市一体化政务服务平台日常运营和维护监控工作，不断丰富平台功能、优化服务内容、增加应用场景、增强用户使用黏性。按照国家网络安全等级保护、数据安全、商用密码应用等法律法规要求，进一步完善网络安全工作体系，落实网络安全主体责任，加强数据安全、业务安全、接入安全保障，及时排除网络安全风险隐患，确保网络和数据安全。（市数据局、市行政审批服务局牵头，市级相关部门按职责分工负责）
五、建立政务服务效能提升常态化工作机制
14.建立健全政务服务体验提升机制。邀请企业群众代表、专家学者测试使用政务服务新上线应用，将“四减一优”落实到测试环节。在开展“坐窗口走流程跟执法”活动基础上，深入开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”等活动，查找办事堵点难点，分析问题形成原因，有针对性加以解决。常态化开展事项服务巡检工作，发现问题及时优化调整。（市政府办公室牵头，市行政审批服务局等市级相关部门和各县市区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）
15.建立健全办事堵点发现解决机制。针对企业群众反映的政务服务办事堵点，健全完善快速响应、限时整改、监督反馈的管理模式，实现受理、转办、办理、反馈、办结等全流程闭环管理。加强办事堵点数据分析研判，及时掌握企业群众“急难愁盼”问题，主动发现办事堵点，提前研判倾向性、典型性、集中性问题，促进流程再优化、效能再提升。（市级相关部门和各县市区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）
16.建立健全高频服务优化推广机制。聚焦与企业群众生产生活密切相关的高频办事需求，以解决企业和群众在审批服务领域“急难愁盼”问题为出发点，扎实开展高频事项清单梳理工作，优化提升“高频事项服务专区”，分批次上线市县两级高频事项，不断提升办事效率。线上通过政府网站、微信公众号、官方视频账号等多种渠道进行广泛宣传，线下在业务部门、政务服务大厅、社区、企业等场所通过宣传资料发放、宣传板展示、电子屏滚动展播等方式，做好“高效办成一件事”政策解读，提高公众的知晓度和参与度，不断提升推广。（市行政审批服务局牵头，市级相关部门和各县市区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）
六、推动“高效办成一件事”重点事项清单落地见效
17.强化统筹指导。“高效办成一件事”重点事项清单采取省级统筹、市级衔接落实的方式推进。市行政审批制度改革工作领导小组牵头建立全市协调推进机制，统筹指导全市“高效办成一件事”实施工作，协调解决推进过程中的难点堵点问题。
18.落实职责分工。市行政审批服务局牵头成立工作专班，组织推进全市“高效办成一件事”实施方案落地落实，定期通报“高效办成一件事”进展情况和存在问题，及时对接反馈省级“高效办成一件事”评估结果，并督促整改。指导各县市区政务服务大厅“高效办成一件事”综合窗口设置工作。
市数据局负责制定全市政务数据直达基层工作方案，按照省上数据对接要求，统筹各相关业务系统与全市一体化政务数据平台系统对接、数据流转、共享使用等工作，做好“高效办成一件事”线上专栏建设及相关数据对接工作。
各牵头部门要夯实“高效办成一件事”的主体责任，与市级责任部门建立“一事一组”协同配合工作机制，印发各“一件事”工作方案，以“政务数据完全共享、事项要素标准统一、办理流程充分优化”为标准，组织、协调相关责任部门严格按照省级部门编制要求进行事项梳理、上线点亮等工作。严格执行省级部门编制的集成办理工作指引、办事指南和操作规程。加强对县级对口部门工作指导和业务支持，协调解决县级对口部门在工作推进中的堵点问题，确保各“一件事”按时保质落地实施。
各县市区参照市级做法，夯实责任主体，细化实施路径。按照省级部门要求完成事项梳理、办事指南完善、清单维护等工作。在本地区政务服务中心合理设置“高效办成一件事”综合受理窗口，配合做好“高效办成一件事”重点事项清单的落地工作。
19.强化协同联动。各县市区、市级各相关部门要结合深化“三个年”活动要求，聚焦问题抓提升、优化体验抓提升、强化支撑抓提升、完善制度抓提升，加强组织领导，明确专人负责，借鉴试点地区的改革创新经验，因地制宜大胆探索，加强宣传引导，10月底前完成13个重点事项清单落地实施。推进过程中要总结工作成效，及时反馈行业主管部门，努力形成一批在全市、全省范围内可复制、可推广的改革经验举措。
附件：“高效办成一件事”2024年度重点事项清单
“高效办成一件事”2024年度重点事项清单
|
阶段 |
序号 |
“一件事”名称 |
具体事项 |
责任部门 （★为牵头部门） |
|
准入准营 |
1 |
企业信息变更“一件事” |
企业变更登记 |
★市行政审批服务局 |
|
企业印章刻制 |
市公安局 | |||
|
基本账户变更 |
人民银行咸阳支行 | |||
|
税控设备变更发行 |
国家税务总局咸阳市 税务局 | |||
|
社会保险登记变更 |
市人力资源和社会保障局、 市养老保险经办处 | |||
|
住房公积金企业缴存登记变更 |
市住房公积金管理中心 | |||
|
2 |
开办运输企业“一件事” |
企业营业执照信息核验 |
★市行政审批服务局 | |
|
企业车辆及驾驶员信息核验 |
市公安局 | |||
|
道路货物运输经营许可（危险货物道路运输经营、使用总质量4500千克及以下普通货运车辆从事普通货运经营的除外） |
市行政审批服务局 | |||
|
普通道路货物运输车辆《道路运输证》办理 | ||||
|
3 |
开办餐饮店“一件事” |
企业营业执照信息核验 |
★市行政审批服务局 | |
|
食品经营许可 | ||||
|
户外招牌设施设置规范管理 |
市城市管理执法局 | |||
|
公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查 |
市消防救援局 | |||
|
经营发展 |
4 |
水电气网联合报装“一件事” |
水电气网接入外线工程联合审批 |
★市住房和城乡建设局 |
|
供电报装 |
国网咸阳供电公司 | |||
|
燃气报装 |
市天然气公司 | |||
|
供排水报装 |
市自来水公司 | |||
|
通信报装 |
市宽带基础设施建设 推进办公室 | |||
|
5 |
信用修复“一件事” |
统筹在“信用中国”网站及地方信用平台网站建立相关失信信息信用修复指引 |
★市数据局 | |
|
行政处罚信息修复 |
市数据局、 市市场监督管理局 | |||
|
异常经营名录信息修复 |
市市场监督管理局 | |||
|
严重失信主体名单信息修复 |
涉及严重失信主体部门 | |||
|
6 |
企业上市合法合规信息核查“一件事” |
统筹相关申请核查信息的受理、分派、汇总和结果送达 |
★市数据局 | |
|
企业城市管理领域无违法违规信息核查 |
市城市管理执法局 | |||
|
企业规划自然资源领域无违法违规信息核查 |
市自然资源局 | |||
|
企业违反劳动保障法律法规信息核查 |
市人力资源和社会保障局 | |||
|
企业生态环境保护领域无违法违规信息核查 |
市生态环境局 | |||
|
企业市场监管领域无违法违规信息核查 |
市市场监督管理局 | |||
|
企业卫生和人员健康领域无违法违规信息核查 |
市卫生健康委员会 | |||
|
企业文化和旅游市场领域无违法违规信息核查 |
市文化和旅游局 | |||
|
企业应急管理领域无违法违规信息核查 |
市应急管理局 | |||
|
经营发展 |
6 |
企业上市合法合规信息核查“一件事” |
企业住房、工程建设领域无违法违规信息核查 |
市住房和城乡建设局 |
|
企业人员住房公积金缴存信息核查 |
市住房公积金管理中心 | |||
|
企业科技领域无违法违规信息核查 |
市科学技术局 | |||
|
企业交通运输领域无违法违规信息核查 |
市交通运输局 | |||
|
企业合法纳税情况无违法违规信息核查 |
国家税务总局咸阳市 税务局 | |||
|
企业知识产权领域无违法违规信息核查 |
市市场监督管理局 | |||
|
企业水资源保护领域无违法违规信息核查 |
市水利局 | |||
|
企业消防安全无违法违规信息核查 |
市消防救援局 | |||
|
电信监管领域无行政处罚信息核查 |
市数据局 | |||
|
注销退出 |
7 |
企业破产信息核查“一件事” |
统筹相关申请核查信息的受理、分派、汇总和结果送达 |
★市中级人民法院 |
|
企业车辆信息核查 |
市公安局 | |||
|
企业不动产登记信息核查 |
市自然资源局 | |||
|
社会保险参保缴费记录核查 |
市人力资源和社会保障局、国家税务总局咸阳市税务局、市养老保险经办处 | |||
|
企业注册、登记等基本信息核查 |
市行政审批服务局 | |||
|
企业人员医保缴存信息核查 |
市医疗保障局、国家税务总局咸阳市税务局 | |||
|
企业房产信息核查 |
市住房和城乡建设局 | |||
|
企业人员住房公积金缴存信息核查 |
市住房公积金管理中心 | |||
|
企业纳税缴税情况信息核查 |
国家税务总局咸阳市 税务局 | |||
|
企业海关税款缴纳、货物通关信息核查 |
关中海关 | |||
|
注销退出 |
8 |
企业注销登记“一件事” |
税务注销 |
国家税务总局咸阳市 税务局 |
|
企业注销登记 |
★市行政审批服务局 | |||
|
海关报关单位备案注销 |
关中海关 | |||
|
注销社会保险登记 |
市人力资源和社会保障局、市养老保险经办处 | |||
|
银行账户注销 |
人民银行咸阳支行 | |||
|
企业印章注销 |
市公安局 | |||
|
出生 |
9 |
新生儿出生“一件事” |
《出生医学证明》办理（首签） |
★市卫生健康委员会 |
|
预防接种证办理 | ||||
|
本市户口登记（申报出生登记）1岁以下婚内本市生育 |
市公安局 | |||
|
社会保障卡申领 |
市人力资源和社会保障局 | |||
|
生育医疗费用报销 |
市医疗保障局 | |||
|
办理居民医保登记 | ||||
|
科学育儿指导服务登记 |
市卫生健康委员会 | |||
|
入学 |
10 |
教育入学 “一件事” |
新生入学信息采集 |
★市教育局 |
|
户籍类证明 |
市公安局 | |||
|
居住证 | ||||
|
不动产权证书 |
市自然资源局 | |||
|
社会保险参保缴费记录查询 |
市人力资源和社会保障局、 市养老保险经办处 | |||
|
生活 |
11 |
社会保障卡居民服务“一件事” |
就业和人力资源服务、社保服务 |
★市人力资源和社会保障局 |
|
就医购药 |
市医疗保障局 | |||
|
交通出行 |
市交通运输局 | |||
|
文化体验 |
市文化和旅游局 | |||
|
生活 |
12 |
残疾人服务“一件事” |
残疾人证新办、换领、迁移、挂失补办、注销、残疾类别/等级变更 |
★市残疾人联合会 |
|
困难残疾人生活补贴 |
市民政局、市残疾人联合会 | |||
|
重度残疾人护理补贴 | ||||
|
残疾人就业帮扶 |
市残疾人联合会、 市人力资源和社会保障局 | |||
|
城乡居民基本养老保险补助 |
市人力资源和社会保障局 | |||
|
退休 |
13 |
退休“一件事” |
参保人员达到法定退休年龄领取基本养老保险待遇资格确认 |
★市人力资源和社会保障局、市养老保险经办处 |
|
基本养老保险视同缴费年限认定 | ||||
|
特殊工种提前退休核准 | ||||
|
因病或非因工致残完全丧失劳动能力提前退休（退职）核准 | ||||
|
新增退休人员养老保险待遇核定发放 | ||||
|
基本医疗保险视同缴费年限核定 |
市医疗保障局 | |||
|
离休、退休提取住房公积金 |
市住房公积金管理中心 | |||
|
城镇独生子女父母奖励金 |
市卫生健康委员会 | |||
|
户籍信息确认 |
市公安局 |
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陕公网安备 61040202000001号
