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本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《陕西省政府信息公开规定》、《咸阳市政府信息公开规定》（以下简称《规定》），综合市政府各部门和各县市区政府的政府信息公开年度报告编制而成。本报告所列数据的统计期限从2010年1月1日到2010年12月31日止。本报告的电子版可在“中国•咸阳”门户网站（www.xianyang.gov.cn）下载。如对本报告有任何疑问，请与咸阳市人民政府信息公开工作领导小组办公室联系（地址：咸阳市渭阳中路6号西二楼17号；邮编：712000；电话：33210532；电子邮箱：wlaq@xys.gov.cn）。
一、概述
2010年，我市按照国务院和省政府的要求，认真贯彻落实《条例》和省市政府《规定》，采取切实措施深化政府信息公开内容，拓宽公开渠道，完善公开制度，政府信息公开各项工作取得新进展。
（一）着力强化组织指导工作。7月13日市政府信息公开工作领导小组办公室召开了全市政府信息公开工作会议，对政府信息公开工作进行了安排部署。市政府办公室下发了《咸阳市人民政府办公室关于进一步做好政府信息公开工作的通知》（咸政办发〔2010〕123号），明确了2010年政府信息公开的重点任务。全市各级行政机关落实了政府信息公开分管领导、责任机构和工作人员，并通过目标管理考核等手段强力推进工作落实，促进了政府信息公开工作的深入开展。全年共组织专项督查2次、业务工作培训2次300余人次，有效解决了工作中存在的问题，提高了工作队伍的业务能力。
（二）进一步扩大政府信息公开范围。各县市区、各部门及各单位按照《条例》规定和要求，对已公开的信息进行了清理更新，特别是对2003年以后各级政府、部门出台的法律、法规、政策及规范性文件进行了全面梳理，并通过网站等多种途径进行了公开。市政府各部门、单位细化了本部门的政府信息公开目录和范围，对本系统所涉及政府信息哪些可以公开，哪些可部分公开做了进一步明确，完善了政府信息公开目录，根据各自工作职责规范发布了主动公开的信息，及时回复群众提出的咨询、投诉，及时更新办事指南、业务表格等信息，确保了各级政府门户网站与部门网站和办事窗口所发布信息的一致。
（三）大力拓展信息公开领域。按照城乡统筹的工作思路和 “统一部署、统一标准、分级实施、分类清理”的原则，市县公开部门对应实行办事公开的公共企事业单位数量、行业、职能等情况进行全面摸底，制定了13个行业办事公开内容标准。2010年，全市集中公开了74家公共企事业单位的公共管理与服务事项共1486条信息。
（四）严格履行信息公开义务。按照《条例》明确的4大类23项公开重点，全面公开了规范性文件、重大决策、发展规划、财政预决算报告等内容，并认真办理了政府信息公开申请和意见投诉。对市政府所属部门和单位行政权力的名称、分类、依据及承办机构全部向社会公开。在全市实行政府信息公开季度、年度统计制度，按时完成了全市各级行政机关2010年政府信息公开年度报告编制和公开工作。
（五）不断完善信息查询服务。在全市各级档案馆、图书馆设立政府信息公开查询点，查询点查询服务的质量有了进一步提高。2010年，全市共为社会公众提供查询服务2000余人次。
二、主动公开政府信息情况
（一）公开内容
截止2010年年底，全市各级行政机关累计主动公开政府信息216316条，新增61804条。其中，市级部门主动公开93016条，占总数的43%；县市区政府主动公开政府信息123300条，占总数的57%。
全市市级行政机关主动公开信息中，通过政府信息公开目录分类公开的信息共93016条。其中，主动公开信息92551条，占总数的99.5%；政策法规类18510条，占总数的20%；计划规划类2776条，占总数的3%；业务类60159条，占总数的65%；其他类11106条，占总数的12%；依申请公开类48条。
县市区政府主动公开信息中，通过政府信息公开目录分类公开的信息共123300条，其中，主动公开信息122807条，占总数的99.6%；政策法规类18421条，占总数的15%；计划规划类4912条，占总数的4%；业务类62632条，占总数的51%；其他类36842条，占总数的30%；依申请公开类617条。
1．主动公开信息类：主要包括与公众密切相关的重大事项、政府重要会议和工作动态、规章制度和发展规划、政府机构和人事、公共资金使用和监督、行政许可和业务事项以及工程建设领域信息公开等方面内容。如《关于印发咸阳市百万农村劳动力转移就业计划的通知》、《关于加强再生资源回收网络体系建设的意见》、《关于切实做好救灾救济和灾后重建工作的通知》等。
2．政策法规类：各县市区政府、市政府各工作部门拟作出的决策、制定的规范性文件或者编制的规划、计划、方案等，对一些涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响可公开的，在制定过程中，起草机关或者决定机关一般都将草案向社会公开，充分听取公众意见或相关单位意见后，再按规定程序送市政府法制部门审核或备案审查。如《咸阳市医疗废物管理办法》、《关于印发咸阳市优质果园抵押贷款管理试行办法的通知》、《关于加快全市杂果经济林产业发展的实施意见》等。
3．计划规划类：公开了本行政区域经济社会发展战略，发展规划及其进展和完成情况，产业导向目录等；本行政区域经批准的城乡规划以及土地利用总体规划等。如《咸阳市城市商业网点规划》、《咸阳市住房和城乡建设规划局2010年工作要点》等计划规划。
4．业务类：如《城市房屋拆迁单位资格核准》、《关于＜陕西省2010年度农业机械购置补贴产品目录＞的通告》、《咸阳市县道、乡道公路建设项目核准》等相关业务。
5．依申请公开类：如 “我想申请本市最新法制办制定的行政许可目录，因为本人职业是医疗行业，所以我想重点了解一下卫生行业的行政许可事项有多少项，具体许可事项分别有哪些内容?”、“想知道截至2009年6月，咸阳市区（秦都区、渭城区）和咸阳所管辖的其他县市分别有多少个体工商户和公司企业，它们的行业分布百分比大概情况是多少。如果没有截至2009年6月的，提供最近的统计也可以。以上申请，希望市工商局能够提供，以使我们能够作为决策参考。”等申请已得到圆满答复。
（二）公开形式
1．政府网站：“中国•咸阳”门户网站全面强化了政府信息公开的保障和支撑工作，通过平台升级，提升了信息整合和在线服务功能。2010年，网站累计访问量726万人次，在全国政府网站2010绩效评估中获得全国地级市网站排名第九。全市各级行政机关也进一步加强了各自网站建设，全年共公开各类政府信息62937条。
2．新闻发布：市政府新闻发布会改进了新闻选题和组织工作，采取专题新闻发布会、系列新闻发布会和新闻通气会等多种形式，及时向社会通报市委、市政府的重大决策以及重点工作进展。
3、其他形式：2010年，全市各级行政机关还采取设置公开栏（屏）、印发公开资料、召集会议座谈等多种便于公众知晓的方式，公开政府信息。
三、依申请公开政府信息情况
（一）申请情况
全市各级行政机关共受理政府信息公开申请665件。其中，市级部门受理48件，占总数的7%；区（市）县政府及所属部门、乡镇政府（街道办事处）受理617件，占总数的93%。受理申请主要涉及的内容有：征地拆迁安置、项目规划建设、劳动就业和社会保障信息等。
（二）申请办理情况
全市各级行政机关受理的665件公开申请中，已经办理答复的665件，占总数的100%。
四、行政复议及提起行政诉讼情况
本年度全市各级行政机关没有收到因政府信息公开而申请的行政复议。
五、政府信息公开机构人员及收费情况
（一）机构人员情况
全市各级行政机关共有政府信息公开工作机构258个。其中，市级部门政府信息公开工作机构64个，县市区政府及所属部门、乡镇政府、街道办事处政府信息公开工作机构194个。全市从事政府信息公开工作的人员共774人。其中，专职工作人员273人，兼职工作人员501人。
（二）收费情况
本年度全市除市档案馆（市政府信息公开公众查阅点）按照财政、物价部门核准的标准，收取政府信息公开复印、邮寄等成本费用3000元外，其他各县市区和部门均未收取任何费用。
六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施
2010年，全市政府信息公开工作虽然取得了明显成效，但与《条例》要求以及公众需要相比，还存在一定差距，主要表现在：公开内容标准还不够细致，部分领域公开信息界定不清晰、内容不全面；公开形式和载体还不够丰富，需要借助各种技术手段进一步拓宽信息公开传播范围；公开服务质量还不够均衡，个别单位办理信息公开申请、解答信息公开咨询还存在程序不规范、回复不严谨等问题。2011年将从以下几方面进行改进：
（一）切实抓好公开内容落实。组织全市各级行政机关编制政府信息公开标准，围绕市委、市政府中心工作和社会广泛关注、事关群众切身利益的重大事项，认真做好主动公开工作。规范工作流程，明确责任分工，积极妥善地办理各类政府信息公开申请和意见投诉，保障人民群众的合法权益。
（二）不断完善信息公开形式。加强对全市各级政府网站的统筹指导和资源整合，切实将政府门户网站打造成信息公开的权威载体和公共服务的支撑平台。加强市政府新闻发布会和网络新闻发布工作，及时回应社会舆论和公众呼声，增强新闻发布的时效性、权威性和针对性。充分利用公共媒体和社会资源，不断扩大信息公开传播途径和覆盖范围。
（三）积极推进公开平台建设。深入开展政府信息公开查询点达标建设，全面规范查询点的建设和服务标准。改进各级政府信息公开查阅点（档案馆）查询服务工作，提高公众满意度。强化各级政务服务中心查询场所建设和管理，确保办事依据、流程、时限和结果全面公开。
（四）进一步加大监督指导力度。坚持定期通报和限时整改制度。通过工作协调、监督检查、现场交流等多种形式加大重点、难点工作的协调指导力度。组织政府信息公开业务培训，不断提高全市政府信息公开工作队伍业务能力和水平。
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