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咸政办发〔2025〕10号
各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：
《2025年咸阳市推进政府职能转变工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
咸阳市人民政府办公室
2025年5月20日
2025年咸阳市推进政府职能转变工作要点
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，按照国、省部署要求，积极推进政府职能深刻转变，坚持预期管理和结果导向，持续深化拓展“三个年”活动，聚焦聚力打好“八场硬仗”，服务全市重点工作，努力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为迈出建设现代化“西部名市丝路名都”更大步伐提供坚强保障。
一、扎实推进“高效办成一件事”
1．巩固已上线重点事项成果。按照省级“首保完成一批、优化完善一批、鼓励试点一批”工作思路，持续巩固2024年两批21项“高效办成一件事”成果，优化完善已上线重点事项线上线下办事体验，深化“集成办、承诺办、跨域办”模式创新，努力达成“高效办成一件事”方式多元、流程最优、材料最简、成本最小的精准、便捷、高效办事体验，实现从“能办可办”向“好办易办”提升转变。（市政府办公室、市行政审批服务局牵头，市级有关部门及各县市区政府、开发区管委会按职责分工负责；以下各项任务均需各县市区政府、开发区管委会按职责分工负责，不再列出）
2．推动新一批重点事项落地见效。贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单〉的通知》（国办函〔2025〕3号）要求，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，强化清单管理和工作统筹，推进科技成果转化、新车上牌、建设项目开工等12个重点事项上线运行。（市政府办公室、市行政审批服务局牵头，市级有关部门按职责分工负责）
3．完善“高效办成一件事”服务场景。围绕企业和个人两个全生命周期重要阶段，持续梳理推出更多高频面广的主题服务场景，完善“高效办成一件事”重点事项服务专区。（市政府办公室、市行政审批服务局牵头，市级有关部门按职责分工负责）
二、持续深化行政审批制度改革
4．动态调整行政许可事项清单。全面实施行政许可事项清单化管理，动态调整行政许可事项清单，持续精简优化行政审批服务事项，全面提升标准化水平，形成规范统一、权责清晰的线上行政许可事项清单体系。编制完善市县两级行政许可事项办事指南。（市政府办公室、市行政审批服务局牵头，市级有关部门按职责分工负责）
5．深化相对集中行政许可权改革。不断提升审批服务集中办理质量和效率，应用大数据、人工智能等先进技术，深入实施“极简审批”，承接省级人工智能赋能审批服务的相关应用，鼓励有条件的地方在企业设立登记、食品经营许可、小餐饮登记、教师资格认定、人力资源服务许可等高频事项中先行先试，减少人工干预，提高审批效率。继续推行案卷评查监督管理机制。（市行政审批服务局牵头，市数据局等市级有关部门按职责分工负责）
6．做好重点项目行政审批服务保障。发挥集中审批优势，制定发放重点项目审批服务“政策包”，开通审批“绿色通道”，优化审批流程，加快审批速度，持续做好“审前帮扶辅导、审中动态协调、审后延伸服务”的全周期跟踪服务，形成市县两级协同发力、分级推进、高效联动的服务保障新格局。（市行政审批服务局等市级有关部门按职责分工负责)
7．持续完善审管联动机制。以《陕西省加强审管联动提升事中事后监管效能实施方案》（陕政办函〔2021〕74号）为基础，借鉴外地经验做法，修订完善审管信息推送等工作制度，明晰“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”责任，进一步厘清权责边界，加强事中事后监管。（市政府办公室、市行政审批服务局牵头，市级有关部门按职责分工负责）
8．积极展示行政审批制度改革成果。在政务大厅开展“政务服务体验员”活动，进一步提升行政审批制度改革的知晓度。常态化开展行政审批服务满意度大回访工作，注重收集各界反馈意见，及时回应社会关切，持续改进和完善改革过程中存在的不足和问题，推动全市行政审批制度改革向纵深发展。（市行政审批服务局牵头，市级有关部门按职责分工负责）
三、不断提升政务服务水平
9．优化政务服务事项库功能。按照全省统一安排组织开展政务服务事项梳理工作，编制形成省市县乡村五级标准统一、要素一致的政务服务事项实施清单。建立事项在线调整机制，定期对政务服务事项清单执行情况开展“回头看”，及时发现解决“不好用、用不了”的问题，推动政务服务迭代升级。（市政府办公室、市行政审批服务局牵头，市级有关部门按职责分工负责）
10．加快推进政务服务标准化规范化便利化。推动政务服务事项“应进必进”，落实政务服务“一网一门一线”改革。梳理推出我市第二批“容缺受理”事项清单。持续推进政务服务“跨区域通办”，完善“跨省通办、全市通办”制度机制，持续推动“西咸通办”。进一步提升基层便民服务站建设水平。提升12345政务服务便民热线诉求应答能力，持续优化提升政务服务效能。（市行政审批服务局牵头，市级有关部门按职责分工负责）
11．积极开展“小切口”改革提升行动。在便利市场准入、获取经营场所、保障劳动用工、优化金融服务、推进招投标改革、强化重点领域公平竞争审查等方面，探索更多“小切口”改革，切实解决好经营主体和群众面临的突出问题。实施工程建设项目“多测合一”改革。（市行政审批服务局、市市场监管局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市人力资源和社会保障局、市金融协调服务中心等市级有关部门按职责分工负责）
12．开展政务服务专项整治。聚焦政务服务大厅审批事项“明进暗不进”，窗口授权不充分，办事指南不准确，“首问负责、一次告知”制度落实不到位，窗口人员服务意识不强等突出问题，开展自查整改，着力提升服务质效。（市行政审批服务局牵头，市级有关部门按职责分工负责）
四、加快建设高效协同监管体系
13．推进跨部门综合监管。对涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体的行政检查事项进行“一件事”集成，编制“综合查一次”场景清单，持续提升监管执法效能。（市市场监管局牵头，市级有关部门按职责分工负责）
14．积极推进信用监管。执行全省政务诚信评价标准，常态化开展政务诚信监测评价，完善政府诚信履约机制。强化社会信用体系建设，夯实数据基础，建立健全信用信息归集共享机制。完善监督评价体系，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，拓展信用在行政管理、社会治理、金融服务实体经济、民生保障等方面的深层次应用，加强信用修复宣传，提升社会信用水平。（市数据局牵头，市市场监管局等市级有关部门按职责分工负责）
15．严格规范涉企行政执法。进一步深化行政执法体制改革，推进执法队伍规范化建设。清理并公布行政检查事项，合理确定行政检查方式，大力推进精准检查，开展规范涉企执法专项行动，规范行政检查行为，加强行政执法监督。依托全国一体化政务服务平台和“互联网＋监管”系统，推进行政执法数据资源共享。完善我市规范涉企行政执法检查行为九条措施。（市司法局牵头，市级有关部门按职责分工负责）
16．深化“互联网+监管”。持续做好“互联网+监管”系统运行工作，优化完善我市工作推进机制，强化重点监管领域数据汇集，动态完善执法人员信息，常态化填报监管行为，及时办理省上转办的预警信息。（市政府办公室牵头，市级有关部门按职责分工负责）
五、统筹推进数字政府建设
17．加快推进数字政府一体化平台建设使用。认真贯彻落实《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号），持续提升“秦务员”“秦政通”等应用效能，不断拓展跨场景综合应用，初步实现数据“一窗填报、直达基层、上下融通”，“秦务员”平台实现不少于20类高频电子证照实时汇聚和调用，“秦政通”平台实现组织在线、沟通在线、协同在线，以数字化手段不断提升行政效能。（市数据局牵头，市行政审批服务局等市级有关部门按职责分工负责）
18．推动公共数据高效有序流通。积极落实即将出台的陕西省加快公共数据资源开发利用实施意见和公共数据资源管理办法，完善政务数据归集共享体系，开展政务数据目录治理工作，建立健全政务数据供需对接机制，加大公共数据供给力度，推动公共数据高效有序流通，提升公共数据开发利用成效。加快形成以数据驱动服务创新、以场景牵引数据供给的良性机制。（市数据局牵头，市级有关部门按职责分工负责）
19．建设数字政务一张网。加快数字政务建设，依托智慧咸阳建设基础，围绕基础网络、数据共享、公共支撑，聚焦城市服务、便民惠企，利用一套数字底座，汇聚N个智慧应用，集成四类便民入口，建成统一指挥中心，打造数字政务一张网。（市数据局牵头，市级有关部门按职责分工负责）
六、全力打造一流营商环境
20．持续深化营商环境突破年活动。贯彻落实《咸阳市深化营商环境突破年2025行动方案》，以“六聚力六破解”为抓手，在激发经营主体活力、维护企业合法权益、提升对外开放能级、提高服务便利水平、破解企业诉求难题、创新工作推进机制等方面主动探索新路径、新模式，清单化、闭环式推进各项任务落实。（市发展和改革委牵头，市级有关部门按职责分工负责）
21．加强营商环境投诉举报线索处理。全面落实“有需必应、无事不扰”25条措施，建立健全营商环境投诉举报线索调查处理机制，做实营商环境“问题仓”，加强问题线索转办督办、核实整改。常态化通报破坏营商环境典型案例。（市发展和改革委牵头，市级有关部门按职责分工负责）
22．强化《条例》贯彻落实。以《咸阳市优化营商环境条例》出台为契机，细化分解《条例》规定任务，建立年度化、清单化、具象化台账机制，举办《条例》集中宣传日等活动，营造尊商亲商安商的浓厚氛围。（市发展和改革委牵头，市级有关部门按职责分工负责）
23．推动跨境贸易便利化。积极开展2025年促进跨境贸易便利化专项行动。推行“特色产业＋跨境电商”模式，提升区域跨境电商产业集聚和综合服务能力。宣传推广中国（陕西）国际贸易“单一窗口”服务功能，为企业提供高效便捷综合服务。（市商务局牵头，市级有关部门按职责分工负责）
24．提高涉企政策知晓率。建立涉企政策制定听取经营主体意见建议机制，探索短视频、政策直播间等新模式，跟踪解读各级惠企政策。依托“陕企通”“咸企通”平台，加强惠企政策“精准推送”。（市发展和改革委、市科技局、市工业和信息化局、市商务局等市级有关部门按职责分工负责）
七、扎实做好政务公开工作
25．完善政府信息公开。统筹运用传统媒体和新兴媒体，聚焦深化“三个年”活动、打好“八场硬仗”等重点工作，及时主动发声，持续深入开展政策解读，精准释放政策信息，提高知晓度。（市政府办公室牵头，市级有关部门按职责分工负责）
26．有效防范政务信息安全风险。加强全市政府网站与政务新媒体常态化监督，健全完善主动公开目录，认真落实信息公开审查制度，扎实做好已公开信息管理监测，更好统筹政务公开和安全保密。（市政府办公室牵头，市级有关部门按职责分工负责）
各县市区市级各部门要完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，进一步全面深化改革。要坚持以人民为中心，干字当头，用改革精神和严的标准不断提升政府职能转变的系统性、针对性、实效性。要积极探索创新，拓展服务领域和链条，及时总结行之有效的经验做法，力争在重点领域、重点事项取得更大突破。
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